摘要：隨著社會政治經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國在改革方面取得了很大的成效，逐漸推進了事業(yè)單位的改革力度，更好地做到了為公眾提供服務(wù)，充分滿足社會的各種需要，實現(xiàn)國家整體建設(shè)效果的不斷提升，并且發(fā)揮出了積極的作用。資產(chǎn)管理是事業(yè)單位在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上的主要工作內(nèi)容，能夠全面有效的促進事業(yè)單位得到穩(wěn)定長期進步與發(fā)展。本文重要從內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義，闡述了當前階段事業(yè)單位在內(nèi)部控制下實施資產(chǎn)管理中存在的問題，對問題進行了分析，進一步提出了有效提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果的相關(guān)對策，以供廣大同仁借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.066

0引言

事業(yè)單位屬于社會服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)，它能給廣大人民群眾提供十分高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這不僅是他們主要的工作目標，還是有效提升他們自身服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)全面內(nèi)部控制、增強資產(chǎn)管理效果的主要表現(xiàn)。資產(chǎn)管理模式對事業(yè)單位在日常正常運行與發(fā)展中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的意義，它能有效提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果，不僅可以充分增強單位資產(chǎn)的使用效率，還可以全面提升資產(chǎn)的整體效益，促進事業(yè)單位的全面穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

1.1提升資產(chǎn)的使用效率

事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理工作上有著比較深入的發(fā)展，這樣有助于逐漸提升事業(yè)單位對社會資產(chǎn)的使用效率。在當前階段，我國的事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用效率還比較低，有的地方的事業(yè)單位存在很多社會資源被長期閑置的情況，這就會造成十分嚴重的資產(chǎn)浪費狀況，但是隨著內(nèi)部控制的逐漸貫徹與落實，全面提升了事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)的使用情況，這樣才能更好地為人民群眾提供優(yōu)秀且高效的服務(wù)。

1.2增強資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位進行內(nèi)部控制，屬于諸多基礎(chǔ)管理性工作中的一種，也是十分重要的內(nèi)容，需要得到事業(yè)單位管理部門的足夠關(guān)注，從而不斷改善內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)?；趦?nèi)部控制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位需要有針對性地對自身已有的管理系統(tǒng)實施改善省際，這樣才能全面提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理效果，有效展示出內(nèi)部管理對事業(yè)單位各種資源的保障效果，進而充分促進事業(yè)單位的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，給其他的管理工作的實行做好基礎(chǔ)支撐。

1.3充分滿足社會發(fā)展的需要

隨著我國當前國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國對資源管理的綜合治理和運用上也在持續(xù)前進，資源管理是充分保證事業(yè)單位各項管理內(nèi)容得以順利實施的主要物質(zhì)保證，相關(guān)的管理部門需要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，充分考慮單位的各種管理資源，設(shè)計制定出全面的內(nèi)部風險控制管理系統(tǒng)，保證事業(yè)單位的各項資源都能得到充分有效的運用，這樣才能全面滿足我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的主要需求，推動事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式中存在的問題

2.1沒有形成足夠的重視

事業(yè)單位對內(nèi)部控制沒有形成充分的重視。隨著事業(yè)單位內(nèi)部控制的長期發(fā)展，它始終處在比較被動和落后的位置上，因此，事業(yè)單位對它的重視程度有所欠缺。事業(yè)單位的領(lǐng)導干部們通常認為，內(nèi)部控制一般是對財務(wù)部門的監(jiān)督與管理，只關(guān)心財務(wù)款項整體的進出方向，并沒有全面認知到內(nèi)部控制是需要從事業(yè)單位的全局出發(fā)，整體事業(yè)單位的實際情況。

2.2缺乏內(nèi)部控制管理氛圍

事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理工作是內(nèi)部控制的重點對象。事業(yè)單位內(nèi)部有很多的國有資產(chǎn)，倘若產(chǎn)生了內(nèi)部管理的變動時，就需要依據(jù)法律嚴格辦理相對應(yīng)的國有資產(chǎn)變更手續(xù)，這樣可以方面內(nèi)部管理。但是，在現(xiàn)階段，依然有很多的事業(yè)單位，在內(nèi)部資產(chǎn)出現(xiàn)變動的時候，沒有形成確定的管理方法，導致國有資產(chǎn)的管理與使用上都產(chǎn)生了問題，甚至會因此造成很嚴重的財務(wù)管理問題。因為在當前階段，事業(yè)單位的基層財務(wù)會計在核算成本時常常會運用企業(yè)財務(wù)投入收付支出成本核算實現(xiàn)制的方法，內(nèi)部的一些國有資產(chǎn)都是運用企業(yè)財務(wù)會計收入之處會計核算中的一些科目表去反映出來的，并未真正地表現(xiàn)出十分具體的詳細的歸屬財務(wù)支出的賬面管理去運用資產(chǎn)，這就非常容易造成一些財務(wù)工作人員或者單位管理人員出現(xiàn)鉆空子的情況，從而導致國家資產(chǎn)產(chǎn)生流失問題。

