王心男

面對經濟全球化格局重構的國際形勢和我國經濟進入高質量發(fā)展階段的內部變化，我國提出構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，在此背景下，我國鄉(xiāng)村旅游迎來了新的發(fā)展機遇。本文在分析新格局下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機遇的基礎上，列舉了鄉(xiāng)村旅游市場失靈現象，探討了內循環(huán)下基層政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中職能發(fā)揮的對策及建議：創(chuàng)新管理體制，拓展籌資渠道，強化市場監(jiān)管，推進環(huán)境治理。

“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局是立足當前國內與國際環(huán)境復雜多變的時代背景之下，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”不斷演化的結果。以內循環(huán)為主體，強調內需對經濟的拉動。鄉(xiāng)村旅游需求作為國內旅游需求的重要組成部分，對于旅游內需的拉動具有重要作用。新發(fā)展格局的提出，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到巨大發(fā)展機遇。但是，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有突出的公共物品屬性，在其發(fā)展過程中，易出現市場失靈現象，這需要廣大基層政府行使職能，彌補市場缺陷，以保證鄉(xiāng)村旅游的健康、持久、穩(wěn)定發(fā)展。

一、 內循環(huán)新格局下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展機遇

（一）國內旅游需求側結構性改革

我國擁有14億多人口基數，更有4億多的中等收入人群，旅游消費潛力巨大。以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，推動著旅游需求側結構性改革進程發(fā)展，因此要充分挖掘我國巨大的旅游消費市場潛力，提升旅游內需對整體內需的拉動作用。雖然鄉(xiāng)村旅游市場還存在著開發(fā)模式單一、產品同質性明顯、創(chuàng)新性不足和生態(tài)環(huán)境破壞等缺陷，但在新發(fā)展格局下，隨著需求側結構性改革的推進，在國內旅游市場超大規(guī)模優(yōu)勢作用下，鄉(xiāng)村旅游市場將迎來新的春天。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進

自黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村旅游始終保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，通過2017年以來，中央一號文件及相關鄉(xiāng)村振興文件，可以看出國家層面對“鄉(xiāng)村旅游”的政策支持，有多個文件曾明確指出要推動休閑農業(yè)的實施，打造精品鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，有利于打破城鄉(xiāng)空間界限，促進區(qū)域協調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，有利于資金、信息、人員、技術等資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供堅實基礎。同時，鄉(xiāng)村旅游作為促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和振興、解決“三農問題”、優(yōu)化現有經濟結構的重要手段，不斷得到各級政府的重視和認可。

（三）出境游游客回流

作為全球最大的旅游消費市場，我國旅游需求旺盛，隨著消費水平的提升，出境旅游需求也得到了同步增長。2018年，我國在旅游人次上出境首次超過入境，出境旅游需求旺盛。

表1 2015～2019年我國國內居民出境旅游數據統計

數據來源：《國民經濟和社會發(fā)展統計公報》

作為全球最大的旅游消費市場，隨著我國國民生活水準和消費水平的提升，鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模不斷擴展。以內循環(huán)為主體的新發(fā)展格局將會使更多的國民旅游消費留在國內，曾經占據半壁江山的出境游客將大部分回流國內旅游，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也迎來巨大機遇。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的市場失靈現象

近年來，鄉(xiāng)村旅游熱度不斷增長，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展迅猛。根據我國相關部門最新數據調查，預計在2025年，我國鄉(xiāng)村旅游人數將突破40億人次，鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展形勢十分明朗，擁有廣闊的市場資源。但由于鄉(xiāng)村旅游具有突出的公共物品屬性，我國鄉(xiāng)村旅游市場也出現了一些問題，制約著鄉(xiāng)村旅游的持久發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村旅游市場信息的不對稱

信息不對稱，指的是在交易雙方中，其中一方掌握著另一方所不知道的部分信息，并且這一信息又會影響后者的利益。由于旅游者的有限理性以及旅游目的地與客源地之前存在空間、文化等差距，使得旅游活動中充滿了信息不對稱。

對鄉(xiāng)村旅游者來講，他們在使用、消費鄉(xiāng)村旅游產品以前，會對鄉(xiāng)村旅游產品產生個人期待，但是由于鄉(xiāng)村旅游產品質量很難標準化，當旅游產品與旅游者期待產生差異時，難以得到補償。因此，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)可以憑借自己的信息優(yōu)勢，損害鄉(xiāng)村旅游者的利益，例如，臨時更換交通方式、突然更改行程、現實住宿條件與所承諾的條件相距甚遠等，此類行為不僅損害了鄉(xiāng)村旅游者的利益，更損害了鄉(xiāng)村旅游行業(yè)聲譽，不利于鄉(xiāng)村旅游的長久穩(wěn)定發(fā)展。

