屠新泉 曾瑞

[摘要] 近年來，貿(mào)易政治化傾向呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢。究其原因，一是思想層面，西方主導(dǎo)的國際社會普遍存在的零和博弈思想所致;二是政治層面，發(fā)展中國家與發(fā)達國家力量對比發(fā)生變化導(dǎo)致西方發(fā)達國家對全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的下降;三是經(jīng)濟層面，經(jīng)濟力量對比的變化以及國際分工的演變向著對發(fā)展中國家有利的方向傾斜，分割了發(fā)達國家的部分利益。因此，以美國為首的發(fā)達國家深化貿(mào)易政治化以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，人為推動制造業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，同時，沖擊以WTO為核心的全球貿(mào)易治理體系，試圖重構(gòu)以其利益為核心的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對此，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，把做好自己的事情作為出發(fā)點和落腳點，以深化國內(nèi)改革全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動多元區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，積極推進經(jīng)濟全球化，堅決擁護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制作為有效應(yīng)對貿(mào)易政治化的抓手，貢獻中國智慧和中國方案。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易政治化? ? 全球貿(mào)易治理? ? 經(jīng)濟全球化? ? 應(yīng)對

[中圖分類號] F742? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）05-0007-09

[基金項目] 教育部重點研究基地重大項目：諸邊經(jīng)貿(mào)談判進展及影響研究（16JJD790009）。

[作者簡介] 屠新泉，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長、研究員，研究方向：世界貿(mào)易組織、中國對外貿(mào)易政策、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等;曾瑞，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟全球化與中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。

近年來，經(jīng)濟全球化受到部分國家貿(mào)易保護主義和民粹主義的巨大沖擊，新冠疫情全球蔓延和俄烏沖突更令國際貿(mào)易、投資、資本流動、人員交往出現(xiàn)減速、停滯甚至倒退。與這些現(xiàn)象相伴隨的或潛藏在這些現(xiàn)象下面的，則是經(jīng)濟議題政治化趨勢。經(jīng)濟、貿(mào)易、投資不再只是經(jīng)濟利益的考量或競爭，而是動輒與國家安全、意識形態(tài)、價值觀、人權(quán)、環(huán)保、社會公平等諸多非經(jīng)濟因素相掛鉤。國際經(jīng)濟競爭相對有章可循、有規(guī)可依，如數(shù)十年多邊談判形成的WTO規(guī)則基本涵蓋了貿(mào)易領(lǐng)域的方方面面，因此國家間的矛盾可以得到有效解決或控制。但經(jīng)濟問題政治化則超出了傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的范圍，WTO規(guī)則一直對國家安全、人權(quán)環(huán)保等議題持模糊立場，就是試圖回避這些非經(jīng)濟議題的滲入。但隨著WTO事實上的領(lǐng)導(dǎo)者美國開始宣揚“經(jīng)濟安全就是國家安全”，頻繁以國家安全、人權(quán)等為借口直接干涉國際貿(mào)易和投資行為，并試圖以此重塑全球貿(mào)易利益的分配，重振其制造業(yè)，WTO成員對貿(mào)易和安全“脫鉤”的默契和共識土崩瓦解，貿(mào)易政治化的范圍不斷擴展和程度不斷加深的趨勢一發(fā)不可收拾。

自2008年國際金融危機以來，貿(mào)易政治化呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。美國視以中國為代表的新興經(jīng)濟體為其實現(xiàn)世界霸權(quán)的威脅，于是陸續(xù)出臺指向性歧視性的經(jīng)貿(mào)政策。2018年美國總統(tǒng)特朗普單方面挑起中美貿(mào)易摩擦，單邊主義和貿(mào)易保護主義盛行，貿(mào)易政治化持續(xù)升級，而新冠疫情全球大流行更加劇了這一傾向。拜登政府延續(xù)了特朗普政府將貿(mào)易問題政治化的政策，不斷以貿(mào)易手段對華進行打壓，多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、貿(mào)易政治化的典型表現(xiàn)

貿(mào)易政治化是國際經(jīng)濟政治化的一個方面，包括國內(nèi)貿(mào)易政策政治化和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化。

