王翔 高紅

〔摘要〕基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新能夠有效破解社區(qū)治理碎片化困境。中國(guó)知網(wǎng)2016—2020年間發(fā)表的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的文獻(xiàn)表明，相關(guān)研究具有政策關(guān)聯(lián)度高、主體“一核多元”、受熱點(diǎn)事件影響較大等特點(diǎn)。研究成果主要圍繞黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的理論邏輯、作用機(jī)制與實(shí)踐案例等內(nèi)容展開(kāi)，以理論闡釋與具體案例研究為主，相關(guān)的定量研究較少。未來(lái)的研究中應(yīng)進(jìn)一步探討基礎(chǔ)理論和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的結(jié)合，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)黨建引領(lǐng)工作的開(kāi)展以及如何實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行。

〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理；理論邏輯；實(shí)踐案例

〔中圖分類號(hào)〕D267.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）02-0061-06

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”〔1〕。目前在我國(guó)社區(qū)居民異質(zhì)性與資源分散性不斷增強(qiáng)的背景下，通過(guò)基層黨組織引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能提升成為勢(shì)所必然。本文借助Citespace文獻(xiàn)分析工具對(duì)數(shù)據(jù)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)高頻關(guān)鍵詞的展示以及關(guān)鍵詞的聚類分析等功能，繪制了可視化圖譜，直觀地顯示當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)從中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）2016—2020年間發(fā)表的期刊文獻(xiàn)中選取，檢索表達(dá)式為：“主題”=黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，共檢索到期刊文獻(xiàn)574篇，剔除部分重復(fù)、會(huì)議綜述、新聞報(bào)道等非研究性以及與主題相關(guān)度較低的文獻(xiàn)，總共將394篇有效文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)樣本。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究階段特點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（見(jiàn)圖1）能夠從時(shí)間維度反映出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究領(lǐng)域的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，圖中節(jié)點(diǎn)大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)所在的年份即關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)的年份，不同節(jié)點(diǎn)之間的連線對(duì)應(yīng)聚類跨越的時(shí)間范圍，連線越寬，則代表聚類內(nèi)部的相似程度越高。通過(guò)圖1，我們可以發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究在不同的時(shí)間段具有各自不同的特點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究具有較高的政策關(guān)聯(lián)度

黨的十八屆三中全會(huì)首次將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”〔2〕作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提及國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、公司法人治理、社區(qū)治理等多個(gè)治理層次。這意味著我國(guó)城市社區(qū)管理理念從“社區(qū)建設(shè)”到“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理成為我國(guó)基層社會(huì)治理的重要組成部分。2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用〔3〕。通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者三社聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理走向“社會(huì)化”成為學(xué)術(shù)界共識(shí)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)指出，“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”〔4〕12，進(jìn)一步強(qiáng)化了共建共治共享格局建設(shè)的重要性。由此可以看出，受國(guó)家政策的影響，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究也在隨之發(fā)生變化，且與之高度符合。

（二）黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理主體從“多元共治”趨向“一核多元”

從圖1可以看出，研究關(guān)鍵詞從最開(kāi)始的“社區(qū)黨委”到“基層黨組織”“在職黨員”再到后來(lái)的“業(yè)委會(huì)”“社區(qū)工作者”與“社區(qū)居民”，政府正在實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)型。相較于在維穩(wěn)中通過(guò)規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力來(lái)發(fā)揮重要作用的社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)治理更傾向于多元主體間的互動(dòng)。新時(shí)代社區(qū)治理的創(chuàng)新不僅要體現(xiàn)在工作方法上的轉(zhuǎn)變，更要針對(duì)社區(qū)治理對(duì)象的不同，切實(shí)發(fā)揮主體間的協(xié)同作用，社區(qū)黨組織要在治理過(guò)程中為不同主體搭建起互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮引領(lǐng)、整合和協(xié)調(diào)的作用。

