李翠美

隨著新時代到來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也逐漸加快了腳步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的監(jiān)督管理工作將會直接關(guān)系到黨與政府的民生政策落實情況，與我國廣大民眾的切身利益密不可分。為更好地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計服務(wù)于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)提升內(nèi)審工作質(zhì)量，發(fā)揮出其真正的作用，在最大程度上實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化、科學(xué)化、合理化的管理，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村快速發(fā)展進(jìn)步。本文首先對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的重要性進(jìn)行簡要分析，而后根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的不足提出相關(guān)的改善對策，以期為我國未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供幫助。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，明確提出了推進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國綜合國力與經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，我國逐漸具備了為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供物質(zhì)與先進(jìn)技術(shù)的能力，并進(jìn)入到工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。在今后較長的一段時間內(nèi)，將會有大量的優(yōu)惠政策與資金不斷地為鄉(xiāng)村提供支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦所負(fù)責(zé)的職能將越來越具有多樣性，將全面的承擔(dān)起組織發(fā)展集體生產(chǎn)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、管理控制集體資產(chǎn)資源等多種責(zé)任。在這種環(huán)境下，我國當(dāng)前有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦在集體經(jīng)濟(jì)活動中，因缺少一定程度的法律意識，相關(guān)制度不夠完善，權(quán)利自主性過大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦的工作人員在履行職責(zé)與進(jìn)行工作的過程中，出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的不良行為，未能切實的貫徹惠民政策，私自侵吞集體財產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益。因此，為更好地保障我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，支持我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作部門，并對其進(jìn)行加強(qiáng)與完善，是當(dāng)前改進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦促進(jìn)我國鄉(xiāng)村快速發(fā)展的有效途徑之一。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式中非常重要的部署。在此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，至少包含了以下兩個方面。首先，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制與相關(guān)政策體系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在二十世紀(jì)五十年代，我國為了從農(nóng)業(yè)部門積累發(fā)展資本，幫助加快工業(yè)化進(jìn)程速度，在城鄉(xiāng)之間形成了二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。這種二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)雖然在短期內(nèi)促進(jìn)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距增大和城鄉(xiāng)社會發(fā)展的不平衡，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村發(fā)展速度遠(yuǎn)低于城市，使得社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展受到了較為嚴(yán)重的限制。自二十世紀(jì)九十年代以來，我國政府開始糾正重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，實施多給予、少索取的農(nóng)業(yè)自由化戰(zhàn)略。此后，實施了以工業(yè)補充農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，和以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市促進(jìn)鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但我國城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)收入水平上仍存有較大的差異性。其次，對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理調(diào)整，從過去的注重大城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變到推進(jìn)大中小城市協(xié)同建設(shè)。這樣，不僅可以在一定程度上解決大城市的發(fā)展問題、生態(tài)資源問題與社會負(fù)擔(dān)，而且還能有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)更加平衡的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)，以工業(yè)繁榮、生態(tài)活力和可持續(xù)發(fā)展的總體需求為依據(jù)，建立一個健全的整體城鄉(xiāng)發(fā)展體系、相關(guān)政策體系與制度，建設(shè)文明的鄉(xiāng)村、有效的治理和豐富的生活，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確提出，要分為兩個階段實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)：在2020年，鄉(xiāng)村振興取得非常重要的進(jìn)展，體制框架與相關(guān)政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化取得具有決定性與突破性的進(jìn)展；到2050年，全面振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要分為七個部分：一，重現(xiàn)建立城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路；二，將鄉(xiāng)村基本管理制度進(jìn)行鞏固與完善，走共同富裕道路；三，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深化改革，走質(zhì)量興農(nóng)道路；四，堅持人與自然和諧共處原則，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路；五，繼承并發(fā)展農(nóng)業(yè)文明，走鄉(xiāng)村文化繁榮道路；六，對鄉(xiāng)村治理體制進(jìn)行合力創(chuàng)新，走鄉(xiāng)村善治道路；七，堅決與貧困做斗爭，走中國特色的扶貧道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計創(chuàng)新重要性

滿足時代發(fā)展的要求

當(dāng)今社會不斷快速發(fā)展，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷落實，在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的改革和創(chuàng)新迫在眉睫。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的開展的過程中，多元化的收入與各種成本將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作正常開展產(chǎn)生一定程度的影響，甚至可能增加風(fēng)險。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

