姚俊煜

摘要：緊緊圍繞中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以黨建為引領(lǐng)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅Y(jié)合潮州實(shí)際和市委“1+5+2”工作部署，扭住“二元結(jié)構(gòu)、基層黨建、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理”七個(gè)方面發(fā)力，銜接好脫貧攻堅(jiān)，列明細(xì)化工作清單，勠力打造社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;系統(tǒng)謀劃;工作清單

緊緊圍繞中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，以黨建為引領(lǐng)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合潮州實(shí)際和市委“1+5+2”工作部署，扭住“二元結(jié)構(gòu)、基層黨建、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理”七個(gè)方面發(fā)力，銜接好脫貧攻堅(jiān)，列明細(xì)化工作清單，勠力打造社會主義新農(nóng)村。

一、做好“頂層設(shè)計(jì)”著力破解二元結(jié)構(gòu)

按照《中共潮州市委 潮州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》要求，要從市發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在總結(jié)交流前段工作的基礎(chǔ)上，以更大的決心、更有力的舉措，高質(zhì)量推動，不斷開創(chuàng)潮州鄉(xiāng)村振興工作新局面。一是強(qiáng)化督查督辦，抓工作落實(shí)落細(xì)。深化綜合施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范改進(jìn)檢查考核辦法，抓“精準(zhǔn)狠”：抓主體責(zé)任落實(shí)，完善黨政一把手第一負(fù)責(zé)人制度，形成四級書記抓鄉(xiāng)村振興格局;抓匯報(bào)，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力;抓現(xiàn)場辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)問題，盯著問題改，以釘釘子精神把工作一抓到底;進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，力克“形式主義、官僚主義”，堅(jiān)持減負(fù)與賦能并舉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以上率下、帶頭整治，提升鄉(xiāng)村治理能力。二是科學(xué)決策，特色引領(lǐng)。市直各成員單位要切實(shí)根據(jù)潮州實(shí)際，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會任務(wù)艱巨繁重面前，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，科學(xué)謀劃在破解二元結(jié)構(gòu)上下功夫，在“宏觀層面”上設(shè)計(jì)好制度，提出具體舉措，讓農(nóng)村基層抓實(shí)抓落地。優(yōu)先聚焦謀劃如下問題（有些已起步，需進(jìn)一步完善），走出一條既符合潮州實(shí)際又獨(dú)具潮州特色的振興之路：

1. 如何全面優(yōu)先穩(wěn)農(nóng)民就業(yè)？如何加大農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)力度（如潮菜技能培訓(xùn)工程），增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力？如何支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保能打工、有收入。

2. 如何進(jìn)一步健全防返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制建設(shè)，下大力氣推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園。

3. 如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平？

4. 如何加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，解決垃圾“圍村”困局。如何守住生態(tài)紅線，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素，深入開展水土修復(fù)行動，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理。如何確保農(nóng)村環(huán)保工作做到“依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污”。

5. 如何提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平？如何提高農(nóng)保補(bǔ)償額度及增加諸如醫(yī)療保險(xiǎn)等輔助手段？如何進(jìn)一步加大對特殊困難群體和大病救治的幫扶辦法，解決“因病致貧”問題。

6. 如何加大農(nóng)村基本民生保障力度？不斷提高鄉(xiāng)村農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。對困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。

7. 如何確?！懊状印薄安嘶@子”？統(tǒng)籌安排好糧食播種面積，提高糧食最低收購價(jià)，增加產(chǎn)糧補(bǔ)貼。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為。壓實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制。加大農(nóng)業(yè)科技投入及農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化投入，提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

8. 如何有效拉動鄉(xiāng)村消費(fèi)？支持農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、家政服務(wù)、民宿、鄉(xiāng)村地?cái)偟壬罘?wù)業(yè)發(fā)展，推動線上線下融合，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。

9. 如何提高教育公平與質(zhì)量？為破解鄉(xiāng)村學(xué)生“上學(xué)難”問題，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，解決教育失衡，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)社會公平，讓教育資源惠及農(nóng)村所有家庭和孩子。

10. 如何滿足百姓宜居宜業(yè)需求？加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升公共設(shè)施和公共服務(wù)能力。加快研究制定相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)土地、財(cái)稅、金融等配套政策落地，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。

