楊有亮

摘要：文章針對新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法人員提升執(zhí)法水平進(jìn)行分析，旨在提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平，加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的處理力度。通過分析發(fā)現(xiàn)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法面臨一定困境，主要體現(xiàn)在監(jiān)管模式與執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)等方面。針對實(shí)際問題，提出完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式、保證執(zhí)法建設(shè)規(guī)范性，加強(qiáng)執(zhí)法深度、擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍、實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)等策略，來保障執(zhí)法水平的提升。

關(guān)鍵詞：新形勢;消防監(jiān)督執(zhí)法;執(zhí)法水平

2018年公安消防部隊(duì)移交應(yīng)急管理部交接儀式的舉行，意味著消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹疲闪⒘讼谰仍块T。消防隊(duì)伍的改制，從過去穿軍裝執(zhí)法過渡到穿工作服執(zhí)法，雖然工作性質(zhì)與任務(wù)沒有改變，但在站位與格局上發(fā)生了明顯變化。消防工作被納入政府職能范疇，意味著新消防形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法認(rèn)知與執(zhí)法力度方面也應(yīng)發(fā)生改變，新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法人員有效預(yù)防和科學(xué)處理風(fēng)險(xiǎn)的使命任務(wù)將更加艱巨，執(zhí)法規(guī)范化要求將更加嚴(yán)格。

一、新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法所遇到的挑戰(zhàn)

目前我們消防救援隊(duì)伍正處于改革轉(zhuǎn)隸過渡的關(guān)鍵階段，消防隊(duì)伍改制意味著消防執(zhí)法“放管服”的不斷深化與推進(jìn)，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法人員所應(yīng)開展的基本任務(wù)與原則，新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法人員需緊跟黨中央的規(guī)劃戰(zhàn)略，強(qiáng)化自身建設(shè)，幫助社會消除火災(zāi)隱患，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。但在新形勢下，消防體制改革勢必會引起不同方面的變動(dòng)，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法的深入推進(jìn)，目前在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中仍面臨這樣幾點(diǎn)挑戰(zhàn)：首先是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的完善。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式提出的主要目的是擴(kuò)大消防監(jiān)督執(zhí)法范圍與深度，在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開，其中如何抽查、抽查范圍界定、抽查單位性質(zhì)仍需明確與規(guī)范。其次是消防監(jiān)督執(zhí)法深度如何保證。只要有生產(chǎn)的地方就存在火災(zāi)隱患，消除火災(zāi)隱患是消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的主要職責(zé)，發(fā)達(dá)地區(qū)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)時(shí)間較長，執(zhí)法效果較佳，加上群眾的消防意識較強(qiáng)，潛在火災(zāi)隱患較少，但對于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，長時(shí)間存在火災(zāi)隱患問題，如何解決這些長期存在的火災(zāi)隱患，發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法力度與深度，是新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法人員所面臨的主要挑戰(zhàn)。再次是消防監(jiān)督執(zhí)法人員緊缺。消防改制之后消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量減少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，面對大范圍的消防監(jiān)督執(zhí)法問題顯得力不從心，這也是當(dāng)前新形勢下亟須解決的問題之一[1]。最后是消防培訓(xùn)效果需進(jìn)一步提升。消防改制之后，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍面臨艱巨的任務(wù)，這就要求不斷提升消防培訓(xùn)力度，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)能力，從而保證消防執(zhí)法的深入推進(jìn)。還有消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的建立，要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)服務(wù)意識，提升群眾滿意度，從而不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效。

二、新形勢下提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的對策

（一）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式是新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法的主要模式，以隨機(jī)抽查人員、抽查對象等方式，定期向社會展示抽查監(jiān)督檢查結(jié)果，相比較傳統(tǒng)的地毯式工作模式，不僅突出了監(jiān)督重點(diǎn)，提升了監(jiān)督效率，同時(shí)節(jié)省了人力物力，深化了執(zhí)法效果，能最大限度解決各抽查對象的火災(zāi)隱患?；谝陨闲卤O(jiān)督模式的定義及解讀，為提升此監(jiān)督模式的整體效果，建議清晰界定抽象對象與抽查方法，不斷規(guī)范執(zhí)法水平，以制度標(biāo)準(zhǔn)約束執(zhí)法行為。在抽查對象方面，可通過以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善：第一是建設(shè)抽查對象名單，在深入了解當(dāng)?shù)貐^(qū)域消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依托企業(yè)管理部門建設(shè)抽查名單，消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提前摸排區(qū)域中人員密集、勞動(dòng)密集、石油化工、煤礦等火災(zāi)隱患突出的場所，及時(shí)更新定期匯總，完善抽查對象目錄庫，保證在執(zhí)行隨機(jī)抽查的過程中，具有完整系統(tǒng)的后臺底數(shù)，有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平[2]。第二是利用信息化手段提升抽取隨機(jī)性，在具有完整抽查對象名單的情況下，緊密結(jié)合信息化技術(shù)，在信息平臺上設(shè)定抽取質(zhì)變項(xiàng)目，例如企業(yè)類型、抽取比例、檢查內(nèi)容等，以隨機(jī)搖號的方式來保證抽取的隨機(jī)性。在抽查方式方面，當(dāng)前執(zhí)行的隨機(jī)抽查方式為不定向抽查、定向抽查和部門聯(lián)合抽查，建議制定抽查工作細(xì)則，作為開展抽查工作的操作依據(jù)，比如檢查范圍、檢查形式、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果公示標(biāo)準(zhǔn)等，依靠完整系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)法任務(wù)，確保按照制度執(zhí)行落地。