財政資金是基層政府各項經(jīng)濟(jì)社會活動開展的支撐，沒有資金就沒有發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)政策傾斜和財政投入的不斷加大，如何有效配置和管理這些資金已成為一個不小的難題。為了確保人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益不被損害，相關(guān)工作人員應(yīng)該隨著時代的發(fā)展改變現(xiàn)有審計思維，注重創(chuàng)新的過程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計可以很好的打開資金流動的資金鏈，在一定程度上降低對資金使用與管理時所帶來的風(fēng)險，有利于對財務(wù)管理的狀況進(jìn)行分析和評估，有效改善資金的運作。近年來，我國雖然先后出臺了一系列與基金管理相關(guān)政策，但在其中仍存在一些不足。因此，相關(guān)人員必須要立即適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作，提高內(nèi)部審計抵御風(fēng)險的能力，從根本上保證資金安全。

促進(jìn)內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作中，審計資源與審計任務(wù)之間產(chǎn)生的矛盾對審計工作的正常開展產(chǎn)生了不小的影響。因此，為更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計資源進(jìn)行及時整合，以便于在遇到問題時能夠迅速的提出解決方案，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在人們心中的地位。同時，需要盡快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理進(jìn)行創(chuàng)新，使得資金的使用效率得到有效的提高。

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國管理體系中最基本的結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理不僅可以有效地監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的工作效率與工作質(zhì)量，并對他們的工作表現(xiàn)進(jìn)行評估，還能為促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有效保障。以2014年為例，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作，成功發(fā)現(xiàn)6386起腐敗行為，其中涉及到的相關(guān)人員達(dá)1萬多名，有效的改善了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的風(fēng)氣與工作氛圍。因此，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行并深入落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能更好的穩(wěn)定發(fā)展，國家才能長治久安。

提高財務(wù)會計業(yè)務(wù)能力

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)審計工作，可以有效對相關(guān)人員違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)管，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的內(nèi)部環(huán)境。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)審計流程也是財務(wù)部門的一項重要工作，財務(wù)會計可以通過拓展審計職能，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)財政資金健康高效使用。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可以獨立對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行評估與監(jiān)督工作。但實際上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有建立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，使得整個審計工作不能正常開展，甚至對審計工作的權(quán)威性與嚴(yán)肅性產(chǎn)生了不小的影響。審計工作是會計知識與法律知識相結(jié)合的工作，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不健全，制度不夠完善，或?qū)徲嬋藛T的綜合素質(zhì)較低，會嚴(yán)重影響審計工作的順利開展，使其很難滿足時代發(fā)展的需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作目標(biāo)定位出現(xiàn)偏離

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的主要任務(wù)是通過審計解決違規(guī)問題。將問題處理完畢后，還必須加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)督工作，以防此類問題再次發(fā)生。但在快速發(fā)展的新時代下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作通常是被動進(jìn)行的，更加無法根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)對所存在的問題進(jìn)行調(diào)整。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作中存在的問題無法得到有效處理，使得內(nèi)部審計工作難以正常開展，甚至削弱了審計職能。

相關(guān)工作人員能力較低

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的素質(zhì)與工作能力難以滿足當(dāng)前財政管理的需求。一般來說，財務(wù)會計人員不僅要具備財務(wù)專業(yè)知識，還要具備較高的法律意識和信息管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)財務(wù)會計人員僅能按照領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行收入和支出，并遵循以前的會計和報銷管理方法，對于會計和監(jiān)督工作沒有足夠的能力來開展，不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審核缺乏有效的監(jiān)管制度

雖然我國基層社會組織有較強(qiáng)的人文意識，但法律意識不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作人員通常會僅考慮到自身的利益，而選擇忽視審計工作中的違法亂紀(jì)行為，使得審計工作僅停留在表面，沒有真正發(fā)揮出其作用，各個權(quán)利部門難以實現(xiàn)相互監(jiān)督和制衡，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不能有效的消除。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)支出的透明度不高，使得財務(wù)管理無法對相關(guān)人員的行為進(jìn)行有效約束，如無預(yù)算約束的支出、無特殊用途的資金分配等。

相關(guān)觀念薄弱

隨著村民自治模式逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要模式，人民民主建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會環(huán)境與思想素質(zhì)的限制，大多數(shù)審計人員仍然害怕上級人員，在一些主要職位上也是任人唯親。不僅嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政的建設(shè)，也損害了審計工作所具有的公正性和獨立性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新對策

