[ 作者簡介 ]

趙繼偉，男，貴州黔南人，平塘縣水務(wù)有限責(zé)任公司，水利工程助理工程師，本科，研究方向：水利工程建設(shè)與管理。

[ 摘要 ]

在建設(shè)施工管理的改革上，政企分離雖然有利于水利工程的建設(shè)，但是在具體的施工環(huán)節(jié)中，管理問題依然明顯，影響水利工程的進(jìn)一步施工，因此有必要結(jié)合當(dāng)今水利工程施工建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，提出明顯的、有針對性的、切實(shí)有效的措施來改變這種現(xiàn)狀。

[ 關(guān)鍵詞 ]

水利工程;施工管理;存在問題;解決路徑

中圖分類號：TV51? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.10.023

1? ? 水利工程概述

自古以來，我國勞動人民建立水利工程最主要的目的是實(shí)現(xiàn)地上水系分布與流向的有效調(diào)整，加強(qiáng)對洪澇自然災(zāi)害的調(diào)節(jié)與控制，確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新時期，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，越來越多的人們通過進(jìn)行水利工程維修來滿足日常生產(chǎn)與發(fā)展需求。例如可以充分利用水利工程進(jìn)行發(fā)電與蓄水，全面增強(qiáng)水利航運(yùn)能力，結(jié)合水利工程有效開發(fā)旅游資源等。農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，更好地解決農(nóng)村勞動力過剩的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)自然生態(tài)氣候的有效調(diào)節(jié)。如果農(nóng)村水利工程管理到位，可以真正造福百姓，所以具有較強(qiáng)的政治、社會與經(jīng)濟(jì)意義。但是，如果水利工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或者因?yàn)楣芾聿坏卯?dāng)產(chǎn)生一系列安全事故，這都會直接影響到我國人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，給我國社會發(fā)展帶來難以估量的損失。

2? ? 水利工程建設(shè)的重要性

水利工程對于地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要影響。首先，水利工程的建設(shè)會影響到地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到地理氣候條件的影響，農(nóng)作物的灌溉效率以及灌溉水量會直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。為促進(jìn)各區(qū)域中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，除了進(jìn)行大規(guī)模的水利工程建設(shè)之外，各地區(qū)也開展了不同規(guī)模的水利工程建設(shè)，滿足灌溉需求。其次，水利工程建設(shè)會對工業(yè)生產(chǎn)以及人們的生活產(chǎn)生影響。水利工程建設(shè)通常與水力發(fā)電存在聯(lián)系，相對其他發(fā)電方式，水利發(fā)電產(chǎn)生的污染少且發(fā)電量大。

3? ? 加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理工作的意義

3.1? 有利于降低水利工程施工風(fēng)險

加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)，采取行之有效的管理措施，通過合理配置施工人員，可有效提高整個工程質(zhì)量。在水利工程施工過程中，受環(huán)境因素影響，施工危險系數(shù)較高，只有加強(qiáng)工程建設(shè)與安全管理工作，才能將施工風(fēng)險降至最低。

3.2? 有利于提升水利工程施工效率

安全是第一生產(chǎn)力，在水利工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)相關(guān)管理工作，提升管理水平與質(zhì)量，可促進(jìn)施工效率的提升。在具體施工過程中，相關(guān)部門將計(jì)劃、管理工作落實(shí)到位，同時根據(jù)不同建設(shè)階段制定不同目標(biāo)，針對施工具體環(huán)節(jié)提出相關(guān)要求，可降低施工人員建設(shè)過程中的盲目性與隨意性，進(jìn)而提升管理工作的科學(xué)性、合理性。只有將施工管理滲透到水利工程項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)，才能全面提升施工效率，減少施工單位的資金投入，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4? ? 水利工程管理存在的問題

4.1? 水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量有待提高

我國水利工程的施工質(zhì)量與項(xiàng)目進(jìn)度存在密切的聯(lián)系，所以水利工程施工人員要注重施工質(zhì)量的有效控制。但是現(xiàn)實(shí)中往往存在施工技術(shù)水平低、驗(yàn)收不合規(guī)與監(jiān)督不到位等多方面因素，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量偏低，不利于促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。由于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量與驗(yàn)收工作兩者緊密聯(lián)系，如果相關(guān)人員未能有效按照一定標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收工作，就很容易忽略其中的具體細(xì)節(jié)。

4.2? 管理機(jī)制不完善

水利工程有著廣泛的作用，對發(fā)電、灌溉、水資源分配、調(diào)控水資源分布等多個方面都產(chǎn)生了積極影響，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可替代的貢獻(xiàn)，所以它因著自身獨(dú)特的地位受到了社會各界廣泛的重視。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，水利工程不僅能夠保護(hù)居民的安全，還能夠減少居民的財(cái)產(chǎn)損失，起到抗旱排澇的作用。但是當(dāng)今階段的水利工程建設(shè)管理機(jī)制不完善，缺乏創(chuàng)新型的理念，沒有有效的管理機(jī)制和模式去因地制宜的解決水資源問題[1]。單純依靠其他單位和企業(yè)的管理方法解決水利工程管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。僅從水利工程的性質(zhì)來看，這種簡單的管理方式是造成管理問題出現(xiàn)的主要原因，會出現(xiàn)管理責(zé)任不清的現(xiàn)象，使管理工作不斷重復(fù)、不斷交叉、脫離實(shí)際，具體問題出現(xiàn)時缺少責(zé)任人的監(jiān)督作用。除此之外，水利工程在人力資源管理和水資源開發(fā)方面都存在著制度不完善的問題，如責(zé)任管理不清晰，人員權(quán)責(zé)不明確。在執(zhí)行任務(wù)和監(jiān)督工作時，缺乏具體的執(zhí)行力，工作人員只是隸屬于所屬職能，對于出現(xiàn)的問題相互推脫，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效性。