（三）受熱點(diǎn)事件影響較大

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，能夠使各級(jí)組織在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)迅速響應(yīng)。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，基層政府與黨員、物業(yè)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，“疫情防控”等成為新的研究熱點(diǎn)。社區(qū)作為防控一線，是外防內(nèi)控的有效陣地，在抗疫全局中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，上傳社區(qū)工作狀況，下達(dá)疫情政策文件，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，組建志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)調(diào)在地企業(yè)，回應(yīng)特殊時(shí)期居民們的需求，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，積極下沉到樓院網(wǎng)格，密切聯(lián)系群眾，織密群防群控網(wǎng)格體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，有效遏制疫情的傳播與擴(kuò)散。疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，學(xué)者們以疫情緊張時(shí)期有效防控的社區(qū)為分析案例，探究黨組織在疫情中發(fā)揮的作用，分析其背后的內(nèi)在動(dòng)力與作用機(jī)制。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究現(xiàn)狀分析

高頻次關(guān)鍵詞是指出現(xiàn)次數(shù)較多的關(guān)鍵詞，對(duì)其進(jìn)行聚類分析所得圖譜能夠反映某個(gè)研究領(lǐng)域的主體結(jié)構(gòu)和熱點(diǎn)問(wèn)題，有利于綜合分析某個(gè)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。通過(guò)Citespace繪制出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理領(lǐng)域關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見(jiàn)圖2），然后對(duì)高頻關(guān)鍵詞按照詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序得到黨建引領(lǐng)社區(qū)治理領(lǐng)域研究的高頻關(guān)鍵詞表（見(jiàn)表1）。從圖2與表1中可以看到，近五年來(lái)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理領(lǐng)域的研究以社區(qū)治理”（179次）和“黨建引領(lǐng)（154次）”為中心，包括基層黨建（40次）、基層治理（29次）、社會(huì)治理（29次）等方面，關(guān)鍵詞的中介中心性數(shù)值反映其中介性強(qiáng)弱，數(shù)值越大說(shuō)明與其他關(guān)鍵詞聯(lián)系越緊密。

通過(guò)對(duì)上述可視化圖譜進(jìn)行分析，將我國(guó)2016—2020年黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究現(xiàn)狀作出如下概括。

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的理論邏輯

隨著社區(qū)管理向社區(qū)治理的范式演化，社區(qū)治理無(wú)法僅靠單一主體實(shí)現(xiàn)，需要多元主體的共同參與，這在一定程度上為黨組織的引領(lǐng)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。而且在實(shí)踐中，社區(qū)黨建與社區(qū)治理雖然擁有各自的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，但“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動(dòng)”科學(xué)對(duì)接的社區(qū)復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的存在證明黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的合理性〔5〕。總的來(lái)看，目前學(xué)者們的研究主要集中在以下兩個(gè)理論視角：

一是基于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系視角下的理論研究，主要包括國(guó)家中心論、社會(huì)中心論以及在前兩者基礎(chǔ)上發(fā)展的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)論三種。國(guó)家中心論與社會(huì)中心論兩大流派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是到底“強(qiáng)國(guó)家”還是“強(qiáng)社會(huì)”。從實(shí)際來(lái)看，社區(qū)作為居民生活和居住的場(chǎng)域，國(guó)家力量的過(guò)度干預(yù)會(huì)忽視社區(qū)多樣化特點(diǎn)從而降低居民參與的積極性。同時(shí)，隨著社會(huì)組織等社會(huì)力量的發(fā)展，國(guó)家中心論受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。社會(huì)中心論強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中應(yīng)通過(guò)激發(fā)和創(chuàng)造社會(huì)的活力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，但居委會(huì)原本作為一種自我管理的基層群眾自治組織因?yàn)槌袚?dān)了大量來(lái)自上級(jí)的行政性事務(wù)，使其具有了濃厚的行政色彩。由于“國(guó)家—社會(huì)”范式提出時(shí)基于西方語(yǔ)境，我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐與西方存在較大差異，“集團(tuán)”“精英”等詞語(yǔ)不能完全適應(yīng)我國(guó)情況，因此我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐不能完全照搬西方理論范式。經(jīng)過(guò)研究的不斷深入，有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)并非完全對(duì)立的關(guān)系，兩者可以進(jìn)行良性互動(dòng)。徐林等人通過(guò)調(diào)研杭州市XY街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)，在行動(dòng)者視角下“國(guó)家—社會(huì)”的關(guān)系建構(gòu)最終落在不同行動(dòng)者上，行動(dòng)者們通過(guò)自身具體行動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家力量與社會(huì)力量的互補(bǔ)鑲嵌〔6〕。無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)中心論抑或是互動(dòng)論，都將兩者放在治理中的對(duì)立面，但兩者并非完全此消彼長(zhǎng)，黨建引領(lǐng)的有效“進(jìn)場(chǎng)”一定程度上拓展豐富了該理論。