2.3授權(quán)和審批方面存在缺陷

因為國家的事業(yè)單位常常還沒有形成全面的內(nèi)部管理組織機制，所以，事業(yè)單位在進行內(nèi)部管理的時候，常常由管理領(lǐng)導者發(fā)揮著領(lǐng)導的作用。倘若事業(yè)單位的管理領(lǐng)導者具有優(yōu)秀的個人素養(yǎng)，個人品質(zhì)以及行為規(guī)范都能真正的應(yīng)對外界給予的各種誘惑與考驗，那么事業(yè)單位的內(nèi)部控制就會十分有效果。但是，這樣的管理組織機制，事業(yè)單位對管理領(lǐng)導者具有很強的依賴性，也會對事業(yè)單位內(nèi)部管理工作造成很多風險隱患問題。內(nèi)部審計控制是我國事業(yè)單位嚴肅執(zhí)行內(nèi)部審計控制與監(jiān)督的不能缺少的內(nèi)容，經(jīng)過事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)審計，能夠全面改善和提升事業(yè)內(nèi)部的內(nèi)部審計效果。現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位還沒有形成比較全面的內(nèi)部審計管理部門，雖然有的事業(yè)單位逐漸創(chuàng)建了全新的審計管理部門，但是審計管理工作人員也常常是讓事業(yè)單位的財務(wù)部門人員進行兼職，無法充分發(fā)揮出監(jiān)督管理的最佳效果。換言之，內(nèi)部財政審計的監(jiān)督管理制度當前還不夠全面，這在很大程度上容易造成內(nèi)部審計控制效果的不理想，無法實施進一步的改善。這樣也在一定程度上影響到了國家事業(yè)單位的內(nèi)部審計管理制度的有效創(chuàng)建。

2.4工作人員缺乏綜合素養(yǎng)

事業(yè)單位內(nèi)部控制審計部門的組織結(jié)構(gòu)不夠全面，當前階段有很多審計部門的審計管理是將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督管理工作交給了事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門人員全權(quán)負責，倘若出現(xiàn)了一些關(guān)系到內(nèi)部關(guān)系的領(lǐng)導干部有不合法以及受賄的行為，內(nèi)部資產(chǎn)管理控制之下的審計部門員工就會很難做到嚴謹規(guī)范的控制與管理。有的事業(yè)單位內(nèi)部的一些工作人員自身缺乏專業(yè)的知識素養(yǎng)，內(nèi)部管理人員的專業(yè)素養(yǎng)低，無法積極主動學習專業(yè)的管理知識，不能努力提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，也無法對內(nèi)部管理控制提出一些良好的見解，更加無法形成完善的處理方案等。事業(yè)單位內(nèi)部人員的綜合素養(yǎng)不理想，因此經(jīng)常造成工作效率與質(zhì)量低下。

3當前事業(yè)單位存在問題的原因分析

3.1事業(yè)單位在內(nèi)部控制上存在問題的原因

其一，缺乏信息交流與互動。事業(yè)單位的每個部門都是直接聽從自己部門領(lǐng)導的安排與指揮，不同的部門領(lǐng)導之間沒有形成良好的信息互動與交流，不同部門是事業(yè)單位的平行部門，工作之間的交集比較少，所以，在預(yù)算管理、資產(chǎn)實物管理以及價值管理上是互相分離的。加之不同部門在設(shè)計制定財務(wù)預(yù)算的時候沒有實施有效的充分的互動交流，單純的依據(jù)自己部門的實際情況以及部門領(lǐng)導的要求設(shè)計預(yù)算，這就會導致資源配置效率降低，讓資源無法實現(xiàn)有效的分配，這樣就會造成資金方面的浪費。管理實物的部門倘若并未及時和財務(wù)部門實行交流溝通，就會導致賬目不符，進而給實施資產(chǎn)管理產(chǎn)生影響。

其二，事業(yè)單位的監(jiān)督管理系統(tǒng)不全面。有的事業(yè)單位中沒有形成全面的民主制度，民主風氣也不足，在預(yù)算管理以及內(nèi)部審計上是相互獨立存在的，內(nèi)部審計部門無法對預(yù)算管理實施單獨的審查，不同部門在管控上無法實現(xiàn)互相潛質(zhì)，這樣就造成很多權(quán)力過分集中，導致管理約束系統(tǒng)無法發(fā)揮作用。并且，有的事業(yè)單位還沒有確定全面的問責制度，對資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)管理上存在的問題，無法由個人負責，從而導致了事業(yè)單位在獎懲上出現(xiàn)不確定的情況。