4.3? 管理中的權(quán)力與責(zé)任不明確

在水利工程建設(shè)中，建設(shè)職責(zé)的統(tǒng)一具有重要的作用，管理權(quán)與具體的管理職位相關(guān)。然而，在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)管理中，由于參與的部門較多，且不同層級的管理單位都會參與到管理中去，因此存在著一定的管理權(quán)與管理責(zé)任分離現(xiàn)象，在出現(xiàn)問題需要追責(zé)時，不同的層級或者不同部門相互推諉，最終難以落實(shí)責(zé)任的追查。

4.4? 維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)不足

我國水利工程項(xiàng)目眾多，我們熟知的有三峽大壩、葛洲壩等大型水利工程，雖然大型水利工程有顯著的成效，但是小型水利工程卻缺乏保障，尤其是在資金方面明顯不足。資金不足也就意味著維護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)欠缺，管理不足和后期維護(hù)工作落實(shí)不具體，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)存在著眾多安全隱患。甚至有的水利工程建設(shè)因?yàn)槿狈ｉT的管理機(jī)構(gòu)，沒有相關(guān)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，隨著時間的流逝，工程逐漸損毀，無人問津，雖然工程建設(shè)完畢，卻不能夠發(fā)揮具體的作用。

4.5? 工作人員素質(zhì)偏低

水利工程人員主要可以分為施工人員與管理人員兩種類型。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工人員作為直接施工者，其職業(yè)技能水平對水利工程項(xiàng)目進(jìn)度起著重要作用，如果在水利工程施工過程中出現(xiàn)了技術(shù)不到位、工序遺漏等難題，就會直接影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量，不利于水利工程項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)行，進(jìn)而加大了水利工程的施工技術(shù)成本。實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)必須借助管理體系加以實(shí)施，其中管理人員作為水利工程項(xiàng)目的實(shí)際操作者，在具體水利工程項(xiàng)目管理過程中人員的能力與素質(zhì)會對其直接產(chǎn)生影響。水利工程項(xiàng)目管理人員在日常施工過程中如果出現(xiàn)了錯誤與疏漏，往往會導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度發(fā)生偏差。

5? ? 提高水利工程建設(shè)與管理工作質(zhì)量的具體措施

5.1? 加強(qiáng)施工管理中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作

為提升水利工程質(zhì)量，在具體施工過程中，應(yīng)全面把控施工的各個環(huán)節(jié)，將監(jiān)管工作落實(shí)到位，提升施工管理的控制價值，減少安全隱患，避免出現(xiàn)各類故障問題。因此，只有對工程的具體情況進(jìn)行分析，并以工程規(guī)模、施工具體要求等為根據(jù)，對施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，才能提高水利工程建設(shè)與管理質(zhì)量。在整個過程中，工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門之間的交流、溝通，增強(qiáng)部門之間的協(xié)作能力，提高管理效率。

5.2? 轉(zhuǎn)變管理觀念

新時期，隨著我國社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的水利工程管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，為了全面提升我國水利工程管理的效率與質(zhì)量，要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理工作理念，努力順應(yīng)時代發(fā)展潮流，加強(qiáng)創(chuàng)新力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，不僅可以促進(jìn)水利工程管理工作更好地開展，而且可以節(jié)約更多的人力、物力與財(cái)力，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合與發(fā)展。在日常水利工程管理中，相關(guān)管理人員要結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從水利工程管理的實(shí)際情況出發(fā)，不斷更新農(nóng)村水利工程管理新理念，促進(jìn)我國水利工程管理更加系統(tǒng)化與科學(xué)化，促進(jìn)水利工程管理實(shí)行可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5.3? 建立健全的質(zhì)量管理控制體系