（二）外部性的普遍存在

外部性，是指在市場交易主體利益的轉換過程中，影響了其他主體的利益。外部性又稱之為溢出效應，其主要有兩大類，即外部不經濟性和外部經濟性。旅游產業(yè)是與多種產業(yè)合作緊密、相互帶動的泛產業(yè)，各個產業(yè)之間的邊界較為模糊，因而具有廣泛的外部性。

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在市場開發(fā)中的投入具有外部經濟性，目前我國大部分的鄉(xiāng)村旅游資源都屬于公共資源，并非一個地方或一家企業(yè)獨有，作為“公共物品”，在投資開發(fā)過程中，產生利益爭奪時，易出現產權不清進而導致市場失靈現象的發(fā)生。例如，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在經營過程中為了追求短期暴利，會對公共的旅游資源進行破壞性的開發(fā)和使用，而其他企業(yè)會借此機遇同樣獲得收益。而鄉(xiāng)村旅游在資源的開發(fā)階段則會造成外部不經濟現象，例如，旅游活動中可能會造成的一定程度的自然資源破壞和生態(tài)環(huán)境污染，此外，當地旅游景觀的損壞、公共設施的損耗等都屬于外部不經濟性現象。在鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展過程中，外部經濟和外部不經濟現象都會影響社會資源最優(yōu)配置，基于公平和長遠利益的立場，基層政府應出面干預旅游經濟活動，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)加以規(guī)范。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的合成謬誤

合成謬誤，是指局部分開來看也許是正確的，但放入整體中，合成之后卻不一定正確的現象。合成謬誤作為一種經濟現象，在鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展中十分常見，它主要有兩種表現形式，即價格合成謬誤和投資合成謬誤。

價格合成謬誤表現為，當一家鄉(xiāng)村旅游企業(yè)通過低價競爭手段，實現銷量猛增并獲得巨大經濟效益時，許多同質企業(yè)都會紛紛模仿，采取降低價格進行惡性競爭，進而導致整個行業(yè)的收益銳減。投資合成謬誤表現為，當某種鄉(xiāng)村旅游產品出現后大受歡迎，接下來許多企業(yè)爭相模仿，接連推出同類鄉(xiāng)村旅游產品，進而導致此類型鄉(xiāng)村旅游產品整體收入下降。合成謬誤現象在鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展中經常出現，且不易察覺，一旦出現將會造成全行業(yè)收入下降的后果，因此需要基層政府及時出面，進行市場干預，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，引導鄉(xiāng)村旅游市場健康發(fā)展。

三、 內循環(huán)新格局下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基層政府職能

在新發(fā)展格局下，為了實現鄉(xiāng)村旅游的高質量發(fā)展，廣大基層政府應行使職能、有所作為、不斷引導、推動發(fā)展，在區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，綜合協調，統領各方，強化監(jiān)督，與區(qū)域鄉(xiāng)村旅游行業(yè)同頻共振，共同進退。

（一）綜合協調

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，基層政府要充分調研實際情況，合理利用自身優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃和全局部署，從整體出發(fā)，做到開發(fā)有序、增產合理。在充分尊重市場規(guī)律的基礎上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式，拓寬鄉(xiāng)村旅游發(fā)展籌資渠道，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣力，擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體和參與范圍。同時，政府應統籌協調各行各業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游產業(yè)各個主體通力協作的融合發(fā)展態(tài)勢。

（二）政策主導

在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，基層政府要制定切實可行的政策。在政策指導下，營造良好的鄉(xiāng)村旅游營商環(huán)境，加大資金、土地等方面的投入，促進旅游資源要素有序流動。當鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展出現市場失靈現象時，基層政府需要及時出面整合相關資源和信息，為鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展添磚加瓦。

（三）監(jiān)督管理

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，基層政府要強化對鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)督和管理?；鶎诱e極保護鄉(xiāng)村旅游者權益，完善鄉(xiāng)村旅游管理條例，改善鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，讓鄉(xiāng)村旅游者擁有良好的消費環(huán)境，讓鄉(xiāng)村旅游經營者擁有良好的市場發(fā)展環(huán)境。

