李雄偉

城市現(xiàn)代化是一個(gè)必然的過程。作為一個(gè)歷史范疇，城市化總是伴隨著工業(yè)化，最早出現(xiàn)在西歐國家，繼而在全球推開。各國工業(yè)化的道路不同，導(dǎo)致城市化進(jìn)程的差異。改革開放之前，我國的城市化進(jìn)程較慢，1978年的城鎮(zhèn)化率只有17.9%。也曾發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持不了城市發(fā)展，人口從城市向農(nóng)村大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)象，如知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、放調(diào)結(jié)合的價(jià)格改革等做法，釋放了勞動(dòng)者的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，為城市建設(shè)夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，繼而帶動(dòng)城市欣欣向榮。在發(fā)展過程中，城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵不斷完善和充實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展、治理現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化是其要義。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的主題，城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。城市的高質(zhì)量既體現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，也體現(xiàn)在城市的中國特色，以及城市的優(yōu)秀品質(zhì)。

高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。我國的城市現(xiàn)代化是在工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型疊加中實(shí)現(xiàn)的。一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)現(xiàn)代化提供了生產(chǎn)要素和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。由于工業(yè)化初期主要是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，以及城鄉(xiāng)分割、分治的狀態(tài)。工業(yè)化達(dá)到一定程度后，就需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑”。高質(zhì)量發(fā)展的城市，必定與鄉(xiāng)村建立起平衡關(guān)系，尋求與鄉(xiāng)村互促共進(jìn)、共生共榮的發(fā)展。黨的十八大以來，國家進(jìn)行了一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展改革，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展彰顯中國特色。城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的空間載體和平臺(tái)，中國式現(xiàn)代化的重要特征在城市領(lǐng)域都有對(duì)應(yīng)。其一，城市現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。2021年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.14億人，占到全球城鎮(zhèn)人口的20%左右。其二，城市現(xiàn)代化是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，意味著人們?cè)诔鞘兄锌梢云降认硎芄卜?wù)，共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。其三，城市現(xiàn)代化是“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，意味著城市包含著物的全面豐富和人的全面發(fā)展。其四，城市現(xiàn)代化是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，意味著城市發(fā)展走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的道路。其五，城市現(xiàn)代化是“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，意味著城市是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要載體和重要領(lǐng)域。

高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)城市。其一，優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力相匹配。要在城市建設(shè)過程中放下大廣場(chǎng)、大場(chǎng)館、大公園等以“大”為特征的建設(shè)理念，將文化設(shè)施建設(shè)與城市生活、街區(qū)場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，從關(guān)注增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變。其二，優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在管理精細(xì)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展”。2017年《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》增設(shè)了“城市精細(xì)化管理”的內(nèi)容，推動(dòng)城市管理從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放向精細(xì)、從單一向綜合的轉(zhuǎn)變。其三，優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在對(duì)城市文化的保護(hù)與傳承。大到格局、風(fēng)貌，小到街區(qū)、建筑，保留傳統(tǒng)風(fēng)格，傳承傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化遺產(chǎn)活化利用。此外，高品質(zhì)城市還體現(xiàn)在與其他城市相互包容，在發(fā)展過程中各美其美、美美與共。

以治理現(xiàn)代化為主線

治理是現(xiàn)代化的重要特征，治理現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的主線。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展新型城鎮(zhèn)化制度的路徑，是對(duì)新時(shí)代新要求的創(chuàng)新性回應(yīng)。

治理現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的必選項(xiàng)。將治理作為城市現(xiàn)代化的重要選項(xiàng)有兩個(gè)原因。一是發(fā)展理念的進(jìn)步。隨著城市經(jīng)濟(jì)體量增大、經(jīng)濟(jì)勢(shì)能增加，城市發(fā)展的命題逐漸從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向人的發(fā)展，發(fā)展理念也從管理向治理升級(jí)。治理的優(yōu)勢(shì)是多方參與，能更好尊重各方意愿、調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)共贏。二是城市系統(tǒng)復(fù)雜性的增強(qiáng)。現(xiàn)代城市具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性和復(fù)雜性等特征。改革開放以來，這些特征都有所增強(qiáng)，治理的難度也在加大。伴隨開放性增加，城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)增加；伴隨流動(dòng)性增加，城市面臨的資源承載力增加；伴隨異質(zhì)性增加，城市的公共服務(wù)多樣化增加；伴隨復(fù)雜性增加，城市基層社會(huì)治理的難度增加。城市分布越廣、人口越多、功能越全，治理難度就越大，對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也越高。