二是基于治理視角下的理論研究。隨著理論體系的愈發(fā)成熟，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到黨是社區(qū)治理過(guò)程中不可忽略的主體，國(guó)家與社會(huì)的體系框架無(wú)法充分解釋中國(guó)問(wèn)題?；凇皣?guó)家—社會(huì)”二元關(guān)系的討論，嵌入理論的發(fā)展為學(xué)者們的研究提供了新的理論視角。許愛(ài)梅等人把嵌入作為分析概念，以主體嵌入、制度嵌入和目標(biāo)嵌入等多重結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建的有效引領(lǐng)〔7〕。趙海星等人在嵌入理論的基礎(chǔ)上提出黨組織通過(guò)結(jié)構(gòu)性嵌入與功能性融入，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)授權(quán)性組織管理模式向功能化、社會(huì)化治理方式轉(zhuǎn)變，得出黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的雙重邏輯〔8〕。有的學(xué)者則認(rèn)為基層黨組織參與治理過(guò)程的方式是從“嵌入吸納”向“服務(wù)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，應(yīng)將滿足基層群眾的需求作為自己的出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)為核心，在服務(wù)中發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，提升基層社會(huì)治理績(jī)效〔9〕。李小藝基于政黨、政府、社會(huì)三者的考量建構(gòu)“結(jié)構(gòu)—能力”范式下的包容耦合性框架來(lái)契合中國(guó)制度情境下的黨建引領(lǐng)〔10〕。治理視角下的研究從理論上闡述了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的可能性和合理性，從實(shí)際出發(fā)探索黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新策略。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機(jī)制

社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理與服務(wù)的核心力量，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)治理局面正在向“一核多元”與“一核多能”的方向發(fā)展。當(dāng)前，通過(guò)關(guān)鍵詞分析，可以將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的主要機(jī)制概括為結(jié)構(gòu)引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)與資源引領(lǐng)等四個(gè)方面。其中，結(jié)構(gòu)引領(lǐng)是基層黨組織有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，文化引領(lǐng)是核心，技術(shù)引領(lǐng)是方式，而資源引領(lǐng)則是最終目標(biāo)。

