楊青松

近年來，江蘇省蘇州市堅持以習近平總書記關(guān)于推進生活垃圾分類一系列重要指示批示精神為根本遵循，全力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府推動、部門聯(lián)動、全面發(fā)動、全民互動”的生活垃圾分類組織體系，采取“抓兩頭、強中間”工作策略，全面推進生活垃圾分類，呈現(xiàn)小垃圾大文明、小垃圾大生態(tài)、小垃圾大產(chǎn)業(yè)、小垃圾大技術(shù)的良好發(fā)展態(tài)勢。

一、主要做法

（一）創(chuàng)設(shè)“三定一督”，突破源頭準確分類難題

蘇州市聚焦提升垃圾前端分類投放成效，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，發(fā)揮基層黨組織核心作用，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，創(chuàng)造性地提出“三定一督”工作方法，抓好居民小區(qū)源頭分類“重頭戲”。“三定一督”是指對小區(qū)居民投放垃圾行為進行“定時、定點、定人督導”，通過一對一、面對面的監(jiān)督、指導，迅速提高分類效率，力促分類習慣養(yǎng)成。

一是堅持群眾路線。統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、村民自治組織、物業(yè)公司、黨員志愿者隊伍等基層組織力量，組建“跑樓團”“管家團”“講師團”，入戶“‘垃家?！保罅ν茝V垃圾分類相關(guān)政策、法律、方法，全面筑牢群眾基礎(chǔ)。

二是推進標準化。一方面，制定《蘇州市生活垃圾分類管理條例》，出臺一系列生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導意見，對各類住宅小區(qū)垃圾房的配置標準、建設(shè)要求等做出規(guī)定，明確“三定一督”小區(qū)建設(shè)的“硬件”標準。另一方面，明確“三定一督”小區(qū)建設(shè)的“軟件”要求，工作開展前，相關(guān)小區(qū)要具備“三評估、六到位”前提條件，即：評估基層組織力是否滿足、評估群眾接受力是否足夠、評估收運處理能力是否匹配，有計劃穩(wěn)步組織實施;做到群眾溝通到位、督導人員到位、投放設(shè)施到位、巡查機制到位、收運隊伍到位、投訴公示到位。

三是抓好常態(tài)長效。全面加強日常監(jiān)督檢查，對過時投放、隨意亂丟、分類不準確等違法違規(guī)行為做到“四個一”（第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間清理、第一時間溯源、第一時間教育），同時將“四個經(jīng)得起”（經(jīng)得起看、經(jīng)得起聞、經(jīng)得起問、經(jīng)得起查）作為評判標準，確保居民小區(qū)垃圾分類高質(zhì)量推進。截至2021年年底，全市4882個居民小區(qū)、938個行政村垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，群眾參與率98%、準確率90%，廚余垃圾分出率約40%，“三增一減”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾量增，其他垃圾量減）成效明顯，其他垃圾增長率為負6.6%（往年年均增長7%），前端分類成效顯著。

（二）筑牢收運環(huán)節(jié)，破解分類收運管理難題

源頭分類投放是生活垃圾分類的前提和基礎(chǔ)，收運工作則是垃圾分類的“生命線”。蘇州市落實“管行業(yè)就要管垃圾分類”的要求，采取多元監(jiān)督模式，全面筑牢收運環(huán)節(jié)。

一是建設(shè)完善收運體系。嚴格落實“不同人員、不同車輛、不同要求、不同去向”要求。一方面，增車增人強隊伍，截至2021年年底，全市共有收運車輛8421輛，其中可回收物收運車465輛、有害垃圾收運車240輛、廚余及餐廚垃圾收運車1914輛、其他垃圾收運車5802輛。另一方面，增線增頻優(yōu)調(diào)度，提高既有資源利用率，全面滿足日常分類收運需求，同時培育新市場、新產(chǎn)業(yè)。

二是落實“兩網(wǎng)”融合。明確再生資源回收利用渠道，出臺低值可回收物扶持政策，采取互聯(lián)網(wǎng)預約上門、定期回收、定點投放、專車專運等措施，規(guī)范服務(wù)項目、服務(wù)標準和管理制度。

三是多元監(jiān)管保障效率。推行標準化管理，統(tǒng)一車輛類型、統(tǒng)一標識標記、統(tǒng)一掛牌上崗、統(tǒng)一著裝管理，公示收運單位、收運人員、收運時間，便于隨時監(jiān)督。各級垃圾分類工作專班定期開展檢查，聘請第三方隊伍隨機開展暗訪，全面開放公眾監(jiān)督渠道，督促收運單位做好“一日兩清”，嚴格杜絕混收混運。

（三）建成“七類終端”，突破處置能力不足難題

蘇州市堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前原則，綜合考量人口增長預期、城市發(fā)展預期等因素，按照建筑（裝修）、大件、園林、廚余（餐廚）、有害、可回收物、其他等七類垃圾分別建設(shè)終端處置設(shè)施，并采用靜脈產(chǎn)業(yè)園方式推進項目建設(shè)。

一是高位協(xié)調(diào)。針對終端項目落地難、“鄰避”現(xiàn)象突出等問題，市政府主要領(lǐng)導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，發(fā)揮行政勢能，協(xié)調(diào)項目推進。

二是規(guī)劃先行。在規(guī)劃選址上市域優(yōu)先統(tǒng)籌，在土地指標上優(yōu)先使用，在財力投入上優(yōu)先保障，將終端項目建設(shè)列入民生工程，確保各項工作落地見效。

