韓雨

公民享有的監(jiān)督及知情等權(quán)力，最核心的作用便是促使國有企業(yè)信息公開，這樣便能有效防止如貪污受賄、權(quán)力徇私等違法違規(guī)行為。根據(jù)國有企業(yè)在不斷運(yùn)行中的實際情況建立信息披露制度，逐步完善國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，能夠有效增加造假成本，更好地對國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，讓國有資產(chǎn)得以保值增值。本文將針對國有企業(yè)的信息披露要求展開詳盡分析，并深入探討國有企業(yè)當(dāng)前的信息披露制度存在哪些問題，再根據(jù)實際情況，就國企監(jiān)督、信息披露等機(jī)制如何完善提出建議，以望能為推動國有企業(yè)更加穩(wěn)定健康發(fā)展提供重要的制度保障建議。

當(dāng)前國有企業(yè)在不斷運(yùn)行的過程中主要實行權(quán)力分離制，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互分離。當(dāng)然，無論施行怎樣的制度，公司治理過程均依仗著同一基礎(chǔ)條件，便是股東的知情權(quán)。對此，作為公司股東的公民自然也便享有了知情的權(quán)力。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家，而國家又屬于人民”，這便意味著國有企業(yè)的最終所有者是全體民眾。因此，全體民眾均平等享有知曉國有企業(yè)信息的權(quán)力。通過建立完善的信息披露制度，是強(qiáng)化國有企業(yè)外部監(jiān)督的重要基礎(chǔ)條件。因此，為有效避免國有企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)內(nèi)部人控制等問題，需要建立科學(xué)合理的信息披露制度，不斷完善國企監(jiān)督機(jī)制，從而充分凸顯社會公眾在國企發(fā)展中的外部監(jiān)督作用。

一、信息披露制度的基本要求

（一）披露信息的當(dāng)事人

信息需求與提供者均是所披露信息的當(dāng)事人。其中，根據(jù)信息需求者的層級進(jìn)行合理劃分，主要包括全體社會廣大民眾、國家各級出資人代表、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理層等;所謂信息提供者則主要指國有企業(yè)在不斷發(fā)展過程中的重要經(jīng)營管理者。在制定信息披露制度時便需要將不同對象進(jìn)行合理劃分，在不同程度予以透明化，以便使多層次信息需求能夠逐步建立成良好的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣能夠更好地對經(jīng)營者行為進(jìn)行監(jiān)督，以此方能確保信息披露制度能夠?qū)⑿枨笳叩闹饔^意志落到實處。

（二）披露信息的內(nèi)容

對披露制度而言，衡量其是否有效的一項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)便是所披露信息質(zhì)量。對此，國有企業(yè)披露信息的過程應(yīng)當(dāng)站在出資人的角度，以此強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管，有效避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的狀況，這樣才能確保國有資產(chǎn)保值增值。除此之外，良好的信息披露制度必須保證信息內(nèi)容具有可量化、格式化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)衅髽I(yè)在不斷發(fā)展中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營指標(biāo)直觀反映出來，使廣大人民群眾能夠更加全面地了解國有企業(yè)運(yùn)行狀況。

（三）信息披露的規(guī)則要求

規(guī)則作為信息披露制度的具體表現(xiàn)形式之一，因其主要涉及會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則等多方面內(nèi)容，所以需要積極構(gòu)建良好的法律環(huán)境，制定標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)規(guī)則。

（四）信息披露的實施

為確保實施保障機(jī)制的良好構(gòu)建，也需基于信息披露制度的完善，其具體涉及事后監(jiān)督手段，以此讓信息披露者的責(zé)任得以明確，合理劃分信息提供者相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任，避免信息需求者受虛假信息的誤導(dǎo)。同時，如果事后處罰不夠嚴(yán)厲，而只是將信息公開出來，這樣信息使用者則只會看到一些價值不高甚至沒有價值的信息資料。

二、國企信息披露制度存在的問題

（一）尚未建立完善的信息披露法規(guī)

目前，我國已然針對國有企業(yè)建立了專門的管理制度，其中既包含資產(chǎn)管理，也涉及信息披露。首先，在制定的各項法律法規(guī)中明確提出了基本的信息披露原則，如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國家出資企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循各項法律法規(guī)的內(nèi)容，積極構(gòu)建起完善的財務(wù)、會計制度，合理設(shè)置會計賬簿來開展會計核算工作。要求嚴(yán)格按照各項法律法規(guī)和企業(yè)章程所規(guī)定的內(nèi)容為國有企業(yè)的出資人提供非常真實、完整的財務(wù)會計信息。此外，針對國有企業(yè)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的財務(wù)信息，據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定也需定期向相關(guān)機(jī)構(gòu)上報企業(yè)的各方面狀況，如國有資產(chǎn)保值增值情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及財務(wù)報告信息等。其次，要求國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)條例，不斷優(yōu)化信息報告制度。通常在國有企業(yè)信息報告中，涉及國有企業(yè)發(fā)展過程中的各項戰(zhàn)略和規(guī)劃條例，如境外投資并購、非主業(yè)投資、對外擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和年度工作總結(jié)等各個方面的內(nèi)容，一些重要內(nèi)容還需要進(jìn)行備案和審批。