一是結(jié)構(gòu)引領(lǐng)。黨組織體系對(duì)社區(qū)治理體系的嵌入，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織在結(jié)構(gòu)層面對(duì)不同主體引領(lǐng)可以將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的實(shí)際成效。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性，而社區(qū)黨建與社區(qū)治理在目標(biāo)、主體、內(nèi)容、制度等方面的交叉重疊可以形成一種復(fù)合體系〔11〕。社區(qū)黨組織在區(qū)域化空間的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)的方式，吸納不同組織的負(fù)責(zé)人形成大黨建模式，借助“黨建聯(lián)席會(huì)”等形式發(fā)揮不同主體的作用，實(shí)現(xiàn)縱向上與各層級(jí)間的上行下效及橫向上不同主體間的聯(lián)動(dòng)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理關(guān)鍵在于如何克服“懸浮”問(wèn)題，使黨組織有效地下沉并融合到社區(qū)原有的治理體系當(dāng)中，為解決這一問(wèn)題，多地推行了網(wǎng)格化治理模式。但也有學(xué)者提出區(qū)域化黨建表面上轟轟烈烈，實(shí)際上由于權(quán)力不能有效下沉造成虛假“創(chuàng)新”等現(xiàn)象，使區(qū)域化黨建工作陷入內(nèi)卷化困境〔12〕。然而社區(qū)黨組織的區(qū)域化黨建以及網(wǎng)格化治理作為一種整合和協(xié)調(diào)機(jī)制，其作用的有效發(fā)揮還需要不同主體的協(xié)同配合，治理過(guò)程中不同主體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)職能，黨建引領(lǐng)在其中更多的是價(jià)值與方向方面的引領(lǐng)。

二是文化引領(lǐng)。社區(qū)文化是社區(qū)共同體的核心要素，是凝聚黨員、凝聚居民、凝聚社會(huì)的精神紐帶，更是社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求〔13〕。由于社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性，多元主體的參與必然導(dǎo)致在面對(duì)某些問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，甚至陷入“集體行動(dòng)困境”，不僅會(huì)增加治理成本，還會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)甚至是沖突的形成。在此情況下，社區(qū)可以發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展多樣化文化活動(dòng)，為居民創(chuàng)造日常溝通交流平臺(tái)，培育居民共同體意識(shí)，增強(qiáng)自治的意識(shí)和能力，形成全民參與、共同治理的局面，以此來(lái)打破困境。但要想取得文化建設(shè)的實(shí)效與居民的認(rèn)可，就要開(kāi)創(chuàng)“日常生活黨建”新形態(tài)，更重要的是將基層黨建、基層公共文化建設(shè)與服務(wù)居民日常生活三者有機(jī)結(jié)合。除開(kāi)展日常活動(dòng)外，社區(qū)黨員作為運(yùn)作各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)要提升為社區(qū)居民的服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，可以組織“雙報(bào)到”活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)與黨委的聯(lián)系，豐富黨建“張力”〔14〕。在此基礎(chǔ)上，以黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，在豐富黨建內(nèi)涵的同時(shí)借助黨組織優(yōu)勢(shì)，利用特殊激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)組織與個(gè)人參與到社區(qū)治理中，滿足不同群體的精神需求。

三是技術(shù)引領(lǐng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)政務(wù)蓬勃發(fā)展，社區(qū)治理正向著智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，將技術(shù)嵌入基層黨組織有助于建設(shè)現(xiàn)代治理新格局?！吧厦媲l線，下面一根針?！贬槍?duì)上級(jí)任務(wù)碎片化與居民信息碎片化的問(wèn)題，有的學(xué)者認(rèn)為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化可以通過(guò)“黨建+”的形式實(shí)現(xiàn)，尤其是“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，能夠?qū)λ槠男畔⑦M(jìn)行整合，建立與居民互動(dòng)的綠色通道，響應(yīng)居民的需求與問(wèn)題〔15〕。還有的學(xué)者從技術(shù)層面出發(fā)，認(rèn)為在“互聯(lián)網(wǎng)+”框架中，城市社區(qū)以大數(shù)據(jù)治理模式為支撐，在社區(qū)內(nèi)部打造智慧社區(qū)，社區(qū)間通過(guò)網(wǎng)格化進(jìn)行信息共享，未來(lái)向著人工智能和區(qū)塊鏈社區(qū)治理模式發(fā)展〔16〕。區(qū)域化黨建為智慧黨建提供了平臺(tái)，智慧黨建又為區(qū)域化黨建提供技術(shù)保障，兩者相互促進(jìn)有助于更好地聯(lián)系與服務(wù)群眾，提升黨建工作與社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理有機(jī)融合。

