侍進

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)作為國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地之一，多年來堅持綠色引領，努力探索綠水青山向金山銀山的轉化路徑，在“兩山”實踐創(chuàng)新中取得了良好成效。本文以鹽都區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地為例，在開展實地調(diào)查的基礎上，分析了該區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質量、推動“兩山”綠色高質量發(fā)展等方面實績，科學評估了該區(qū)實踐綠色高質量發(fā)展的成效。針對該區(qū)在推進綠色高質量發(fā)展存在的短板，提出了相關對策與建議，從而為其他地區(qū)的“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設提供示范與借鑒。

一、前言

在黨的十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。推動綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在此背景下，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)牢固樹立綠色發(fā)展理念，在“兩山”實踐創(chuàng)新建設中取得了良好成效，2019年、2020年先后獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家“兩山”實踐創(chuàng)新示范基地命名。為全面了解該區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新建設情況，本文通過對該區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地綠色高質量建設情況開展了調(diào)查研究，并在此基礎上客觀評估了該區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設成效。

二、“兩山”實踐創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省鹽城市鹽都區(qū)位于蘇北平原中部，地處江淮之間，素有“水鄉(xiāng)濕地”、“魚米之鄉(xiāng)”之稱。近年來，該區(qū)堅定不移走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將“兩山”理念滲入到區(qū)域發(fā)展的全過程，積極探索綠色高質量發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展。

（一）綠水青山生態(tài)環(huán)境狀況

1.大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀。該區(qū)堅持標本兼治、綜合施策，先后依法關閉“散亂污”企業(yè)345家，整治“黑煙囪”373根，建立工業(yè)企業(yè)排放、施工揚塵和道路揚塵源頭管控機制，狠抓餐飲油煙、機動車尾氣以及各類揮發(fā)性有機物治理。2020年，PM2.5濃度達31微克/立方米以下，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例85%，名列全國前茅，“好空氣”已成為該區(qū)的靚麗名片。同時，持續(xù)推進植樹造林，先后創(chuàng)成國家園林城市、全國綠化模范城市，全區(qū)林木覆蓋率達23.69%。

2.水環(huán)境質量現(xiàn)狀。該區(qū)建立“河湖長+警長”責任網(wǎng)絡，定期開展走河巡湖，實現(xiàn)了河湖長制全覆蓋。實施大縱湖“引江入湖”“退漁還湖”“濕地修復”三大工程，累計退漁還湖13.6平方公里。建成12座集鎮(zhèn)污水處理廠，生活污水集中處理率達98%。著力控減農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥、化肥使用量較“十三五”末分別下降11%、7%。積極推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，尾水治理率均達100%。強化黑臭河道治理，累計整治大中小溝河3510條、3860公里。國考地表水水質斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例84%，集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例達100%。

3.土壤固廢處置現(xiàn)狀。該區(qū)2012年率先在鹽城市實現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”垃圾處理全覆蓋，建成農(nóng)村生活垃圾集中處理調(diào)度中心1個、畜禽糞便處理中心6個、垃圾中轉站18座。在該區(qū)76個居民小區(qū)實行采購垃圾分類市場化服務，年處理餐廚廢棄物3890噸，預處理率約87.7%。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄農(nóng)膜回收無害化集中處理，覆蓋全區(qū)20%的種植區(qū)域。持續(xù)加強土壤污染防治。根據(jù)“土十條”評估考核核算顯示該區(qū)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達95%以上。

（二）“兩山”轉化路徑實踐成效

1.做強生態(tài)工業(yè)轉化路徑。該區(qū)在2008年建成蘇北首個“無化區(qū)”的基礎上，以更高環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成了以智能終端、高端裝備、新能源為代表的三大新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃面積6平方公里的智能終端產(chǎn)業(yè)園，短短4年多時間就集聚了以東山精密電子為代表的項目103個，實現(xiàn)銷售超200億元。2020年該區(qū)高新技術企業(yè)272家，較上年增加34家，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)值145.6億元，增長58.5%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達43.1%，較上年提高10.1%。

2.做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉化路徑。該區(qū)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造了“鮮之都·鹽都”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，獲批“鹽都草莓”“大縱湖大閘蟹”“龍岡茌梨”等一批國家地理標志證明商標，創(chuàng)成全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。2020年該區(qū)形成有機大米、綠色果蔬、特種水產(chǎn)、精品花卉四大主導產(chǎn)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營水平達60.2%，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重達76%。

3.做靚生態(tài)旅游轉化路徑。該區(qū)依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，挖掘打造了一批具有鹽都特色、風格各異、優(yōu)勢互補的景區(qū)景點，累計創(chuàng)成大縱湖旅游度假區(qū)國家4A級旅游景區(qū)1家、龍岡桃花園等3A級景區(qū)4家，獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，進入國家全域旅游示范區(qū)第二批創(chuàng)建名單，2020年，旅游業(yè)全年接待游客665萬人次、實現(xiàn)收入86億元。