（四）困難分擔

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，具有一定的脆弱性。受新冠疫情影響，我國旅游行業(yè)交易規(guī)模整體下滑，對于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)及相關行業(yè)造成極大困擾，面對突發(fā)事件，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)自然會減少生產或裁減員工來降低運營成本。政府作為旅游發(fā)展的堅實后盾，應及時反應，給予幫助，共同面對困難。例如，面對自然災害和公共衛(wèi)生等突發(fā)問題時，基層政府應在平時就做好相應預案，在問題來臨時，出臺合理便利的旅游振興政策措施，幫助鄉(xiāng)村旅游業(yè)的恢復和發(fā)展。

四、內循環(huán)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基層政府職能發(fā)揮的對策建議

在新發(fā)展格局下，基層政府要明確自身職能，創(chuàng)新管理方法，彌補市場缺失，保障鄉(xiāng)村旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）體制保障：創(chuàng)新管理體制

鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定發(fā)展，離不開基層政府的制度保障。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制度的設立要符合實際，方便運行。首先，可以設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領導小組，由基層黨政主要領導牽頭建立并擔任主要負責人，其他相關職能部門負責人擔任小組成員，同時，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領導小組要定期召開聯席會議，共商發(fā)展問題、破解發(fā)展難題、提出發(fā)展策略，以此形成全方位、共進退的通力合作局面。

（二）資金保障：拓展籌資渠道

鄉(xiāng)村旅游的長久發(fā)展，離不開各渠道的資金來源作為發(fā)展保障。首先，基層政府可以通過各項優(yōu)惠政策和扶持項目，吸引社會經營主體和資本進入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場。同時，給予本土鄉(xiāng)村旅游經營者在經營規(guī)劃、項目審批等方面的幫助扶持，并鼓勵本土經營者通過股權合作、部分外包、轉讓兼并等方式與外地資本合作經營。此外，基層政府應積極整合自身鄉(xiāng)村旅游資源，挑選重點鄉(xiāng)村旅游項目，通過聘請專業(yè)旅游公司，制定鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展規(guī)劃，并及時在“兩微一端”發(fā)布信息擴大影響力，吸引相關企業(yè)或資本參與建設發(fā)展和經營。

（三）市場保障：強化市場監(jiān)管

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，需要基層政府構建一個公平有序穩(wěn)定的市場環(huán)境。首先，要加強鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)督管理，規(guī)范經營行為，加強經營教育，營造良好市場秩序和氛圍，對于經營過程中出現的亂象“零容忍”，嚴厲打擊違規(guī)行為，堅決杜絕不法行為。此外，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協會的作用。行業(yè)協會是基層政府與廣大鄉(xiāng)村旅游經營者溝通的橋梁和紐帶，具有規(guī)范行業(yè)行為，提升行業(yè)自律的重要作用?；鶎诱浞止膭钹l(xiāng)村旅游行業(yè)協會的建立和發(fā)展，通過行業(yè)內部的相互監(jiān)督和影響，起到規(guī)范從業(yè)者行為的作用。

（四）服務保障：推進環(huán)境治理

在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，需要基層政府不斷推進環(huán)境治理，完善公共服務。一是進行村容風貌治理，清理“垃圾堆”、“污水溝”等落后村容村貌，積極推進“廁所革命”實施，不斷完善鄉(xiāng)村旅游標識導覽體系，引進先進科技手段，提升鄉(xiāng)村旅游者的游覽體驗水平。二是進行合理的規(guī)劃。可以聘用專業(yè)旅游公司，以資源保護長久發(fā)展為前提，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，資源保護，規(guī)劃先行，做到資源的利用和保護雙箭齊發(fā)。三是加強從業(yè)人員的培訓。針對在崗人員服務管理水平低和環(huán)境保護意識不強的問題，可聘請旅游行業(yè)或旅游院校的專家教授對從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，還可以帶領相關從業(yè)人員前往知名的鄉(xiāng)村旅游景點，進行參觀、學習，以提升鄉(xiāng)村旅游服務水平和環(huán)境保護意識為重點，培養(yǎng)專門人才。

結語

“以國內大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局是我國為應對復雜變幻的國內、國際形勢而提出的重大戰(zhàn)略決策，也是當前和未來較長時期我國經濟發(fā)展的新方向，這為我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了新的契機，經過對鄉(xiāng)村旅游市場失靈現象的分析與論述，提出了新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基層政府職能發(fā)揮的對策建議，廣大基層政府要明確自身職能，創(chuàng)新管理方法，彌補市場缺失，為鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展提供體制、資金、市場和服務保障，引導和推動區(qū)域內鄉(xiāng)村旅游的健康、持久、穩(wěn)定發(fā)展。