在農(nóng)民群眾方面

與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資金分配，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的所有村莊和家庭，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)難以取得良好效果。因此，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提下，應(yīng)選擇對農(nóng)業(yè)有幫助的資金主體項目進(jìn)行審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，有效保障農(nóng)民群眾的利益。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼專項審計為例，相關(guān)人員必須對核實和修訂后的村級基金的程序是否具有標(biāo)準(zhǔn)化有著充分的了解，村委會是否審查并傳播了受補貼農(nóng)民提供的基本信息，特別是受補貼家庭的數(shù)量；核實村委會提供的受益農(nóng)戶姓名、耕地面積等信息；對于受益于補貼的不穩(wěn)定村干部，結(jié)合群眾反映的問題，對有疑問的，要核實其土地權(quán)屬信息，調(diào)查近年來補貼耕地面積的變化。無論是受益于補貼的畝數(shù)遠(yuǎn)大于享有土地所有權(quán)的畝數(shù)，還是補貼耕地面積近年來發(fā)生了很大變化，審計調(diào)查需要揭露可能存在的挪用贈款資金的虛假和欺詐性指控。

在人員履職方面

注意審查相關(guān)人員履行職能和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)情況，包括其上級發(fā)布的各項經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)的完成情況，實現(xiàn)減貧、農(nóng)民人均純收入增長、基本臨時任務(wù)等；相關(guān)管理制度的建立和實施，如黨務(wù)、市務(wù)、財政的三開制度、資金管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、民主財務(wù)管理制度、合同管理制度等；維護(hù)和開發(fā)村級集體財產(chǎn)，解決債務(wù)，合理利用資源；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展等。

重點審查金融法律和紀(jì)律的適用情況，包括是否及時、完整記錄所有收益，必要時審查相關(guān)合同、收據(jù)等；各項費用是否真實、符合規(guī)定要求，并注意原始還款憑證是否合法；召集村民會議或者村民代表會議，討論決定主要費用；是否存在資金挪用、私分資產(chǎn)和集體資金、私設(shè)賬戶以及私吞財產(chǎn)等問題；是否存在濫用權(quán)力、侵害農(nóng)民群眾利益、鋪張浪費、以權(quán)謀私等權(quán)力腐敗問題。

在建設(shè)管理方面

驗證項目施工程序是否符合要求，特別包括公開招標(biāo)的執(zhí)行，項目建設(shè)和資金清算是否明確，是否實施監(jiān)督、合同管理、預(yù)算清算和最終結(jié)算制度，控制項目成本是否合理，是否審計社會中介機(jī)構(gòu)成本的基礎(chǔ)上清算項目資金。對于一些規(guī)模較小工程項目，可以依法簡化手續(xù)，幫助項目順利運行；但也要檢查建設(shè)單位的設(shè)置是否公開、公平、公正，鄉(xiāng)村級干部在工程建設(shè)中是否有人情與權(quán)利合同，是否存在通過間接合同謀取個人利益的腐敗現(xiàn)象，項目資金和工程量的虛假清單。

審查建設(shè)項目的財務(wù)績效，每個涉及農(nóng)業(yè)項目的財務(wù)投資都有相應(yīng)的目標(biāo)和效益使命，要確保財務(wù)投資充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。項目建成并投入使用后，應(yīng)對其業(yè)績進(jìn)行監(jiān)測和審計，防止項目達(dá)到項目能力或因管理不善造成損失和浪費，努力充分發(fā)揮財政資金的效益。

在深入落實農(nóng)村改革新形勢方面

2017年以來，我國動員并實施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的全面改革。目前，在村級開展定期或不定期財務(wù)審計時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)重點放置在不同時期的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上，在產(chǎn)權(quán)制度改革期間和之后，結(jié)合鄉(xiāng)村深化改革的新形勢。對于產(chǎn)權(quán)制度改革的村莊，審計工作的重點應(yīng)包括鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度改革過程中，集體資產(chǎn)的核實和確認(rèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織加入的確認(rèn)、在改革過程中資產(chǎn)的量化，和股權(quán)的建立是否積極資產(chǎn)合作制的共同行動，在產(chǎn)權(quán)制度改革中建立和完善若干相關(guān)制度。對于已經(jīng)完成財產(chǎn)法制度改革的村莊，審計的重點是聯(lián)合村莊行動經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟。審計重點包括：產(chǎn)權(quán)制度改革過程中群眾反映的熱點問題，合作社集體資產(chǎn)的保存與評估、各種收支、債權(quán)債務(wù)、收入分配等。要特別注意收入分配的范圍、順序、比例和程序是否規(guī)范、合規(guī)，能否有效鼓勵發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。

結(jié) 語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作為更好地向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)秀的服務(wù)，就必須充分體現(xiàn)出其重要作用，將一切工作落到實處，從實際上出發(fā)，緊抓機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，從根本上發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的真正價值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作中，不僅要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和原則，還要積極的建立和完善相關(guān)制度，為相關(guān)工作的開展提供有效的保證，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速落實發(fā)展。

（山東省濟(jì)南市章丘區(qū)官莊街道辦事處）

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