張靜

1月11日，航拍廣西欽州平陸運河出海處

8月3日召開的廣西高水平推進西部陸海新通道建設(shè)新聞發(fā)布會透露，年內(nèi)將建成南寧至崇左鐵路等一系列重要項目。目前，廣西已建成欽州港20萬噸級航道、欽州港30萬噸級油碼頭等一批重大項目，建成全國首個海鐵聯(lián)運自動化集裝箱碼頭;而江海連通工程——平陸運河在7月20日已批復(fù)工程可行性研究報告，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。

平陸運河始于南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進入北部灣，全長約135公里。按內(nèi)河I級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通航5000噸級船舶。主要建設(shè)內(nèi)容包括航道工程、航運樞紐工程、沿線跨河設(shè)施工程以及配套工程等，項目估算總投資727億元，工期約54個月。

8月8日，廣西平陸運河工程建設(shè)指揮部揭牌儀式在欽州市舉行。平陸運河作為西部陸海新通道的重要組成部分，被賦予了連通西江“黃金水道”和北部灣港口的“通江達海”重任。

河海大學(xué)港航物流專家封學(xué)軍認(rèn)為，水運降低社會物流成本，將引導(dǎo)傳統(tǒng)的制造業(yè)以及其他對水運需求量比較大的產(chǎn)業(yè)，沿著南寧向左右江方向轉(zhuǎn)移，這是未來一個很重要的發(fā)展趨勢，南寧城市發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)布局由此有了新概念。

打通“任督二脈”

南寧橫州市平塘江口，青山綠水相映。這里是平陸運河的起始點，平陸運河將從這里跨沙坪河與欽江支流舊州江分水嶺，經(jīng)欽州靈山縣陸屋沿欽江干流南下，在135公里外的欽州市沙井港進入北部灣欽州港海域。

中交水運規(guī)劃設(shè)計院內(nèi)河院總工程師袁和平告訴《瞭望東方周刊》，未來，西部陸海新通道（平陸）運河將是廣西乃至西南、中南地區(qū)內(nèi)河出海的捷徑。

廣西是沿海大省，擁有大陸海岸線1595公里，居全國第7位。

廣西境內(nèi)水系發(fā)達，西江是珠江流域的主干流，航運量僅次于長江，被稱為華南地區(qū)的黃金水道。然而，由于云貴高原的存在，西江沒有流向廣西省北部灣的出?？?，而是一路向東直達珠三角，造成了“廣西貨物不走廣西港口”的局面。南寧與海洋直線距離僅100多公里，但貨物卻不得不沿西江繞轉(zhuǎn)800多公里從廣州港出海。

平陸運河一邊牽手內(nèi)陸，一邊面朝大海，建成后將為廣西水運打通“任督二脈”。據(jù)袁和平介紹，西南地區(qū)貨物經(jīng)平陸運河出海，較經(jīng)廣州出海縮短內(nèi)河航程約560公里，可分流西江水運出海貨物，吸引大宗物資運輸更多地向水路轉(zhuǎn)移。

2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。2021年，《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》發(fā)布，明確“強化與西江航道銜接，研究建設(shè)平陸運河”。

“平陸運河連通廣西北部灣沿海港口和西江水系，通過公鐵聯(lián)運直接輻射云南文山和貴州黔南、黔東南、黔西南4個少數(shù)民族自治州，涵蓋57個革命老區(qū)縣（市、區(qū)），使南寧等內(nèi)陸城市與沿海地區(qū)聯(lián)接更加緊密，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整形成經(jīng)濟帶，為我國西南地區(qū)經(jīng)濟融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。項目建設(shè)有利于完善西南地區(qū)綜合交通運輸體系，提升西部陸海新通道運輸能力，緩解西江航運干線下游通過能力緊張局面?！痹推秸f。

綜合效益明顯

新中國成立后，國家和廣西先后組織力量對平陸運河可行性進行數(shù)次勘察。

1992年，廣西交通廳就編寫了《平陸運河工程建設(shè)前期工作立項報告》。2019年發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”。

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出“研究平陸運河等跨水系運河連通工程”。目前，平陸運河項目建議書和工程可行性研究已獲批復(fù)，計劃2022年開工建設(shè)。

眾所周知，水運成本在各種運輸方式中是最低的，據(jù)測算水路運輸成本僅為鐵路的1/2，公路的1/8。在全球貿(mào)易時代，誰靠近港口誰就能把握先行優(yōu)勢。近幾年，依靠大江大河，許多內(nèi)陸省會拉近了與海洋之間的距離。如今，在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，加上基建補短板、穩(wěn)經(jīng)濟的需求，內(nèi)河航運的重要性被提升到新的高度。