工程的最終質(zhì)量是否能夠達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，和現(xiàn)場的管理以及資源利用是否合理有著密切的關(guān)聯(lián)。高品質(zhì)的水利項(xiàng)目在美化環(huán)境的同時，還能夠延長使用壽命，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)約大量的資金。故此，地區(qū)主管部門必須提高重視，積極建立健全內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，為整個工程穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。質(zhì)量管理體系不斷優(yōu)化和健全的目的在于提升水利工程質(zhì)量，選擇適宜的管理辦法，并貫穿于整個項(xiàng)目施工中的各個階段。前期的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、施工過程，都要嚴(yán)格按照質(zhì)量控制要求開展。在科學(xué)的管控體系指導(dǎo)下，工程質(zhì)量越有保障越能按照預(yù)期計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。健全的管理體系包括：在工程正式開始前，需要深入了解施工現(xiàn)場的地形和環(huán)境基礎(chǔ)，掃清一切可能影響到工程質(zhì)量的不利因素，提前健全和完善防御體系;在整個工程的具體實(shí)施過程中，要明確內(nèi)部管理與運(yùn)行工作之間的地位關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)合作，調(diào)整好施工現(xiàn)場的各種關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出并解決;項(xiàng)目建設(shè)完成后的質(zhì)量驗(yàn)收，必須在質(zhì)量管理體系的監(jiān)督下逐一核驗(yàn)其是否完整[2]。

5.4? 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

我國農(nóng)業(yè)水利工程管理型人才相對缺乏，所以要高度重視人員的培訓(xùn)與管理工作，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)與能力水平。相關(guān)部門要注重引進(jìn)專業(yè)化、年輕化的管理型人才，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利工程人才隊(duì)伍，全面提高管理工作水平，妥善解決農(nóng)業(yè)水利工程的日常管理難題。此外，對于一些特別優(yōu)秀的管理型人才，相關(guān)政府部門要給出優(yōu)厚的待遇與政策支持，為他們提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，不斷發(fā)揮管理型人才的最大價值。此外，針對水利工程管理人員素質(zhì)偏低的情況要注重加強(qiáng)日常培訓(xùn)工作力度，不斷豐富日常培訓(xùn)的理論知識及相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況有效增加管理人員日常參與培訓(xùn)的機(jī)會，加強(qiáng)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與時間打折扣的情況。

5.5? 加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理

水利工程質(zhì)量提升需要以安全為前提。根據(jù)水利工程施工特點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理至關(guān)重要。在實(shí)際施工過程中，受環(huán)境、氣候等影響，發(fā)生安全事故的風(fēng)險系數(shù)較高，如果不加強(qiáng)管理，提高管理水平，很有可能造成人員傷亡。在開展安全管理工作時，應(yīng)預(yù)先評估、分析水利工程項(xiàng)目，對項(xiàng)目中可能存在的安全隱患、相關(guān)問題等進(jìn)行全面掌握，并根據(jù)上述問題采取相應(yīng)的解決措施，加強(qiáng)控制力度。除此之外，還應(yīng)對機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行管理，做好定期檢查與維修工作，確保其能夠正常運(yùn)行，防止出現(xiàn)機(jī)械故障等現(xiàn)象。

5.6? 加強(qiáng)資金投入力度

不論舊水利工程改造還是新水利工程建設(shè)來說，都要注重實(shí)現(xiàn)長效性資金投入力度，以政府專項(xiàng)財(cái)政資源為主要工程建設(shè)與管理資金來源。實(shí)現(xiàn)資金的有效配置與合理利用，應(yīng)開展好以下幾方面工作：一是，國家政府部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利工程管理的調(diào)研工作，結(jié)合實(shí)際區(qū)域的管理工作情況，有效配置水利工程管理資金;二是，要構(gòu)建嚴(yán)格的資金審批工作程序，加強(qiáng)對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效整理，確保水利工程管理可以真正造福于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并將其應(yīng)用到實(shí)際工程管理工作中;三是，基層單位要將水利工程建設(shè)與管理資金納入到年度工作預(yù)算中，確保資金一直處于比較充足的狀態(tài)，不斷推進(jìn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理與維護(hù)[3]。

5.7? 施工材料管理

在進(jìn)行水利工程建設(shè)管理的過程中要加強(qiáng)材料控制。第一，材料的生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號、性能參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。材料進(jìn)入現(xiàn)場前，施工人員應(yīng)對指示器進(jìn)行測試，特別是有特殊需要的水利材料，應(yīng)逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)指標(biāo)是否符合技術(shù)文件和規(guī)范的要求。第二，材料進(jìn)入現(xiàn)場前應(yīng)妥善放置和保管。材料按要求驗(yàn)證后，應(yīng)根據(jù)其性能特點(diǎn)和使用要求，存放在適當(dāng)?shù)奈恢谩５谌?，性能不符合使用?biāo)準(zhǔn)的原材料不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。如果發(fā)現(xiàn)不合格材料，應(yīng)立即返回工廠進(jìn)行更換。

6? ? 結(jié)語

水利工程建設(shè)直接影響到國計(jì)民生。近年來，隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，其重要性也不斷凸顯，但是相對應(yīng)的管理工作也更加復(fù)雜。新時期，我國水利工程管理還存在成本控制不夠合理、人員素質(zhì)偏低與管理體系不夠完善等突出問題。在推進(jìn)水利工程管理，實(shí)現(xiàn)其更好發(fā)展的過程中，要注重采用合理方式與途徑，通過加強(qiáng)資金投入力度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作、轉(zhuǎn)變管理工作理念、完善管理工作體系等手段，推動我國水利工程管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化與現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐運(yùn)德.精細(xì)化管理在水利工程管理中的應(yīng)用[J].南方農(nóng)業(yè)，2021（6）：87-88.