（二）保證執(zhí)法建設(shè)的規(guī)范性，加強(qiáng)執(zhí)法深度

面對責(zé)任重大的消防監(jiān)督任務(wù)，有效清除火災(zāi)隱患是消防監(jiān)督執(zhí)法人員面臨的巨大挑戰(zhàn)，近年來頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故導(dǎo)致部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員被問責(zé)，針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作范圍廣、監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)重的特征，需要不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性，不能由于執(zhí)法追責(zé)等問題的出現(xiàn)忽略執(zhí)法程序，而是應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)證據(jù)資料的收集與處理，按照規(guī)定流程辦事，切實(shí)保證執(zhí)法建設(shè)規(guī)范性。首先，從下到上提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化水平，以最小執(zhí)法隊(duì)伍為單元，從基礎(chǔ)逐步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范性，由點(diǎn)及面、從下到上規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理人員加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基層消防監(jiān)督執(zhí)法落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度，彼此協(xié)調(diào)[3]。另外，強(qiáng)調(diào)消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的公正公平，采取線上線下結(jié)合的執(zhí)法方式，根據(jù)開庭審理的步驟模擬消防監(jiān)督執(zhí)法過程，確保執(zhí)法證據(jù)經(jīng)得起推敲，責(zé)任到人。其次，新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作與之前的公安辦案規(guī)定有著一定差別，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)適應(yīng)新消防執(zhí)法辦案的規(guī)定與程序，改變固化思維，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案流程的優(yōu)化重組，規(guī)范執(zhí)法辦案用語與執(zhí)法行為，將確定的執(zhí)法數(shù)額與對應(yīng)火災(zāi)隱患違法行為相互對應(yīng)，提升執(zhí)法的規(guī)范性，避免執(zhí)法隨意等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍

消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)與結(jié)構(gòu)直接決定了消防監(jiān)督執(zhí)法效果。在當(dāng)前消防體制改革的背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為有行政編制的崗位，這就意味著要求執(zhí)法隊(duì)伍全部取得執(zhí)法資格，具備行政編制，體現(xiàn)出執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性。另外，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍目前面臨著人員數(shù)量較少的問題，針對這個(gè)問題，可從以下方面進(jìn)行解決：首先是積極引進(jìn)專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員來擴(kuò)充隊(duì)伍，所招聘引進(jìn)的工作人員需進(jìn)行一系列培訓(xùn)與實(shí)踐操作之后方可進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，要在保證執(zhí)法人員整體素養(yǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍擴(kuò)充建設(shè)。其次，加強(qiáng)對相關(guān)消防干部與文員的消防監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，并逐步取得消防監(jiān)督執(zhí)法資格，實(shí)施一崗雙責(zé)制度，在區(qū)域火災(zāi)隱患比較嚴(yán)重，消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)艱巨的情況下，這些干部與文員就能配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)，減少由于消防監(jiān)督任務(wù)繁重，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，或者執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問題的出現(xiàn)[4]。最后，為進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，除了加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)之外，可實(shí)施責(zé)任連帶制度，打破傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理體制的限制，無論是消防監(jiān)督執(zhí)法的參與者還是協(xié)助者，只要出現(xiàn)執(zhí)法不到位等失責(zé)問題，有關(guān)追責(zé)不僅落實(shí)到人，同樣也適用于取得消防監(jiān)督執(zhí)法資格的干部與文員，以此來有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的協(xié)同性與責(zé)任心，加強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感與歸屬感。

（四）實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)