當(dāng)前，我國諸多國有企業(yè)正是基于不完善的信息披露制度而未能將運(yùn)行過程中所搜集到的大量信息全部進(jìn)行披露。通常國有企業(yè)所披露的信息僅是按照一般原則性的規(guī)定，尚未構(gòu)建具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，雖我國已有相關(guān)法律明確規(guī)定，關(guān)于國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況及針對國有企業(yè)的監(jiān)督過程所發(fā)現(xiàn)的一切情況，地方人民政府均應(yīng)將之公之于眾，讓社會公眾能行使其監(jiān)督職能。然而，當(dāng)前政府部門所公布的國有資產(chǎn)加總數(shù)據(jù)難以讓社會民眾全面了解國有企業(yè)運(yùn)行的真實情況，難以對國有企業(yè)形成有效的監(jiān)督。

（二）國有企業(yè)信息披露的水平和質(zhì)量較低

當(dāng)前，由于我國尚未針對國有企業(yè)運(yùn)行實際情況建立完善的信息披露制度，加之國資監(jiān)管部門信息披露動力減弱，導(dǎo)致國有企業(yè)的信息披露水平和質(zhì)量始終較低。通過對國有企業(yè)當(dāng)前的信息披露情況進(jìn)行全面統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2021年12月底，在111家國有企業(yè)中只有98家企業(yè)的官方網(wǎng)站可以正常訪問，另外13家國有企業(yè)官網(wǎng)是無法正常進(jìn)行訪問的。而在可進(jìn)行正常訪問的98家企業(yè)官方網(wǎng)站中，所披露的信息標(biāo)準(zhǔn)各不相同，同時普遍缺乏年報披露。雖然一些國有企業(yè)所披露的信息也包含了國家信息披露制度要求披露的信息內(nèi)容，如資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、股東權(quán)益變動等。但部分國有企業(yè)所披露的財務(wù)信息還不夠完整，距國有上市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)始終還存在著較大差距。同時，在上述98家官方網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)中，2018至2020年國有企業(yè)所發(fā)布的社會責(zé)任報告的比率大約在70%左右，但在2021年大幅度下降了40%。通過對當(dāng)前國有企業(yè)所披露的內(nèi)容進(jìn)行分析，大部分國有企業(yè)所披露的信息均集中體現(xiàn)在以下幾方面，如環(huán)保、社會貢獻(xiàn)、員工福利及創(chuàng)新技術(shù)等，并將企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域的實際情況有機(jī)結(jié)合起來，如電力、能源類央企在供應(yīng)能力方面所做出的突出貢獻(xiàn)等。這些信息充分顯示出國有企業(yè)在信息披露方面具有較強(qiáng)的選擇性，能夠?qū)衅髽I(yè)在信息披露方面的動機(jī)直觀反映出來。但是，上述所描述關(guān)于國有企業(yè)在信息披露過程中不注重年報披露的情況，在一定程度上反映出內(nèi)部人控制的特征。

三、建立信息披露制度，完善國企監(jiān)督機(jī)制的途徑

（一）完善信息披露的內(nèi)容，明確信息披露責(zé)任

在建立信息披露制度的過程中，通過將信息披露的內(nèi)容明確化、規(guī)范化，以此讓國有企業(yè)資產(chǎn)得到應(yīng)有的保護(hù)，對企業(yè)管理者的經(jīng)營行為進(jìn)行更好的約束，繼而讓國有企業(yè)披露內(nèi)部信息的過程能與監(jiān)管部門的監(jiān)管工作聯(lián)系到一起。其中，針對當(dāng)前一些國有企業(yè)所委托的代理鏈過長和責(zé)任人的責(zé)任不明確的情況，需要進(jìn)一步在制定信息披露制度過程中，明確復(fù)雜委托代理鏈中各部分責(zé)任，讓國企信息披露監(jiān)管過程更加規(guī)范化，這樣才能保證國企經(jīng)營者能夠科學(xué)合理進(jìn)行決策，努力承擔(dān)起信息披露的責(zé)任。

具體而言，透明化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免過程并公開各董事會成員的提名程序。同時對國有企業(yè)高級管理人員家庭的各方面情況予以詳細(xì)披露，如其配偶經(jīng)濟(jì)收入、家庭資產(chǎn)變動情況等。著重披露上述信息，對提高國有企業(yè)信息披露質(zhì)量無疑有著極大的促進(jìn)意義。此外，著重加強(qiáng)對國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和對企業(yè)進(jìn)行審計的會計師事務(wù)所進(jìn)行披露，以此保證國有企業(yè)信息披露信息的真實性、及時性和準(zhǔn)確性;最后，針對個人財產(chǎn)申報予以重點審查，并基于個人財產(chǎn)申報特點合理構(gòu)建審查制度，由主要責(zé)任人進(jìn)行資格報告審查制;制定完善的披露經(jīng)營指標(biāo)，強(qiáng)化對國有企業(yè)既有資產(chǎn)和內(nèi)部資產(chǎn)的營運(yùn)狀況披露;明確職代會和監(jiān)事會的職能，可以通過多種途徑去了解國企運(yùn)行中的內(nèi)部信息;讓廣大公眾能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)益有明確的認(rèn)知和了解，主動行使選擇權(quán)，并合理將內(nèi)部的信息公開出來。