二、提升“四力”發(fā)揮黨建引領(lǐng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各基層黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升“四力”，匯聚起全域上下、社會各方的強(qiáng)大力量。一是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。從村黨支部規(guī)范化建設(shè)入手，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等基本制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨員教育管理;從“四議二公開”發(fā)力，落實(shí)好“兩委聯(lián)席會議制度”，對村的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決議;推行其他組織定期向黨支部報(bào)告工作等機(jī)制，強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是提升組織覆蓋力。健全以黨組織為核心的組織體系，規(guī)范組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，提高組織威信。把村老年人協(xié)會、村民理事會、村福利會、行業(yè)合作社、愛心互助會、謎語協(xié)會等民間組織的日常，納入村黨員負(fù)責(zé)常態(tài)化管理，共同參與村的各項(xiàng)建設(shè);建立以黨支部為核心的村民議事、鄉(xiāng)賢參事協(xié)商治理模式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和有效提升黨的工作質(zhì)量。三是提升組織號召力。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，村黨支部要用好用活為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，辦好一批“民生微實(shí)事”，在“一站式”服務(wù)窗口設(shè)置“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，黨員家門口懸掛“黨員之家”等，推動黨員亮身份、謹(jǐn)言行、作示范，爭當(dāng)政治上的明白人、勤勞致富的帶頭人、作風(fēng)實(shí)守規(guī)矩的厚道人，竭力實(shí)現(xiàn)表率帶頭及做到群眾反映“有求必應(yīng)”。四是提升組織保障力。把好黨員干部“入口關(guān)”，選優(yōu)配強(qiáng)一支政治堅(jiān)定、辦事公道、能力突出的“兩委”班子，規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)基層組織保障經(jīng)費(fèi)，開展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨支部辦事“有人有錢有陣地”，并創(chuàng)設(shè)“支部（黨員）+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的模式，整合全村力量，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村“造血”功能。

三、立足潮州發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)

針對潮州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益偏低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，立足潮州市農(nóng)業(yè)資源稟賦，因地施策抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造龍頭產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、影響力大的龍頭企業(yè)，與本地企業(yè)聯(lián)合申報(bào)、打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打響潮州農(nóng)業(yè)品牌，以“點(diǎn)”帶“面”發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)帶頭作用。二是挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，發(fā)展茶葉、南藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)，突出做“精”和做“強(qiáng)”，打造一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌，在“面”上搞活，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。三是培育新業(yè)態(tài)。構(gòu)建鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)農(nóng)家等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的文旅線路，要“串點(diǎn)成線”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興與旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)“共融”提質(zhì)，培育建設(shè)一批文化旅游特色村。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推動土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源。利用互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好融合這篇大文章。

四、全力推進(jìn)生態(tài)宜居“三大工程”建設(shè)

各村黨支部要在號召動員上下足功夫，形成“書記帶兩委、兩委帶黨員、黨員帶群眾”的良好局面，有效統(tǒng)籌社會力量，克服經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的困難，集民資民智民力，用好用活政策，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并積極規(guī)劃打造特色精品村，乃至發(fā)展成為全市鄉(xiāng)村振興示范村。一是群策群力共建共治。要全員發(fā)動，凝聚共識匯聚力量，如上所述，可通過創(chuàng)新鄉(xiāng)賢咨詢委員會參與鄉(xiāng)村治理，來助推鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。為解決“干部在干，群眾在看”困局，各黨支部要走實(shí)“四議兩公開”和積極動員號召，黨員干部帶頭，各農(nóng)戶踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策，主動參與，推動各項(xiàng)工程盡早開工上馬。二是多舉措推動治理常態(tài)化。實(shí)地走訪、深入群眾傾聽意見，進(jìn)一步摸準(zhǔn)實(shí)情，圍繞“環(huán)境再改善、服務(wù)再升級、管理再優(yōu)化”三個(gè)方面做實(shí)“三大工程”：治污工程，強(qiáng)化村域水體整治，加大農(nóng)村污水處理投入，加快推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)開展池塘、溝渠“清污、清漂、清淤、清障、清違”專項(xiàng)行動，建雨污分流工程;利用農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)，嚴(yán)格水產(chǎn)品尾水排放管理，減少河道水系和土地污染源;抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污及廢棄農(nóng)作物的綜合利用，減少大氣污染?！叭€”整治工程，將農(nóng)村電力線、電話線、數(shù)字電視線等“三線”建設(shè)進(jìn)行“劃一”整治，清理主干道兩旁的雜亂，消除私接亂拉、廢棄殘留及跨道線，實(shí)行集中統(tǒng)一梳理，做到“橫平豎直”，確保管線整齊、美觀、安全，并盡可能推進(jìn)“三線落地”;全面拆除亂搭亂建、違章建筑，含地頭田間搭建物?！皟艋?、美化、綠化”工程， 對村巷道、房前屋后亂堆亂放問題進(jìn)行全面有效解決，推進(jìn)村莊美化亮化;與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確村民保潔義務(wù);主干道線兩側(cè)、村道、生活聚集地廠房、田間地頭，開展凈化、美化、綠化行動;建設(shè)現(xiàn)代化休閑健身場所、鋪設(shè)水泥路面、修繕公共廁所、添置垃圾桶、落實(shí)專人保潔管理等，形成切實(shí)可行的打造提升方案，助力鄉(xiāng)村振興。