“廣西開發(fā)運河的運輸價值，將會撬動巨大的經(jīng)濟價值與社會價值?！睆V西社科院東南亞研究所副所長雷小華說。

2021年，廣西GDP為2.47萬億元，不到廣東的1/5。2021年，省會南寧GDP總量為5120.94億元，居全國第51位。

“平陸運河建設(shè)將推動南寧等內(nèi)陸城市向海圖強?！睆V西社科院區(qū)域發(fā)展研究所所長吳堅分析，借助平陸運河，南寧與北部灣三城——北海、欽州、防城港真正連為一體，南寧作為北部灣中心城市的地位，在省內(nèi)得以穩(wěn)固。平陸運河帶來的經(jīng)濟腹地和產(chǎn)業(yè)集群，也會直接作用于經(jīng)濟發(fā)展。

“平陸運河項目實施后還將進一步完善西江航道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西南地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮江海聯(lián)運成本優(yōu)勢，節(jié)省運輸時間，有效降低社會物流成本?！痹推秸f。

河海大學(xué)港航物流專家封學(xué)軍認(rèn)為，水運降低社會物流成本，將引導(dǎo)傳統(tǒng)的制造業(yè)以及其他對水運需求量比較大的產(chǎn)業(yè)，沿著南寧向左右江方向轉(zhuǎn)移，這是未來一個很重要的發(fā)展趨勢，南寧城市發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)布局由此有了新概念。

廣西大塘至浦北高速公路平陸運河特大橋施工現(xiàn)場

針對產(chǎn)業(yè)利好，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長肖金成說：“平陸運河為廣西及西南地區(qū)、中南部分地區(qū)開辟了更經(jīng)濟更便捷的出海水運新通道，未來沿線企業(yè)必將受益。尤其是涉及有色金屬、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、煤炭等大宗商品的公司，這些商品粵港澳大灣區(qū)和東南亞需求都很大，未來可以通過北部灣快速出海，降低運輸成本對這些產(chǎn)業(yè)意義重大?！?/p>

此外，袁和平認(rèn)為，平陸運河的建設(shè)還將推動水資源綜合利用，實現(xiàn)航運、供水、灌溉等綜合效益。提升沿線防洪排澇能力，減輕郁江防洪壓力，提高沿線生產(chǎn)生活用水安全保障水平。帶動沿線新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興，加速交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)深度融合發(fā)展?！敖?jīng)濟、社會、生態(tài)效益將實現(xiàn)共贏。”袁和平說。

發(fā)展向海經(jīng)濟

廣西擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西北部灣沿海1595公里的海岸線海上直接與東盟相連，還有1020公里的陸地邊界線與東盟國家相連，這是廣西推進與東盟的合作中具有的獨特條件和優(yōu)勢，因此中央把廣西確定為中國與東盟合作的門戶、前沿、橋頭堡。

2019年，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》發(fā)布，明確從重慶到廣西北部灣，要形成三條陸海新通道，而西部陸海新通道是廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局的牽引性工程。

2021年，廣西外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，進出口額達5930.6億元人民幣，同比增長22.2%。2021年，對RCEP其他成員國進出口額達3209.1億元人民幣，同比增長18.9%。

近年來，廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟，2021年，北部灣港開啟了通航30萬噸級巨輪的新篇章。北部灣港貨物吞吐量完成3.6億噸，集裝箱吞吐量完成601萬標(biāo)箱，增速排名全國沿海主要港口第一。

與此同時，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會等重大開放平臺能級不斷提升，從服務(wù)中國—東盟“10+1”向服務(wù)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）國家和“一帶一路”拓展。

RCEP國家已成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，第一大投資目的地和第三大外資來源地?！睆V西壯族自治區(qū)商務(wù)廳外貿(mào)處處長雷仲華說。

“平陸運河開辟了我國與東盟間貿(mào)易往來的便捷水運通道，促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展，將極大釋放航運優(yōu)勢和潛力?！眳菆哉f。

袁和平認(rèn)為，平陸運河建成后，廣西將逐步形成平陸運河經(jīng)濟帶，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，進一步帶動發(fā)展向海經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對于廣西首府南寧，平陸運河的修建還將助力其打造強省會，將南寧建設(shè)成為面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市。

“西部陸海新通道（平陸）運河建成后，南寧市將直面向海發(fā)展前沿，進一步推動南寧市加快發(fā)展向海經(jīng)濟，發(fā)展向海產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化南寧市適港產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力，促進‘港產(chǎn)城海融合發(fā)展?！痹推秸f。