摘要：中國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，對于民族問題的處理關(guān)乎國家發(fā)展與社會的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為處理民族問題的指導(dǎo)思想，同中國國情與民族工作的具體實(shí)際相結(jié)合，制訂出符合時(shí)代變化，具有中國特色的民族理論與政策。少數(shù)民族干部政策，是中國共產(chǎn)黨民族政策中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，對管理本民族內(nèi)事務(wù)與構(gòu)筑中華民族共同體意識等方面具有天然優(yōu)勢。本文通過對少數(shù)民族干部政策的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具體內(nèi)容的解析，探索新時(shí)代民族地區(qū)少數(shù)民族干部政策的重要意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民族理論；少數(shù)民族干部政策

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.012

中國共產(chǎn)黨以中國民族的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)造性的在少數(shù)民族聚居地區(qū)創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，在將培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部列入憲法的基礎(chǔ)上，推動(dòng)少數(shù)民族干部對本民族內(nèi)部事務(wù)管理，在特定崗位上對少數(shù)民族身份予以優(yōu)待。少數(shù)民族干部是黨和政府在民族自治地方發(fā)展民族工作的紐帶和橋梁，是構(gòu)建中華民族共同體意識的重要力量。

1少數(shù)民族干部政策的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.1馬克思主義民族平等理論是少數(shù)民族干部政策的理論淵源

民族平等原則是我們黨在處理民族問題中的一項(xiàng)根本原則，是解決民族問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思認(rèn)為：“古往今來每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族，沒一個(gè)民族都有只屬于該民族而為其他民族所沒有的特殊性”。不同民族之間只有發(fā)展的先進(jìn)和落后之間的差別，所有的差異只存在于發(fā)展水平之中，每個(gè)民族都是平等的，任何民族都有屬于自己本民族的特殊性和不可替代性，無論多么發(fā)達(dá)的民族都沒有權(quán)利凌駕于其他民族之上。資本主義社會在發(fā)展中，基于民族發(fā)展的不平衡，先進(jìn)的民族處于優(yōu)勢地位，沙文主義和特權(quán)階層的現(xiàn)象存在，民族劃分為壓迫民族和被壓迫民族。只有徹底鏟除階級與階級對立的源泉，建立社會主義公有制制度，才能實(shí)現(xiàn)具有真實(shí)意義上的民族平等。

列寧認(rèn)為：“所謂民族自決，就是民族脫離異族集合體的國家分離，就是成立獨(dú)立的民族國家”。列寧所認(rèn)為的民族自決，是以符合無產(chǎn)階級民族的共同利益以及被壓迫民族利益的前提條件下的民族自決。這種分離，是政治上的分離，是有條件的自決，是鼓勵(lì)被異族統(tǒng)治的民族和被壓迫民族同壓迫民族做斗爭，尋求民族的獨(dú)立和解放，是一種尋求本民族解放的政治手段。這對于我國設(shè)立民族自治區(qū)域和少數(shù)民族干部政策具有指導(dǎo)意義，為我國相關(guān)政策的制定提供了指導(dǎo)意義，對其范圍的劃定提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，對具體內(nèi)容提供了借鑒模版。

1.2民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族干部政策的制度來源

馬克思主義民族理論認(rèn)為，民族區(qū)域自治是解決統(tǒng)一的多民族國家民族問題的政治形勢和一般原則。我國自古是單一制多民族國家，漢族和其他少數(shù)民族在歷史的發(fā)展中和諧發(fā)展，團(tuán)結(jié)共融。馬克思、恩格斯在堅(jiān)持認(rèn)為無產(chǎn)階級要建立統(tǒng)一且不可分割的單一制共和國，但沒有將理論絕對化，所以蘇聯(lián)根據(jù)自身實(shí)際建立的國家形式符合蘇聯(lián)政治社會的需要是這種觀點(diǎn)的體現(xiàn)。列寧則將這一理論進(jìn)一步的發(fā)展，提出處理民族問題的關(guān)鍵是民族區(qū)域自治這一一般性原則。列寧指出，人口眾多的多民族國家只有通過民族區(qū)域自治才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主集中制。區(qū)域自治制度的正確制定和有效實(shí)行，民族區(qū)域自治和民族自治得到保證，才能使真正意義上的民主集中制得到實(shí)現(xiàn)。

民族自治地區(qū)自治機(jī)關(guān)是否能夠正確行使職能，決定著民族區(qū)域自治制度是否能達(dá)到最初制定的標(biāo)準(zhǔn)，民族自治權(quán)利是否能夠得到保障。自治機(jī)關(guān)的建設(shè)，首先體現(xiàn)在自治機(jī)關(guān)的民族化，民族化的具體內(nèi)容中包含民族干部。實(shí)行民族區(qū)域自治制度作為我國解決國內(nèi)民族問題的基本政策和基本政治制度，是馬克思主義民族理論同中國民族問題實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有中國特色社會主義民族政策的重要組成部分，是對馬克思主義民族區(qū)域自治理論的重大發(fā)展。