當(dāng)前火災(zāi)隱患發(fā)生形式多種多樣，依靠常規(guī)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的方法已經(jīng)不適用新形勢下的消防監(jiān)督執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)意識，持續(xù)開展消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高消防執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督作風(fēng)的重要舉措，從而全面提升自身的業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平?？赏ㄟ^增加消防監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)教員、建立規(guī)訓(xùn)制度的方式來開展培訓(xùn)，培訓(xùn)目的主要在于加強(qiáng)執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)，開闊執(zhí)法人員視野，引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法人員跟上時(shí)代變化，洞察各區(qū)域火災(zāi)隱患發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)[5]。相關(guān)培訓(xùn)措施體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：首先是加強(qiáng)執(zhí)法理論培訓(xùn)，培訓(xùn)教員針對區(qū)域內(nèi)火災(zāi)隱患的發(fā)生規(guī)律與實(shí)際特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺尋找典型的消防監(jiān)督執(zhí)法案例供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法方法、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法處理等方面展開理論培訓(xùn)，向執(zhí)法人員詳細(xì)講解執(zhí)法過程中容易忽略與反復(fù)出錯(cuò)的問題，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員能夠打好理論基礎(chǔ)，在執(zhí)行相關(guān)消防任務(wù)的過程中做到理論與實(shí)踐相互結(jié)合，在最大程度上提升執(zhí)法水平。其次是責(zé)任培訓(xùn)，目的在于加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任心，使其在執(zhí)行任務(wù)的過程中做到規(guī)范操作，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，確保每一起案件都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。所有執(zhí)法人員要嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)范》的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步健全執(zhí)法工作、執(zhí)法制度和執(zhí)法責(zé)任體系，不折不扣、一以貫之地執(zhí)行重要執(zhí)法制度，確保消防執(zhí)法的合法化、公平化、公開化。最后是加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐操作培訓(xùn)，打造消防監(jiān)督執(zhí)法教育基地，模擬火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員逐一尋找出區(qū)域中存在的安全隱患，并模擬法院判決流程，梳理消防監(jiān)督執(zhí)法中獲取的相關(guān)證據(jù)，加強(qiáng)實(shí)踐技能操作培養(yǎng)，避免在實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)證據(jù)不足，火災(zāi)隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)等失責(zé)現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員黨性修養(yǎng)

當(dāng)前火災(zāi)隱患問題頻發(fā)，面對任務(wù)艱巨的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法人員黨性修養(yǎng)的培訓(xùn)，提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉潔自律意識，提高群眾滿意度，保證消防監(jiān)督執(zhí)法效果真正落實(shí)到人民群眾當(dāng)中。結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實(shí)際開展情況評價(jià)執(zhí)法人員的黨性修養(yǎng)，具體可以從業(yè)務(wù)素質(zhì)、信息公開、執(zhí)法監(jiān)督、公正廉潔、依法辦案及行風(fēng)評價(jià)等方面進(jìn)行，具體的執(zhí)法人員黨性修養(yǎng)培養(yǎng)引導(dǎo)方法體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：首先是加強(qiáng)思想認(rèn)知，穩(wěn)定政治立場，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略決策部署上來，堅(jiān)定不移把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，以高質(zhì)量的工作作風(fēng)引領(lǐng)保障區(qū)域消防監(jiān)督執(zhí)法水平的不斷提升，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)黨紀(jì)，樹立為人民服務(wù)，保社會穩(wěn)定的執(zhí)法理念，遵守相關(guān)執(zhí)法規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾中的影響力。其次，自覺接受監(jiān)督，圍繞消防監(jiān)督執(zhí)法微腐敗治理為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)，自覺接受黨與社會的監(jiān)督，從工作流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法態(tài)度等方面進(jìn)行評價(jià)，切實(shí)提升消防執(zhí)法透明度，推動(dòng)公正用權(quán)，依法用權(quán)，廉潔用權(quán)[6]。最后，提升消防監(jiān)督執(zhí)法公示的透明性，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍與人民群眾的溝通力度，使人民群眾了解執(zhí)法流程與標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)參與到執(zhí)法當(dāng)中。也就是說，社會群眾既是消防監(jiān)督執(zhí)法的受眾，同時(shí)也是監(jiān)督執(zhí)法過程的主體，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受社會群體的監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會群眾的意見與建議，結(jié)合執(zhí)法工作開展?fàn)顩r，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

三、結(jié)語

總的來說，面對消防體制改革的新形勢，消防監(jiān)督執(zhí)法過程中所出現(xiàn)的困境，需要消防監(jiān)督執(zhí)法人員積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記執(zhí)法工作為人民服務(wù)的宗旨，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升執(zhí)法素養(yǎng)，以優(yōu)化監(jiān)督模式規(guī)范執(zhí)法流程，從而不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，為消除火災(zāi)隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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