何代欣

站在“黨的二十大”召開(kāi)這一歷史關(guān)鍵點(diǎn)，中國(guó)的積極財(cái)政政策不斷提升效能，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。事實(shí)上，2022年上半年財(cái)政收入下行的壓力之下，積極財(cái)政政策在規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整上同時(shí)發(fā)力，就組合式稅費(fèi)支持政策一項(xiàng)便實(shí)際執(zhí)行減稅、降費(fèi)、緩費(fèi)超過(guò)3萬(wàn)億。同時(shí)，財(cái)政在保證民生支出、抗疫需要和鞏固脫貧攻堅(jiān)上毫不松懈，在推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革、建立常態(tài)化中央財(cái)政資金直達(dá)市縣兩級(jí)財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制上全力出擊。其背后是既重視眼前任務(wù)、又著力推動(dòng)發(fā)展變革的決心和勇氣。這些努力和工作都是財(cái)政政策鮮有嘗試和探索的領(lǐng)域，也是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的財(cái)政貢獻(xiàn)。

一、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與保障改善民生同步推進(jìn)

2022年，積極財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“排頭兵”作用凸顯。2022年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)再次承壓。3月，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的判斷是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的下行壓力，困難挑戰(zhàn)增多。為此，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化周期性調(diào)節(jié)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，深化改革開(kāi)放，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)成為決策部署的主線索。積極財(cái)政政策的主要任務(wù)是提升效能做到用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，同時(shí)要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。具體來(lái)看，為了保證財(cái)政可持續(xù)，赤字率較2021年略有下調(diào)降至2.8%左右。這是多年來(lái)，財(cái)政赤字保持3%以上后，首次做出的恢復(fù)性調(diào)整，也是對(duì)財(cái)政政策效能提升的信心體現(xiàn)。同時(shí)，中央加強(qiáng)了財(cái)政資源統(tǒng)籌，特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等2萬(wàn)億元的資金，成為后續(xù)支持組合式稅費(fèi)支持政策和兜底民生支出的新收入來(lái)源。財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開(kāi)加大政府投資和增加公共消費(fèi)。2022年安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元發(fā)行額度于9月份提前完成。第四季度的主要工作是加快預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目管理，有效發(fā)揮新增投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

積極財(cái)政政策不斷探索如何更好支持民生支出，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。財(cái)政支持就業(yè)的努力從未停息。在2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%的基礎(chǔ)上，中央制定了2022年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。為此，宏觀政策保持連續(xù)穩(wěn)定，財(cái)政政策率先發(fā)力。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)政策重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，財(cái)政政策強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)，為企業(yè)提供多種扶持措施，加快相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶資金到位速度；對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，財(cái)政與教育、發(fā)改、民政、社保、金融等部門(mén)有效銜接，在支持籌措就業(yè)補(bǔ)助、支持高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等資金供給上做到全力保障；在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新過(guò)程中，財(cái)政積極了解“雙創(chuàng)”工作的新業(yè)態(tài)、新形態(tài)，從資金幫扶、緩交稅費(fèi)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)上多措并舉，有針對(duì)性為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供幫助。

二、推動(dòng)全面深化改革與構(gòu)建新發(fā)展格局協(xié)調(diào)共進(jìn)

積極財(cái)政政策在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中不斷進(jìn)階演化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。積極財(cái)政政策始終是高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合過(guò)程中，財(cái)政政策扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)保障性舉措。在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性中，財(cái)政政策有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色發(fā)展，極端重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、生態(tài)環(huán)境安全和能源安全。在面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的各類財(cái)稅支持政策中，既發(fā)揮財(cái)政投資在供給側(cè)的牽引作用，又注重改善營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入。在提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中，財(cái)稅政策與財(cái)稅制度積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃中嘗試推進(jìn)各項(xiàng)有助于更高水平對(duì)外開(kāi)發(fā)的制度設(shè)計(jì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，財(cái)政政策與貨幣政策、區(qū)域政策一道，重點(diǎn)解決跨區(qū)域重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制及成本分擔(dān)問(wèn)題、持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化水平問(wèn)題等。

積極財(cái)政政策在構(gòu)建政策傳導(dǎo)機(jī)制，兼顧體制改革中不斷有新進(jìn)展。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政活動(dòng)已不限于“收支管平”的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而是在新時(shí)代全面體現(xiàn)著宏觀調(diào)控意圖與體制改革方向。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制不同于其他宏觀政策主要依靠數(shù)量工具和價(jià)格手段，而是在此基礎(chǔ)上依賴體制運(yùn)行與實(shí)施策略，具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)特征和系統(tǒng)慣性。財(cái)政政策傳導(dǎo)的關(guān)鍵是財(cái)政體制，重點(diǎn)是實(shí)施方向。從體制改革來(lái)看，2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)財(cái)政政策向基層政府、向微觀市場(chǎng)層面做出了細(xì)致安排，具有很強(qiáng)的宏觀意義。實(shí)際上，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系包含完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理等內(nèi)容，不僅是體制改革的工作，也是確保積極財(cái)政政策落地實(shí)施的、真正起效的“體制性基礎(chǔ)設(shè)施”。比如2020年開(kāi)始實(shí)施的常態(tài)化中央財(cái)政資金直達(dá)基層的制度安排，不僅有效緩解基層財(cái)力困難、助力完成積極財(cái)政政策目標(biāo)任務(wù)，而且有利于優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)政管理格局、理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。從實(shí)施方向看，2022年組合式稅費(fèi)支持政策與地方政府專項(xiàng)債兩項(xiàng)相加，規(guī)模近7萬(wàn)億元。這些向市場(chǎng)輸送的政策紅利和投資，很大程度有賴于財(cái)政體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極財(cái)政政策，是從國(guó)情出發(fā)、穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)中不斷嘗試和探索而來(lái)的。這里有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有成熟國(guó)家提煉并經(jīng)由科學(xué)研究證實(shí)的基本規(guī)律。在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，不斷提升積極財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的能力，不斷創(chuàng)新積極財(cái)政政策改善民生福祉的方式，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍需要完成的重要工作。為此，研究提出以下三點(diǎn)設(shè)想。一是堅(jiān)持積極財(cái)政政策總方向，體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)兜底經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的作用，擴(kuò)大政府投資和公共消費(fèi)在穩(wěn)定宏觀大盤(pán)的職責(zé)。二是創(chuàng)新積極財(cái)政政策工具，進(jìn)一步研究面向微觀主體的政策部署。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存續(xù)壓力、困難群眾生活就業(yè)困難等具體問(wèn)題，積極財(cái)政政策可以有更加系統(tǒng)的解決辦法，并與其他宏觀政策有效配合。三是在確保安全的情況下增強(qiáng)積極財(cái)政政策的主動(dòng)性和靈活性。在財(cái)力允許和經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)，發(fā)揮各地方利用財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、促發(fā)展的積極性，將財(cái)政政策實(shí)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與中微觀發(fā)展布局的有效銜接。

（本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程B類課題《統(tǒng)籌發(fā)展與安全的積極財(cái)政政策研究》的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2022CJY01001）