1.3少數(shù)民族干部對民族地區(qū)的治理有著不可替代的作用

少數(shù)民族干部自小生活在民族群體中，對于本民族的歷史文化有著切身的感受，對于本民族的宗教信仰有著深刻的認(rèn)識，對于一些文化傳承有著屬于自身的判斷，所以其對于本民族人民群眾的生活狀況和所面對的困難可以更加的感同身受，對維護(hù)本民族切身利益有著天然的動(dòng)力。少數(shù)民族群眾對于民族干部有著天然的親切感，會更易于圍繞自身認(rèn)識提出一些切實(shí)的想法和建議。同樣，少數(shù)民族人民群眾會更愿意接受本民族干部的領(lǐng)導(dǎo)，更愿意聽取其意見。這是少數(shù)民族地區(qū)貫徹落實(shí)黨和國家的政策方針，維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要前提。

2新時(shí)代我國培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部政策的主要內(nèi)容

2.1培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，規(guī)定少數(shù)民族干部的使用比例

新中國成立初期，民族地區(qū)的干部極度匱乏，民族地區(qū)建設(shè)迫切需要一批黨政機(jī)關(guān)干部和建設(shè)人才。在這一時(shí)期，黨和國家解決這一問題的主要政策是創(chuàng)辦各類型的短期培訓(xùn)班，大量培養(yǎng)和使用民族干部。此時(shí)的少數(shù)民族干部，大多都是出自新中國成立后各類群眾運(yùn)動(dòng)中突出的積極分子和民族干部學(xué)校，短期培訓(xùn)班中選拔出來的優(yōu)秀成員。在此期間，為了使民族干部的培養(yǎng)和任用正規(guī)化，民族院校的創(chuàng)辦開始興起。我國如今的13所民族院校，為我國在民族相關(guān)事業(yè)和民族干部的培養(yǎng)上立下了汗馬功勞。

我國憲法要求民族區(qū)域自治地方內(nèi)少數(shù)民族干部在總體干部中占有適當(dāng)比例，對于一些行政機(jī)關(guān)的崗位也有著固定要求。這是黨和國家推進(jìn)少數(shù)民族干部政策得到貫徹落實(shí)的積極手段，對少數(shù)民族參與政治生活，掌握政治權(quán)利，推動(dòng)少數(shù)民族依法管理本地區(qū)的事物有著重要的意義，是民族平等的重要保障。

2.2加強(qiáng)理論、素質(zhì)培訓(xùn)，提升民族干部的素質(zhì)水平

民族地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展都與民族干部團(tuán)隊(duì)息息相關(guān)，民族干部隊(duì)伍不僅要求數(shù)量大，還需質(zhì)量高。少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，離不開馬克思列寧主義，同樣也離不開對黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)集體重要思想的學(xué)習(xí)，同時(shí)還需要對黨的民族觀，宗教觀加以輔助講解。談到我國的少數(shù)民族，宗教觀和民族觀是圍繞這少數(shù)民族的重中之重。樹立正確的民族觀和宗教觀，才能具備解決民族問題的理論基礎(chǔ)，才能抓住民族問題與宗教問題的實(shí)質(zhì)，從源頭上處理問題。牢固樹立馬克思主義民族觀、宗教觀，是民族干部貫徹落實(shí)黨的方針，推動(dòng)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的重要前提。

在具體實(shí)踐層面，各層級的民族院校和少數(shù)民族干部培訓(xùn)班從文化知識和專業(yè)技能的角度為民族干部提供了有力的支持，逐漸形成了一條完整的少數(shù)民族干部培養(yǎng)體系，完善了少數(shù)民族干部政策，加強(qiáng)了少數(shù)民族干部的專門培養(yǎng)工作，對民族地區(qū)的發(fā)展建設(shè)的進(jìn)一步提高打下了深厚的基礎(chǔ)。

2.3推進(jìn)干部人才交流，完善民族干部掛職制度

為提升少數(shù)民族干部的水平，國家制定了相應(yīng)的規(guī)定推動(dòng)少數(shù)民族干部交流，崗位輪換，委派少數(shù)民族干部到內(nèi)地，基層和上級單位掛職鍛煉，從實(shí)踐中提升自己的工作能力。從1990年開始，中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委本著“學(xué)有所用，對口安排”的原則，每年從民族地區(qū)選派德才兼?zhèn)?，政治文化素質(zhì)高，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行為期半年的掛職鍛煉。2003年黨中央，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出，要完善中央國家機(jī)關(guān)、東中部地區(qū)與西部地區(qū)和民族地區(qū)干部交流機(jī)制，加大縣處級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的交流力度。干部人才交流，可以有效地提升干部的工作能力和效率。少數(shù)民族地區(qū)的基層干部去內(nèi)地掛職鍛煉，不僅可以學(xué)習(xí)內(nèi)地的先進(jìn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，也可以對內(nèi)地出現(xiàn)但本地區(qū)沒有出現(xiàn)的情況加以了解和預(yù)防。干部輪崗和在上級單位掛職提升了干部的全面性和大局觀，為解決問題的思路提供了更廣泛的角度。