（一）國內(nèi)貿(mào)易政策政治化

當(dāng)國家更頻繁地制定貿(mào)易政策以滿足國內(nèi)或國際政治需求并努力攫取本國國家利益時，國內(nèi)的貿(mào)易政策就表現(xiàn)出政治化特征。部分國家積極制定貿(mào)易政策，以達成政治目標(biāo)，受到影響或歧視的國家便積極制定貿(mào)易政策以抵消受到的負(fù)面沖擊。

1. 出口管制

出口管制是國家管理對外貿(mào)易的一種手段，也可用以實行對外差別待遇和歧視政策，多為美國等發(fā)達國家采用。就多邊出口管制而言，1949年美國主導(dǎo)成立針對社會主義國家的巴黎統(tǒng)籌委員會，繼其正式宣告解散后，1995年美國再次牽頭組織針對發(fā)展中國家的瓦森納安排機制;就單邊出口管制而言，從美國《1979年出口管理法》到《出口管制改革法》，美日等國家以意識形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)制定了指向性歧視性貿(mào)易政策，將貿(mào)易政策政治化體現(xiàn)得淋漓盡致。國際金融危機之后，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年提出改革出口管制制度，而前總統(tǒng)特朗普則進一步對從美國出口的兩用物項和技術(shù)進行監(jiān)管，2021年歐盟緊跟其后，通過了《歐盟兩用物項出口管制條例》，同樣包括核材料及設(shè)施設(shè)備、特種材料及相關(guān)設(shè)備、電子與計算機、電信和信息安全產(chǎn)品、導(dǎo)航和航空電子設(shè)備等十大類產(chǎn)品以及相關(guān)的軟件和技術(shù)。以美國為首的一眾發(fā)達國家試圖通過國內(nèi)的《出口管制法》改變國際多邊出口管制體系的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對特定國家的技術(shù)封鎖。

2. 人權(quán)問題

人權(quán)問題也是以美國為代表的西方發(fā)達國家在經(jīng)貿(mào)來往中擅長炒作的話題。長期以來，美國將人權(quán)問題與經(jīng)濟貿(mào)易掛鉤，給貿(mào)易標(biāo)上“民主”和“人權(quán)”標(biāo)簽以實現(xiàn)其政治目的，不少國家都深受其害，如對古巴多達60年的封鎖、對阿富汗海外資產(chǎn)的侵占、對伊朗實施單邊經(jīng)濟制裁等。20世紀(jì)80年代末，美國借人權(quán)問題炒作，將人權(quán)與中國最惠國待遇掛鉤，對中國的人權(quán)狀況妄加指責(zé)。最終在美國工商利益集團的游說下，1994年時任美國總統(tǒng)克林頓宣布人權(quán)問題與予華最惠國待遇問題脫鉤。拜登政府故伎重施，2022年正式生效的“涉疆法案”便是在借子虛烏有的人權(quán)問題干擾貿(mào)易，從而達到其政治目的，這是美國濫用“長臂管轄”權(quán)的充分體現(xiàn)。美國在無任何證據(jù)的情況下，誣陷我國新疆地區(qū)存在強迫勞動，對被認(rèn)定為從新疆的“強制勞動”獲益的企業(yè)實行進口禁令，并以人權(quán)問題為由勒令停止進口日企優(yōu)衣庫公司的恤衫，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中打著“人權(quán)”幌子拉攏其他國家敵對中國。

國際金融危機爆發(fā)后，美國內(nèi)部矛盾激化，為了平息國內(nèi)民眾的不滿并保持自身在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國積極制定對外貿(mào)易政策。美國作為世界經(jīng)濟第一大國，其意在維護全球霸權(quán)地位，主導(dǎo)著貿(mào)易政治化，也就主導(dǎo)著貿(mào)易政策政治化。