五、培育和傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明

積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，制訂完善村規(guī)民約，大張旗鼓開展各類文化娛樂活動，文明鄉(xiāng)村建設(shè)見成效。一是紅色文化要弘揚(yáng)傳承。注重講好村里的英雄故事，傳承紅色基因;組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、義工志愿者服務(wù)隊(duì)，弘揚(yáng)救死扶傷、扶危濟(jì)困、樂善好施的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。二是生活方式要正確引導(dǎo)。修舊如舊保護(hù)好“老物件”，修建修繕文化室、文化廣場，村公共文化設(shè)施和陣地功能不斷增強(qiáng)。經(jīng)常開展豐富多彩的文體活動，組建和注重發(fā)揮舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)、文藝隊(duì)伍等民間團(tuán)體的積極性，經(jīng)常性組織村及周邊村聯(lián)合開展豐富多彩的各項(xiàng)比賽活動和文藝表演，發(fā)動老年人、婦女積極到文化廣場參加廣場舞、球類等活動，倡導(dǎo)健康的生活方式。三是文明家風(fēng)要良好培育。要積極開展最美家庭評比活動以及開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。開展移風(fēng)易俗活動，在婚喪嫁娶、民俗活動中，打造新風(fēng)尚，為留住鄉(xiāng)村古樸風(fēng)貌注入新活力。

六、做實(shí)防“返”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保實(shí)現(xiàn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)后，要繼續(xù)執(zhí)行好各項(xiàng)扶持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓群眾邁向富裕。通過強(qiáng)化農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過家庭收入或收入大幅縮減的家庭。做實(shí)黨員掛鉤關(guān)懷幫扶制度，推動黨內(nèi)關(guān)懷向黨外延伸，成立愛心濟(jì)困互助會，多方籌集資金，開展送溫暖等日常濟(jì)困救助活動。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一村一品”探索創(chuàng)業(yè)就業(yè)新路徑，引導(dǎo)農(nóng)戶以“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式合作發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，釋放政策紅利發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵作用，穩(wěn)就業(yè)增收入;構(gòu)建“各技工學(xué)校與鄉(xiāng)村對接”的“產(chǎn)、學(xué)、研”新機(jī)制，解決鄉(xiāng)村“新、急、難”問題;開展技能培訓(xùn)，發(fā)放《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工知識》、《種養(yǎng)植技術(shù)》等課程培訓(xùn)資料，幫助有勞動能力人員學(xué)習(xí)提高就業(yè)技能，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，營造“有學(xué)可上、有工可做、老有所養(yǎng)”和諧穩(wěn)定大格局。

七、健全“三治結(jié)合”治理體系現(xiàn)代化

不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共享共治大格局。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治建設(shè)。修建村民議事室，強(qiáng)化村老年人協(xié)會、村民理事會、愛心互助會等民間組織參與村的各項(xiàng)建設(shè);強(qiáng)化村民議事、鄉(xiāng)賢參事協(xié)商治理模式建設(shè)，加大村民民主監(jiān)督;進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，理順村級組織關(guān)系，確保黨支部的政治核心作用充分發(fā)揮、村民代表大會的決策監(jiān)督作用充分發(fā)揮、村民委員會依法行使權(quán)力到位，從而構(gòu)建起民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的可靠性保障;加大對農(nóng)村基層干部及農(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認(rèn)識和執(zhí)行，發(fā)揮振興主力軍作用。二是強(qiáng)化道德教化作用。黨員帶頭遵守踐行村規(guī)民約，促進(jìn)村規(guī)民約逐步轉(zhuǎn)化為村民自覺行動;在文化廣場、公告欄及其他公共場所張貼宣傳標(biāo)語，進(jìn)一步培育弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽;講好“鄉(xiāng)里故事”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“公序良俗”。三是發(fā)揮法治規(guī)范作用。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施平安視頻雪亮工程，在村主要場地、路口安裝監(jiān)控頭，配備專職網(wǎng)格員，對收錄網(wǎng)格事件要100%辦結(jié)。在村居、學(xué)校、文化廣場及企業(yè)等主要活動場所，開展以禁毒、反邪教為重點(diǎn)的法制宣傳活動。通過聘請村法律顧問，舉辦法律講座、上門提供法律咨詢，開展普法宣傳，協(xié)助調(diào)解鄰里矛盾糾紛。建“檢察官定時(shí)定點(diǎn)駐村”機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”格局，化解矛盾于“萌芽”。聘請法制副校長，推進(jìn)平安校園建設(shè)，營造法制教育從娃娃、從學(xué)校做起的良好氛圍。

遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，按照戰(zhàn)略部署要求，對標(biāo)對表，扎實(shí)推進(jìn)，不搞“運(yùn)動式”開展，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，美麗村容村貌，建構(gòu)鄉(xiāng)風(fēng)文明，繪就“樂山樂水樂業(yè)”新農(nóng)村。

（作者單位：中共潮州市委黨校）