3培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部的重要意義

3.1培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是民族平等團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治的重要保障

民族平等權(quán)利能否能夠得到保障，取決于少數(shù)民族干部是否能夠作為。本民族干部代表著廣大少數(shù)民族的利益，體現(xiàn)著少數(shù)民族人民群眾集體意志。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，離不開少數(shù)民族干部政策的制定；少數(shù)民族干部政策的有效實(shí)行，才能推進(jìn)民族平等在中國的進(jìn)一步發(fā)展。

少數(shù)民族干部政策，是《民族區(qū)域自治法》的重要組成部分，是促進(jìn)民族區(qū)域自治制度不斷完善，少數(shù)民族人民群眾充分行使政治權(quán)利的重要推動(dòng)力。我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度是任命少數(shù)民族干部參與管理自治機(jī)關(guān)，自主的管理本地區(qū)和本民族的內(nèi)部事務(wù)。只有完善少數(shù)民族干部機(jī)制，任用和選拔少數(shù)民族干部，不斷提升少數(shù)民族干部的綜合素質(zhì)和行政管理能力，才能使少數(shù)民族真正的當(dāng)家做主，推動(dòng)民族區(qū)域制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

3.2培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對一個(gè)民族的重要性毋庸置疑，也是解決民族問題的重要因素之一。民族地區(qū)多位于邊疆地區(qū)，具有豐富的物質(zhì)和文化資源，發(fā)展前景多樣化，發(fā)展?jié)摿薮?；國家的政策扶持和對口省份幫助，民族地區(qū)發(fā)展全面利好。但有好的發(fā)展前景和機(jī)遇，并不代表一定能抓住機(jī)遇。充分利用好的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而達(dá)到彎道超車的目標(biāo)。在這其中關(guān)鍵要有一批才高行潔，兢兢業(yè)業(yè)的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部需要具備充分的大局觀和責(zé)任意識，具備領(lǐng)導(dǎo)才能和創(chuàng)造性思維，縝密的邏輯性和廣闊的視野。因此，大力發(fā)展少數(shù)民族干部資源，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、適應(yīng)新形勢和新要求的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重中之重，對發(fā)展民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.3培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部有利于增強(qiáng)少數(shù)民族的中華民族共同體意識的構(gòu)建

中華民族共同體自提出到構(gòu)建始終是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的命運(yùn)共同體。它既是擁有中國國籍的公民共同體，又是以中華文化和民族精神為核心的文化共同體。少數(shù)民族人民群眾培養(yǎng)中華民族共同體意識既體現(xiàn)在增強(qiáng)少數(shù)民族人民群眾對國家的認(rèn)同意識，又體現(xiàn)在他們對中華文化的認(rèn)同意識，但這兩者的實(shí)現(xiàn)始終離不開少數(shù)民族干部。

在中國公民這一“人”的共同體的建立中，對國家公民的范圍進(jìn)行了劃定，明確了中華民族共同體的具體范圍。中華民族共同體意識體現(xiàn)著各族群眾對國家的認(rèn)同，同樣體現(xiàn)了各族人民在國家發(fā)展和建設(shè)中所付出的汗水和犧牲，表達(dá)了56個(gè)民族與祖國之間的身深厚感情，強(qiáng)調(diào)了中國是56個(gè)民族命運(yùn)與共的共同體。少數(shù)民族干部憑借自身出色的政治素養(yǎng)和對國家的認(rèn)同意識，在處理和解決民族問題時(shí)起到了模范帶頭作用，以自身的優(yōu)秀品質(zhì)促進(jìn)少數(shù)民族人民群眾對國家認(rèn)同的不斷提升。

中華民族共同體意識的另一個(gè)層面是各族人民對于中華文化的認(rèn)同。中華文化發(fā)展至今，經(jīng)過了各個(gè)民族文化的不斷融合發(fā)展。少數(shù)民族干部作為本民族的一員，對于本民族的文化傳承有著天然的使命感和責(zé)任感。少數(shù)民族干部了解本民族文化傳統(tǒng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定民族政策的過程中，可以將兩者相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又能讓民族文化得到很好的傳承。在國家重視保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化政策下，少數(shù)民族干部可以制定相應(yīng)的單行條例，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面多元化的發(fā)展民族文化。對于保護(hù)瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，少數(shù)民族干部同樣發(fā)揮著重要的作用。搶救少數(shù)民族文化遺產(chǎn)需要對本民族文化和歷史有著深入了解的專業(yè)人士參與，少數(shù)民族干部通過自身具備的知識及專業(yè)技能參與其中，通過不斷的保護(hù)和發(fā)展民族文化，推動(dòng)本民族文化的保留和發(fā)揮，通過發(fā)揚(yáng)民族文化的方式讓更多的少數(shù)民族人民群眾樹立起對中華文化的自豪感和認(rèn)同感。

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作者簡介：朱君晟（1996-），男，漢族，內(nèi)蒙古錫林郭勒人，西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級馬克思主義民族理論與政策專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論中國化。