三是高標準推進。在技術(shù)上采用“四更”標準，即更加先進的技術(shù)設(shè)備、更加高端的建設(shè)水準、更加嚴格的污染控制要求、更加美觀的外觀設(shè)計。通過終端設(shè)施新建、提標改造及填埋場封場修復等措施，大幅降低污染物排放總量，滿足市民群眾對美好生活環(huán)境的需求，推動從“鄰避”走向“鄰利”。截至2021年年底，蘇州全市已建成垃圾焚燒設(shè)施7座、廚余（餐廚）垃圾集中處理設(shè)施8座、中小型處理站251座、建筑（裝修）垃圾處置設(shè)施6座、園林綠化利用設(shè)施23座、大件垃圾拆解設(shè)施37座、大型可回收物分揀中心12座，日處理能力總計近40000噸，基本滿足現(xiàn)有處置需求。

二、存在問題

（一）廚余（餐廚）垃圾終端處置資源化利用效率有待提高

目前，蘇州市廚余（餐廚）垃圾的終端處理多采用厭氧工藝。由于廚余（餐廚）垃圾本身的特性，厭氧工藝還存在產(chǎn)沼率較低、沼渣和沼液的最終處置工藝還不完善、綜合利用不充分等問題。要進一步提高資源化效率，降低終端處置成本，提高終端設(shè)施運行的可持續(xù)性。

（二）垃圾分類管理長效機制有待完善

通過近年來的全面推動，垃圾分類氛圍逐步形成，居民積極性和分類準確率顯著提升，但仍然存在部分居民分類不準確、誤時投放等問題，這反映出黨建引領(lǐng)、居民自治等共建機制還需進一步完善。

（三）源頭減量等政策依據(jù)需進一步建立

目前，在踐行綠色節(jié)能生活方式、減少塑料用品使用、限制過度包裝等推動源頭減量措施方面，政策支持力度還顯不足，整體氛圍尚未形成，實施力度也有待進一步加強。

三、幾點思考

生活垃圾分類是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，既是對居民生活習慣的變革，內(nèi)在要求居民素質(zhì)提升，也是對垃圾清運處置體系的重構(gòu)，要求環(huán)衛(wèi)管理部門與時俱進，還是對地方政府行政能力的測試，尖銳考驗地方政府的擔當、決策和實際行政效率。蘇州市的經(jīng)驗表明，推行生活垃圾分類必須經(jīng)受這三大考驗，才能形成閉環(huán)，取得實效。

（一）終端項目應提前謀劃、預先建設(shè)

應將終端建設(shè)作為“考驗地方黨委政府的眼光和擔當”的重要依據(jù)。各地黨委政府是垃圾分類的第一責任人，也是終端建設(shè)的第一責任人，應首先高位認識，正確理解垃圾分類，把終端建設(shè)放在垃圾分類工作的重要環(huán)節(jié)，同時認清終端項目落地難、周期長等規(guī)律，從規(guī)劃、決策到協(xié)調(diào)、部署上花大力氣。當前我國生活垃圾終端處置面臨的首要問題，是廚余（餐廚）垃圾的有效處理和處理產(chǎn)物的出路問題。從“蘇州經(jīng)驗”來看，在廚余（餐廚）垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)方面，各地黨委政府應結(jié)合實際情況，有所側(cè)重，選擇恰當?shù)奶幚硪?guī)模和技術(shù)。比如，在城市化率較高的地區(qū)，應主要考慮大型、集中式厭氧技術(shù)模式，因為占地小、效率高;在農(nóng)村地區(qū)，則可考慮采用相對集中堆肥技術(shù)模式，盡量降低成本，提高資源化利用率。

（二）分類收運應優(yōu)化組織、強化管理

應將收運環(huán)節(jié)作為“考驗環(huán)衛(wèi)主管部門與時俱進的組織管理水平”的主要依據(jù)。地方環(huán)衛(wèi)主管部門是收運工作的主體組織者。生活垃圾分類對環(huán)衛(wèi)工作提出了新要求，垃圾收運管理模式、收運設(shè)施配置、收運頻次設(shè)定等方面出現(xiàn)較大變化，專業(yè)性要求更高。為此，環(huán)衛(wèi)主管部門應根據(jù)新情況做出調(diào)整。一方面，要通過增車、增人、增線路、增頻率等措施增強“硬素質(zhì)”。另一方面，要通過加強專業(yè)培訓、采購專業(yè)設(shè)備、引進智慧管理等措施提升“軟實力”，逐步實現(xiàn)精細化、科學化、智能化管理，全面滿足日常清運工作需求。要通過多種措施避免混合收運。一是建立健全規(guī)范標準，提升收運裝備的專業(yè)性，讓收運隊伍“不能混”。二是開展政府、第三方及社會公眾等多元化監(jiān)督，同時加大執(zhí)法處罰力度，大幅提高混合收運的犯錯成本，讓收運隊伍“不敢混”。三是加強思想教育工作，提升從業(yè)人員整體素養(yǎng)，讓收運隊伍“不想混”，從根本上杜絕混收混運。

（三）源頭投放應發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用

應將源頭投放環(huán)節(jié)作為“考驗基層創(chuàng)新社會治理能力和成效”的有效依據(jù)?；鶎咏M織是源頭分類的具體組織推動者，日常工作千頭萬緒，要有足夠強大的組織動員能力來保障。要加強黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和居民自治組織帶動作用，黨員做好帶頭示范。要建立社區(qū)工作小組和志愿者團隊，確立工作人員管理制度和分類投放具體規(guī)則。要切實做好群眾溝通工作，確保宣傳發(fā)動進得了家門、入得了心門，全面普及垃圾分類知識，大力提升市民群眾文明素養(yǎng)。要通過入心入腦的宣傳教育，將垃圾分類轉(zhuǎn)化為居民的自覺行為，推動垃圾分類成為社會文明“新時尚”。

（壓題圖片：垃圾分類三定一督清潔屋?作者提供）

（責任編輯：陳希文）