（二）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政治化是指由于各國在當(dāng)前國際貿(mào)易制度的約束下獲益不同，某些國家為確保最大限度地實現(xiàn)本國的利益，積極參與國際貿(mào)易制度的制定。以美國為首的發(fā)達國家主導(dǎo)著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政治化，當(dāng)二戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟實力膨脹的美國急需拓寬市場時，美國以其國內(nèi)法為基礎(chǔ)主導(dǎo)建立一套國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，期望能夠?qū)崿F(xiàn)市場開放和貿(mào)易自由化的目標(biāo)。但當(dāng)20世紀(jì)70年代后期日本超越蘇聯(lián)成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟大國時，美國則轉(zhuǎn)而實行貿(mào)易保護政策，企圖限制日本對美出口。可見，美國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所推行的“自由”是為其政治訴求服務(wù)的“自由”，而非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自由。

由于中國與美國之間存在政治制度和意識形態(tài)的固有差異，美國在試圖構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時呈現(xiàn)出長期政治化的特征。當(dāng)中國對美國的貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差并不斷擴大，以及中國GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體時，美國對中國的崛起無所適從，而其國內(nèi)也因貿(mào)易自由化的紅利分配不合理不平衡而生出不滿情緒。為保全全球霸主地位，美國進一步加劇貿(mào)易政治化。自2009年時任美國總統(tǒng)奧巴馬正式申請加入TPP（已退出），再到2022年美國總統(tǒng)拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，美國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則政治化不斷加碼?！坝√?jīng)濟框架”意在從經(jīng)濟方面“重塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，減少在關(guān)鍵礦產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品以及半導(dǎo)體等重要領(lǐng)域?qū)χ袊?yīng)的依賴程度，從而通過在一定區(qū)域內(nèi)推行美式規(guī)則，維護和爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。而其政治目的也昭然若揭，即制造地緣對抗，以貿(mào)易手段打壓中國等相關(guān)國家。政治目的和意識形態(tài)儼然已成為美國主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要出發(fā)點，這嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易自由化的大趨勢，也違背了基本經(jīng)濟規(guī)律。以美國為首的發(fā)達國家在舊的國際貿(mào)易規(guī)則中逐漸喪失競爭優(yōu)勢，并急于通過雙邊、多邊以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系把自己制定的標(biāo)準(zhǔn)在更廣范圍內(nèi)推廣，試圖淘汰現(xiàn)有以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，建立一個新的符合美國政治訴求和價值觀的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

二、貿(mào)易政治化愈演愈烈的

主要原因和發(fā)展趨勢

（一）貿(mào)易政治化愈演愈烈的主要原因

1. 思想層面

貿(mào)易政治化的一個深層次原因，在于西方主導(dǎo)的國際社會普遍存在的零和博弈思想。零和博弈源于20世紀(jì)20年代的博弈論，認(rèn)為國家與國家之間的競爭不存在共贏甚至增加總效益的可能性，一方的收益必然意味著另一方的損失。2008年國際金融危機使得美歐等西方發(fā)達國家經(jīng)濟受創(chuàng)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大的困難，當(dāng)代資本主義體系的問題暴露無遺。而新興經(jīng)濟體則開始成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量，發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟的比重不斷上升，國際經(jīng)濟格局發(fā)生變化。以中國為例，改革開放以來中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式增長，GDP總量在2010年首次超過日本，位列世界第二，僅次于美國。西方發(fā)達國家視“修昔底德陷阱”為國際關(guān)系的鐵律，即一個新興大國必然會挑戰(zhàn)守成大國的地位，而守成大國也必然會采取措施進行遏制和打壓，二者的沖突甚至戰(zhàn)爭在所難免，這從根本上體現(xiàn)了國際關(guān)系中零和博弈的思想?？梢詮臍v史上美國處理與蘇聯(lián)、日本的國際關(guān)系的一貫作風(fēng)，理解當(dāng)下以美歐為首的西方發(fā)達國家不斷通過各種貿(mào)易手段來限制新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展，而中國更是美歐集中打壓的對象，貿(mào)易政治化便是阻礙中國等新興經(jīng)濟體發(fā)展的手段之一。