（二）規(guī)范信息披露過程，提供合格信息

會計準(zhǔn)則是國有企業(yè)會計規(guī)范化的重要核心，其在極大程度上也決定著國有企業(yè)的信息披露質(zhì)量。而當(dāng)國有企業(yè)在進(jìn)行信息披露的過程中缺乏完整、及時和準(zhǔn)確的信息時，其信息需求者則無法對國企內(nèi)部的業(yè)績進(jìn)行深入比較。因此，針對出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，國有企業(yè)更需結(jié)合自身實際，采用合理的計量方法來擬定相關(guān)制度、準(zhǔn)則及監(jiān)管體系，有效保證國有企業(yè)的會計披露信息質(zhì)量。

總的來看，要求國有企業(yè)在進(jìn)行信息披露的過程中可采取先鋪開、后規(guī)范的方式，加快國有企業(yè)監(jiān)管的步伐，由政府對國有企業(yè)信息披露的部分關(guān)鍵性內(nèi)容予以直接指揮及管理，包括對公司治理情況的披露、對財務(wù)狀況的披露、對重大經(jīng)營事項的披露及披露企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等，以此來規(guī)范國有企業(yè)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范披露行為，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制

為了能夠更好地保證國有企業(yè)的信息披露質(zhì)量，規(guī)范國有企業(yè)的信息披露行為，則需要保證信息披露的全面性和公正性。通過由專門的國家審計機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)信息披露工作進(jìn)行監(jiān)督，如審計署和地方審計機(jī)關(guān)監(jiān)督。此外，當(dāng)前一些政府在國有企業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)事會也能夠?qū)衅髽I(yè)的信息披露工作進(jìn)行很好的監(jiān)督。一方面，由政府設(shè)立監(jiān)事會，并由政府進(jìn)行監(jiān)督任命，其主要是對政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，以此保證國有企業(yè)在不斷運(yùn)行過程中的各項經(jīng)費完全獨立，從而有效提升國有企業(yè)信息披露監(jiān)督的實效性;另一方面，任命的監(jiān)事會成員均是通過精心挑選出的一些具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的財務(wù)人員和專業(yè)的管理專家，能夠更加全面地對國有企業(yè)經(jīng)營者的行為進(jìn)行監(jiān)督，有效保證國有企業(yè)信息披露工作的實效性。同時，要加大對部分國有企業(yè)提供虛假信息行為的懲罰力度，讓披露虛假信息的負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的連帶責(zé)任，這樣通過賦予信息披露監(jiān)督部門對虛假信息披露的問責(zé)權(quán)利，能夠更好地對國企進(jìn)行監(jiān)督，從而推動國企更加穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）完善獨立審計與內(nèi)部審計監(jiān)督體系，保障信息披露的準(zhǔn)確性

構(gòu)建完善的國有企業(yè)信息披露制度，制定完善的國企監(jiān)督機(jī)制，還需要根據(jù)實際情況完善獨立審計與內(nèi)部審計的監(jiān)督體系，以保證國有企業(yè)信息披露的準(zhǔn)確性。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作的作用。國有企業(yè)內(nèi)部審計工作在開展時具有一定的信息優(yōu)勢，可以說是國有企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險控制過程中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。通過對國有企業(yè)在不斷運(yùn)行中的實際情況加以分析，加強(qiáng)改進(jìn)審計工作，由此增強(qiáng)國企內(nèi)部審計的獨立性。通過強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部審計，能夠為國有企業(yè)開展內(nèi)部監(jiān)督工作提供更加豐富的客觀信息，為國有企業(yè)管理層的工作開展提供具有針對性的意見建議。

其次，要切實用好外部審計這個武器。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)外部審計工作的開展提出了非常明確的要求，但在實際過程中還存在著社會審計機(jī)構(gòu)能力較低、獨立性較差等問題，且國有企業(yè)在運(yùn)行中存在治理不夠完善等問題，導(dǎo)致外部審計工作開展時難以保證獨立性、客觀性和公正性。因此，要強(qiáng)化外部審計力度，這樣才能夠讓國有企業(yè)信息披露的客觀性和準(zhǔn)確性真正得到保障。

結(jié)語

總之，信息披露不是最終目的，而是要通過建立完善的信息披露制度，加強(qiáng)國有企業(yè)信息披露工作，充分彰顯出輿論監(jiān)督作用，讓國有資產(chǎn)出資人代表更加全面地了解國有企業(yè)在不斷運(yùn)行過程中的真實情況，讓國有資產(chǎn)所有者切實了解到自身所擁有權(quán)益的真實運(yùn)轉(zhuǎn)情況，能夠積極行使選擇權(quán)等自身合法權(quán)利，從而使國有企業(yè)能夠置于有效監(jiān)管和運(yùn)營監(jiān)督之下，讓國有資產(chǎn)真正得到保值增值。