四是資源引領(lǐng)。社區(qū)作為多種要素的集合體擁有豐富的治理資源，因此社區(qū)治理成效的高低與資源的有效利用程度緊密相連。基層黨組織在行政資源、社會(huì)資源、組織資源的獲取、置換、整合等方面具有其他組織無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)〔17〕。社區(qū)黨組織的資源引領(lǐng)主要體現(xiàn)在一方面將零散的內(nèi)外資源進(jìn)行整合，另一方面將整合的資源精準(zhǔn)對(duì)接居民多樣化的需求，增強(qiáng)居民生活幸福感。由于主體的復(fù)雜性，社區(qū)治理過(guò)程中會(huì)面對(duì)涉及公共安全、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境等方面的問(wèn)題，社區(qū)網(wǎng)格化、項(xiàng)目制、清單制等治理技術(shù)的應(yīng)用有效提升了基層黨組織的治理能力和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部資源的充分整合。清單制作為一種常用的手段，提供了一種解決居民需求的有效途徑，清單制的建立使群眾需求更為清晰明朗，進(jìn)一步提升了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理水平。關(guān)于清單制的建立，有的學(xué)者提出，可以通過(guò)召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，深度挖掘社區(qū)內(nèi)部各類豐富的資源與社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)外資源進(jìn)行鏈接，形成獨(dú)具特色的社區(qū)“資源清單”〔18〕；通過(guò)民主協(xié)商的方式，對(duì)居民需求偏好進(jìn)行整合，形成社區(qū)公共服務(wù)的“需求清單”，將“資源清單”精準(zhǔn)對(duì)接“需求清單”“項(xiàng)目清單”，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力，對(duì)資源進(jìn)行合理配置和有效利用。

（三）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐案例

一方面，城市社區(qū)黨建工作對(duì)大部分社區(qū)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)需要在實(shí)踐中不斷嘗試中推進(jìn)的工作，先行者對(duì)不同問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與總結(jié)，有助于為其他社區(qū)黨建工作提供幫助。傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式在應(yīng)對(duì)快速變化方面往往容易出現(xiàn)“失靈”問(wèn)題，因此需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)推動(dòng)基層社區(qū)治理。珠海市A區(qū)為解決政府服務(wù)與居民需求錯(cuò)位問(wèn)題，通過(guò)“紅色社區(qū)營(yíng)造”，從治理主體多元化、治理客體精細(xì)化、治理機(jī)制內(nèi)生化三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新社區(qū)治理共同體建設(shè)路徑〔19〕。深圳市羅湖區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)存在“花園小區(qū)”與“雙無(wú)小區(qū)”兩種差異明顯的社區(qū)，在提升黨組織覆蓋率以及黨組織核心作用方面，形成了以組織聯(lián)建、信息聯(lián)網(wǎng)等為主要內(nèi)容的“六聯(lián)工作法”，有效解決了城市基層黨建“最后一米”的問(wèn)題〔20〕。重慶市T社區(qū)在賦權(quán)視角下，外部進(jìn)行環(huán)境優(yōu)化鏈接資源，內(nèi)部賦權(quán)居民調(diào)動(dòng)積極性，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”與“社會(huì)工作”互嵌的治理模式〔21〕。