三、“兩山”實踐創(chuàng)新基地評估

為了科學評估該區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新的實效，本研究對前期已有學者開展“兩山”實踐發(fā)展指數(shù)研究的基礎上進行了優(yōu)化，針對鹽都區(qū)實踐創(chuàng)新基地建設特色，科學構建了“兩山”綜合評估指數(shù)，定量化反映該區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地1年來建設水平和成效，全面診斷發(fā)展優(yōu)勢和問題短板，引導和深化該區(qū)“綠水青山就是金山銀山”制度實踐和行動實踐，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，為基地建設與動態(tài)管理提供科學支撐。

（一）“兩山”理論評估方法

根據(jù)《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）文件“兩山指數(shù)”評估指標要求，將指標體系目標層采用綠水青山、金山銀山、長效保障等3個分指數(shù)表達。具體評估過程分為權重確定、指標評估、綜合指數(shù)評估等環(huán)節(jié)。

1.權重確定

權重是計算“綠水青山就是金山銀山”指數(shù)與3個分指數(shù)的重要依據(jù)，反映了具體指標對分指數(shù)、分指數(shù)對“綠水青山就是金山銀山”指數(shù)的重要程度，采用專家打分法進行確定。

2.指標評估

單項指標評估根據(jù)其指標值與目標值和基準值的對比，評估基地各項指標建設及完成情況，其中，當指標值大于目標值時，指標評估得分為100;當指標值小于基準值時，指標評估得分為0;當指標值介于基準值和目標值之間時，指標評估得分介于0到100之間。

3.綜合指數(shù)評估

綠水青山分指數(shù)、金山銀山分指數(shù)、長效保障分指數(shù)采用加權平均方法進行計算，綜合指數(shù)計算通過計算綠水青山、金山銀山、長效保障3個分指數(shù)與其權重乘積求和得到。

4.評估結果

綜合指數(shù)是對基地年度建設總體情況的反映，將綜合指數(shù)從高到低依次設置4個評價等級，分別反映基地建設水平和成效（優(yōu)：90≤綜合指數(shù)≤100;良：80≤綜合指數(shù)<90;一般60≤綜合指數(shù)<80;差0≤綜合指數(shù)<60）。

（二）“兩山”實踐創(chuàng)新建設情況評價結論

根據(jù)該區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設實施方案和建設現(xiàn)狀，“兩山”綜合指數(shù)體系及評價計算結果（詳見下表）表明：2020年該區(qū)“綠水青山”指數(shù)為33.62，在“兩山”綜合評估指數(shù)3個分項指標中排名最高，這是因為該區(qū)擁有豐富的自然生態(tài)資源。2020年鹽都區(qū)“金山銀山”指數(shù)為21.65，在“兩山”綜合評估指數(shù)3個分項指標中排名最低，說明該區(qū)在“兩山轉化”的路徑探索上取得了一定的成果，但綠色高質量發(fā)展水平仍然不充分，仍需進一步增強民生福祉，提升居民人均生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值占比，提高生態(tài)經(jīng)濟中生態(tài)加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。2020年該區(qū)“長效保障”指數(shù)為25.5，表明該區(qū)著力建立、深度踐行“兩山”制度創(chuàng)新，但在生態(tài)產(chǎn)品市場化機制方面仍需進一步完善。（各級指標詳細計算結果見下表）2020年該區(qū)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地實施進展綜合評估指數(shù)為：80.77，對照表1綜合指數(shù)分級表可知：2020年度該區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設水平和成效總體良好。

表1：鹽都區(qū)“綠水青山就是金山銀山”

綜合指數(shù)體系及評價結果

注：①達到100%得滿分，否則不得分;②生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，物種豐富度穩(wěn)定或增加得滿分，否則不得分;③保持穩(wěn)定或增加得滿分，降低不得分;④?d（指標變化值）=（本年度指標實際值-上年指標實際值）/上年指標實際值。

四、建議

（一）加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度

要在打通“兩山”轉化通道、實現(xiàn)生態(tài)富區(qū)、生態(tài)富民上多做一些探索。一是以“+生態(tài)”理念引領產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托該區(qū)堅實的工業(yè)基礎，打造循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色低碳工業(yè)全面升級。二是以“生態(tài)+”理念引領生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托該區(qū)優(yōu)勢的生態(tài)資源，通過實施鄉(xiāng)村振興，推動美麗鄉(xiāng)村建設行動，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，提升農(nóng)產(chǎn)品質量和價值，打響生態(tài)產(chǎn)品地域品牌。

（二）完善生態(tài)效益補償激勵政策

加大“兩山”實踐創(chuàng)新建設財政投入力度，把“兩山”建設作為預算保障的重點。政府部門要調(diào)整、優(yōu)化財政支出結構，完善“兩山”建設相關資金管理制度，統(tǒng)籌運用預算內(nèi)外投入生態(tài)環(huán)境領域的資金，使“兩山”建設資金真正落到實處。按照“誰受益、誰補償”原則，進一步完善綠色獎補機制，對生態(tài)保護、水源保護等重點區(qū)域實行特殊的扶持政策，從政策、項目、資金等方面給予適當傾斜，從而形成在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的良性循環(huán)。

（作者單位：南京信息工程大學商學院）