3.2事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在問題的原因

其一，并未設(shè)計全面的資產(chǎn)管理制度。有的事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的時候沒有做到真正的公開、透明，并未設(shè)計科學合理的工作流程，單純的是依據(jù)領(lǐng)導的個人指示去工作，這就會導致資產(chǎn)處理的不科學，非常容易出現(xiàn)資產(chǎn)收購人員與事業(yè)單位內(nèi)部人員的相互勾結(jié)，進而導致資產(chǎn)流失。有的資產(chǎn)本身不能夠直接報廢，但是卻因為事業(yè)單位有條件可以購置更新的設(shè)備資產(chǎn)，而給予報廢處理，這樣就非常容易導致資產(chǎn)的浪費。事業(yè)單位在有些資產(chǎn)處理上沒有經(jīng)過科學合理的專業(yè)化評估，也形成了損失。

其二，并未全面重視資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的時候，最關(guān)鍵的內(nèi)容就是實行產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)處理，事業(yè)單位卻沒有在這個方面完成全面有效的工作，導致在實施資產(chǎn)管理的時候，并未形成全面的關(guān)注與認知，這樣就造成認知上出現(xiàn)了錯誤，倘若這樣的錯誤沒有及時糾正，就會隨之產(chǎn)生十分嚴重的影響。

4基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式改善對策

4.1提升整體的重視程度

想要更好地對事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理模式，就需要工作人員積極轉(zhuǎn)變以往的觀念，提升對基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理模式的重視程度。只有重新明確資產(chǎn)管理的思想，增大對資產(chǎn)管理的程度，才會科學有效的實施相關(guān)工作，推動事業(yè)單位整體管理水平的提升。基于此，需要提升事業(yè)單位工作人員們對資產(chǎn)管理的關(guān)注度，及時培養(yǎng)他們形成正確的思想，認知到事業(yè)單位實施資產(chǎn)管理的意義，在認真遵守資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)的根本上，根據(jù)事業(yè)單位的實際運行現(xiàn)狀，設(shè)計制定最科學有效的資產(chǎn)管理制度。在這樣的工作階段中，需要讓全部的資產(chǎn)管理都具備共同的管理制度的約束，確定不同崗位的工作職責，結(jié)合科學有效的管理系統(tǒng)，進一步促進有關(guān)工作人員根據(jù)管理規(guī)范去約束自我的個人行為，推動事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2明確資產(chǎn)管理的各項原則

其一，確定權(quán)責范圍。事業(yè)單位近幾年一直到持續(xù)進行全面改革，面對著當前的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位務(wù)必要將經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，放置相同的重要位置上，給予足夠的關(guān)注。但是，因為自身在資產(chǎn)管理的制度與觀念上還不夠全面，就造成了資產(chǎn)管理效率無法有效提升，進而影響到了事業(yè)單位的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。換言之，事業(yè)單位需要從以下這幾點著手工作。首先，事業(yè)單位需要實施資源的合理優(yōu)化，將事業(yè)單位的內(nèi)部資源進行重組，不斷增強資源的使用效率，這樣可以實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的不斷提升。其次，需要增強財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息的正確性和真實性，對事業(yè)單位的財務(wù)報表展開全面的監(jiān)督與管理，以免由于財務(wù)信息上的失誤給事業(yè)單位帶來不利的影響。最后，需要創(chuàng)建全面的權(quán)責制度，不斷增強資產(chǎn)管理工作人員的實際工作水平。

其二，需要格外關(guān)注資產(chǎn)管理工作的進展。事業(yè)單位需要運用科學嚴謹?shù)墓ぷ髟瓌t，不斷增強會計工作的品質(zhì)，這主要是因為以下幾點。首先，事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容就是開展各種財務(wù)會計工作，財務(wù)會計工作的自身品質(zhì)與效率也會對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生直接影響，財務(wù)會計工作人員務(wù)必要在有關(guān)的工作實施中時刻保持自身的職業(yè)素養(yǎng)以及責任觀念。其次，財務(wù)會計工作人員需要科學合理的預(yù)測存在的資產(chǎn)管理風險，創(chuàng)建資產(chǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，提升事業(yè)單位在資產(chǎn)管理風險上的應(yīng)對能力。

其三，科學合理的規(guī)劃資金支出。事業(yè)單位需要科學合理的規(guī)劃資金的使用范圍，對資金支出進行全面的分析，嚴謹?shù)膭澐仲Y本支出以及收益支出互相之間的差別，資本支出需要展示到資產(chǎn)負債表格中，收益支出需要展示到收支表格中。