治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多方參與、利益協(xié)調(diào)。治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是激活治理主體，建立高效的治理體系，有效緩解各方?jīng)_突，讓人民在參與過程中體驗(yàn)獲得感、幸福感和安全感。目前，我國推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的做法主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)揮主體積極性，提高治理服務(wù)水平?；鶎狱h組織、社區(qū)居委會(huì)、人民群眾、各類市場(chǎng)主體、志愿組織等，都是城市的治理主體，要鼓勵(lì)其參與到治理活動(dòng)中來。二是綜合考量多方利益，提高資源利用率。如在國土空間開發(fā)中處理好耕地、農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的問題，處理好城市與水資源的關(guān)系等；優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)的空間布局。三是健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。如暢通人民訴求的表達(dá)渠道，完善多元調(diào)節(jié)工作體系，搭建矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，強(qiáng)化基層人民調(diào)解組織建設(shè)。

治理現(xiàn)代化著力科技創(chuàng)新和基層實(shí)踐。提升治理水平離不開科技支撐，如通過擴(kuò)大線上應(yīng)用，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；通過搭建數(shù)字化智慧治理平臺(tái)，打破服務(wù)時(shí)空上的約束。治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在基層。要聚焦黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、各方參與、機(jī)制帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面，力求在治理過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)市民的引導(dǎo)，使其從“被動(dòng)、不自覺”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)、自覺”遵守城市生活當(dāng)中的各種行為規(guī)范。此外，由于城市的行政等級(jí)和規(guī)模不同，治理面臨的問題也不同。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要把握城市治理的規(guī)律和特點(diǎn)，也需要理論工作者和實(shí)踐工作者的共同付出。

以人的現(xiàn)代化為核心

發(fā)展不僅是物的現(xiàn)代化過程，也是人的現(xiàn)代化過程。沒有人的逐步現(xiàn)代化，即使有現(xiàn)代化的交通設(shè)施、高樓大廈，也不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)。城市化并不簡單地等同于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，而是人們生產(chǎn)方式、生活方式從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，因此，人的現(xiàn)代化始終是城市化最核心的目標(biāo)。

人的現(xiàn)代化是馬克思主義的實(shí)質(zhì)和核心。馬克思在論述人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷的三種社會(huì)形態(tài)和與之相適應(yīng)的人的發(fā)展三種狀態(tài)時(shí)，把社會(huì)主義的人的發(fā)展定位為“自由全面發(fā)展”。在他看來，自由全面發(fā)展就是人本身“自由個(gè)性”的發(fā)展。與第一社會(huì)形態(tài)（束縛于血緣、親緣關(guān)系，表現(xiàn)為無個(gè)性的個(gè)體）、第二大社會(huì)形態(tài)（過分依賴物或被物統(tǒng)治）不同，社會(huì)主義社會(huì)是“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”。進(jìn)一步地講，人的現(xiàn)代化是指人在現(xiàn)代性的“塑造”與“被塑造”中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展以適應(yīng)并推動(dòng)現(xiàn)代化的過程。在這個(gè)過程中，人提升自我素質(zhì)和能力，一系列制度安排又會(huì)對(duì)人的行為、觀念和個(gè)性等進(jìn)行鍛造。

城市對(duì)人的現(xiàn)代化的作用是多層面的。在物質(zhì)層面，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商品供應(yīng)充足、公共服務(wù)到位、城市環(huán)境優(yōu)美。在制度層面，形成讓更多人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的制度體系，讓城鎮(zhèn)化制度供給更契合人的現(xiàn)代性要求。在人的層面，為個(gè)體提供工作機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入、生活場(chǎng)景以及涵養(yǎng)身心的人文環(huán)境。概括起來，城市要讓人進(jìn)得來、留得?。挥袆趧?dòng)的機(jī)會(huì)和休閑的時(shí)空，感受工作與生活的平衡；享受平等的公共服務(wù)，成為人們心中有未來感、幸福感、價(jià)值感、自由感、歸屬感的“五感”城市。

堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城市現(xiàn)代化。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確提出，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民是社會(huì)活動(dòng)的主體。推進(jìn)人的現(xiàn)代化，從整體概念上講，就是“全體人民普遍得到更好發(fā)展”，人民有平等參與發(fā)展的權(quán)利。從個(gè)體概念上講，就是人的自由全面的發(fā)展。以人的現(xiàn)代化為核心，城市建設(shè)要從家庭、社會(huì)的角度考慮推進(jìn)城市化，從就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育的角度推進(jìn)人的現(xiàn)代化，要把人民的生命安全、身心健康作為基礎(chǔ)目標(biāo)，探索有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕的發(fā)展道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、要素平等交換、人才雙向互動(dòng)。