另一方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及社區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)狀況也越來(lái)越復(fù)雜，超大社區(qū)的出現(xiàn)使得行政力量無(wú)法全面應(yīng)對(duì)。上海市以“黨建引領(lǐng)”為中心在政黨、政府、居委會(huì)三個(gè)維度分別形成了各具特色的黨建體系、治理體系以及自治共治體系，實(shí)現(xiàn)多元力量在社區(qū)層面上的合作治理，形成了“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的上海經(jīng)驗(yàn)〔22〕。黃六招等人從結(jié)構(gòu)—行動(dòng)視角分析黨組織通過(guò)在場(chǎng)、動(dòng)員與服務(wù)三個(gè)維度超越“科層制”實(shí)現(xiàn)超大社區(qū)有效治理的可能性〔23〕。王楓云等人通過(guò)對(duì)廣州市S街社區(qū)黨建引領(lǐng)的案例分析，認(rèn)為嵌入與整合機(jī)制是超大社區(qū)融合中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的重要形式，而如何通過(guò)嵌入與整合機(jī)制來(lái)激發(fā)外來(lái)群體的自主性則是機(jī)制的關(guān)鍵〔24〕。劉樂(lè)明以社區(qū)公共安全為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)上海市A區(qū)“田園模式”進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層黨建作為一種黏合劑能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體間的協(xié)同治理，結(jié)合“政黨嵌入式”的工作機(jī)制，為社區(qū)公共安全問(wèn)題提供驅(qū)動(dòng)力與整合力，擺脫了集體行動(dòng)的困境〔25〕。上述做法都是不同社區(qū)在治理過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷摸索沉淀而形成的，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)可以給其他社區(qū)在面臨相似問(wèn)題時(shí)提供一定程度上的幫助，從而推動(dòng)了社會(huì)整體治理效能的提升。

三、未來(lái)研究展望

從研究總體情況來(lái)看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究作為近幾年的熱點(diǎn)研究話題，雖然學(xué)者們通過(guò)不同視角對(duì)理論邏輯、機(jī)制與路徑方面做了許多有益的探索，使得有關(guān)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究無(wú)論是從理論方面還是實(shí)踐方面都得到了豐富與完善，逐步形成了完整的體系，為后者在這一領(lǐng)域的研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但總體上仍處于探索階段，據(jù)此我們認(rèn)為未來(lái)的研究方向可以向以下三方面發(fā)展：

一是基礎(chǔ)理論和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的結(jié)合有待進(jìn)一步深入。現(xiàn)有研究大多數(shù)都為個(gè)案研究，學(xué)者們通過(guò)對(duì)典型案例的梳理，將社區(qū)黨建引領(lǐng)的具體形式展現(xiàn)出來(lái)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)不同視角結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行內(nèi)在邏輯分析，并探討經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成具有自身特色的“經(jīng)驗(yàn)樣板”，對(duì)其他社區(qū)治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。但由于社區(qū)問(wèn)題的復(fù)雜多樣性，社區(qū)自身的特征也各不相同，理論研究與普適的路徑研究方面還存在著空缺，具有中國(guó)特色的“中國(guó)之治”仍是亟須推進(jìn)的工作。

二是對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興工作的全面推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)相較于城市社區(qū)而言是我國(guó)基層治理的薄弱一環(huán)。作為基層治理的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)在提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用也不容忽視。目前，多數(shù)學(xué)者將黨建引領(lǐng)的研究重心放在城市社區(qū)，作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的堅(jiān)實(shí)堡壘，對(duì)農(nóng)村基層黨組織在治理中的研究相對(duì)較少。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與全面振興交匯的重要節(jié)點(diǎn)，如何激發(fā)各種要素活力推動(dòng)農(nóng)村治理創(chuàng)新，將農(nóng)村黨建與鄉(xiāng)村振興高效結(jié)合，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，將會(huì)是后續(xù)研究的重要領(lǐng)域。

三是黨建引領(lǐng)機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行仍需不斷推進(jìn)。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，尤其在疫情防控的過(guò)程中，基層黨組織能夠發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)從而實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)；但在常規(guī)時(shí)期，城市社區(qū)黨建主要依靠活動(dòng)引領(lǐng)社區(qū)治理，而活動(dòng)具有較強(qiáng)的隨機(jī)性與臨時(shí)性，黨建引領(lǐng)缺乏系統(tǒng)化，常態(tài)化的安排，未來(lái)對(duì)該方面的研究需要進(jìn)一步推進(jìn)。

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責(zé)任編輯杜愛(ài)萍