4.3完善內(nèi)部審計的監(jiān)督管理水平

資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計工作是單獨進行的，不會受到事業(yè)單位其他工作部門的影響。事業(yè)單位需要時刻保證內(nèi)部審計部門可以充分發(fā)揮他們的監(jiān)督管理功能。作為事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門，需要全面增強工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升他們的責任觀念。內(nèi)部審計部門與其他部門是相互獨立的，具有強大的權(quán)威性，這樣可以保證審計工作能夠在公平、公正的氛圍下進行，還能及時對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況實施及時的跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)了問題就做出科學有效的建議。在審計工作完成以后，需要根據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理中存在的問題進行不斷的改善和優(yōu)化，運用書面的形式給有關(guān)部門實施反饋，這樣可以保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學完整性。

4.4創(chuàng)建全面的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

其一，需要增強資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全面性。倘若事業(yè)單位不能根據(jù)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和要求實施全面有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，就會造成事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量在很大程度上得到消極影響。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的創(chuàng)建可以促進事業(yè)單位更加科學、有效且規(guī)范的實施資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位需要根據(jù)當前的實際工作發(fā)展情況，保證資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全面性和系統(tǒng)性，這樣才能給內(nèi)部控制管理提供扎實有效的基礎(chǔ)。

其二，科學有效的記錄事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況，給管理人員的日常決策做出數(shù)據(jù)參考。

其三，為了能夠更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求，在進行資產(chǎn)管理的時候，可以引入先進的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，保證資產(chǎn)管理的先進性與現(xiàn)代性，從而更好地促進時代的進步與發(fā)展。

4.5設(shè)計完善的內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)

全面的事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)是保證資產(chǎn)管理模式不斷改善提升的主要方法。事業(yè)單位的管理工作人員需要充分認知到預(yù)算管理具有的重要價值，讓預(yù)算管理在內(nèi)部控制管理工作中有效發(fā)揮自己的作用。

其一，事業(yè)單位的管理工作人員需要不斷激發(fā)干部和員工對待工作的積極性，特別是需要激發(fā)起他們工作的動力，在進行資產(chǎn)管理的時候結(jié)合預(yù)算管理，創(chuàng)建能夠符合事業(yè)單位階段性前進與發(fā)展的管理模式，保證資產(chǎn)管理的模式更加具有先進性與全面性。

其二，事業(yè)單位在編制預(yù)算管理的時候，需要重視資源配置方面的各項要求，進行全方位的思考，上報關(guān)于資產(chǎn)與配套的購置預(yù)算方案，把它結(jié)合到事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益預(yù)算中，科學合理地將資產(chǎn)部門和預(yù)算編制部門相融合，不斷增強預(yù)算的科學性與合理性。

其三，對房屋、土地資源等一些固定資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)了賬目不符的情況，就需要及時運用有針對性地科學有效的處理方法，提升內(nèi)部控制的執(zhí)行力，使這些規(guī)定資產(chǎn)也能歸于政府部門的管理掌控之下。

4.6設(shè)計綜合的資產(chǎn)風險管理預(yù)警系統(tǒng)

設(shè)計綜合的資產(chǎn)風險管理預(yù)警系統(tǒng)，是對事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不斷改善的主要方法。事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的時候，風險評估具有十分重要的位置，所以，基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理模式需要不斷改善與提升，就需要關(guān)注設(shè)計風險預(yù)警系統(tǒng)。

其一，事業(yè)單位的管理人員需要不斷增強對風險控制以及風險預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)注度，綜合分析與梳理事業(yè)單位進行經(jīng)濟活動的主要工作環(huán)節(jié)，特別是要重點整理好關(guān)于資產(chǎn)、產(chǎn)品、資金、采購等多個風險要點，確定風險管理控制的核心，開展有針對性地工作內(nèi)容。

其二，需要創(chuàng)建科學有效的風險預(yù)警管理模型，對各項業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督與管理，特別是需要做好經(jīng)濟活動中有可能會存在的一些風險隱患的預(yù)防工作，有針對性地提出有效的方案，從而在出現(xiàn)風險的時候能夠第一時間做出正確的處理，讓風險能夠盡快消除，把影響降到最低。

5結(jié)束語

總而言之，基于內(nèi)部控制下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，在工作進行中難免會存在一些問題，從而影響了資產(chǎn)管理工作的實際效果，針對這樣的現(xiàn)象，事業(yè)單位需要從多個角度出發(fā)，設(shè)計科學合理且有效的策略，進一步保證資產(chǎn)管理的正常進行，不斷取得優(yōu)秀的工作成績，提升整體工作效率與質(zhì)量。

參考文獻

［1］王景嘉.分析內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].商業(yè)觀察，2022，（04）：68-69+96.

[2]趙長庚.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建[J].中國管理信息化，2021，24（20）：8-9.

[3]任海曉.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式分析[J].中國管理信息化，2021，24（14）：23-24.

[4]高斌.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2021，（06）：151-153.

[5]楊仁亭.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2020，（12）：218-219.

[6]蘇志剛.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015，（08）：204-205.

作者簡介：吳靖洋，碩士，會計。