西方民粹主義社會思潮的興起更是為貿(mào)易政治化火上澆油。2008年國際金融危機爆發(fā)，美國經(jīng)濟持續(xù)疲軟，失業(yè)率過高與貧富分化問題進一步惡化，這導(dǎo)致大眾的不滿情緒不斷升級。美國將此歸咎于經(jīng)濟全球化，采取一系列逆全球化措施，貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行，由此導(dǎo)致國內(nèi)物價不斷上漲，實際收入差距進一步擴大，助推了民粹主義的興起。民粹主義是反多元主義與非理性的，容易被一些陰謀家煽動、強化和利用以達到政治目的，因此勢必不利于全球化，不利于貿(mào)易自由化，也勢必助推貿(mào)易政治化。美國前總統(tǒng)特朗普上臺后的一系列政策舉措、英國脫歐等都是民粹主義不斷擴張的體現(xiàn)，如果持續(xù)擴張并失控則容易走向孤立主義的錯誤道路。如果在制定貿(mào)易政策以及參與建立國際貿(mào)易規(guī)則時不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，而是由民粹主義主導(dǎo)，那相應(yīng)的政治問題不僅不能得到解決，還極有可能引發(fā)新的問題，最終損害的是全世界人民的利益。

2. 政治層面

國際上發(fā)展中國家與發(fā)達國家力量的相對變化，是貿(mào)易政治化不斷深化的一個重要原因。經(jīng)濟實力是衡量國家力量的常用指標(biāo)，2008年國際金融危機后，以美歐為代表的西方發(fā)達國家受到嚴(yán)重影響，失業(yè)率上升，而可用于促進經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)的貨幣和財政工具有限。與此同時，發(fā)展中國家GDP占世界比例從2000年的40%增至2010年的49%，新興經(jīng)濟體和許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力和增長預(yù)期促使世界重心從西向東、從北向南轉(zhuǎn)移。在受到新冠疫情的影響后，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的表現(xiàn)也有同樣的特點，2021年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長6.5%，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長5%，以中國為代表的發(fā)展中國家在疫情后的恢復(fù)速度趕超了以美國為首的西方發(fā)達國家?？梢钥吹?，國際政治格局正在發(fā)生深刻變化，世界權(quán)力中心開始從以美歐為代表的西方發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體偏移，美歐等西方發(fā)達國家對全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下降，從而引發(fā)一眾發(fā)達國家對以中國為代表的發(fā)展中國家的不平衡心理乃至敵意，以貿(mào)易政治化手段歧視、打壓和抑制這些后起國家的發(fā)展。

中美之間的大國博弈，則是東升西降大趨勢中世界主要國家力量相對變化的集中表現(xiàn)。中國綜合國力的提升以及國民經(jīng)濟的高速增長給美國帶來無形的壓力和挑戰(zhàn)，而更深層次的問題在于，除卻中國經(jīng)濟實力迅猛增長激發(fā)了美國的“憂患意識”以外，政治制度與意識形態(tài)的差異更是導(dǎo)致美國不安的重要原因。在全球化背景下，西方發(fā)達國家以自身的價值觀為“普世”價值觀，融入國際治理規(guī)則體系并在全球范圍內(nèi)擴張，已經(jīng)在這個高度多樣化和復(fù)雜的環(huán)境中產(chǎn)生了極大的影響。以美國為首的西方發(fā)達國家選擇與價值觀和規(guī)范相一致的國家組建合作聯(lián)盟，而與其他具有不同價值觀的國家則另眼相待。中國面對這種極具歧視性的謀劃，只能選擇做出必要的反應(yīng)來抵消受到的影響。作為世界第二大經(jīng)濟體的中國與經(jīng)濟霸主美國之間的利益矛盾與摩擦暴露出來，美國為維護自身全球霸主的地位采取的對華貿(mào)易政策和試圖重新主導(dǎo)國際貿(mào)易規(guī)則等行動都已遠(yuǎn)超經(jīng)貿(mào)利益，而是為了遏制中國的發(fā)展從而滿足更深層次的政治戰(zhàn)略需求。

3. 經(jīng)濟層面

凱恩斯主義為西方發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策提供理論基礎(chǔ)。1929—1933年期間的世界經(jīng)濟大危機發(fā)生后，西方國家意識到單靠市場自由競爭并不能解決供需矛盾和就業(yè)問題，而需要國家進行干預(yù)和調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)貿(mào)交往日益密切，經(jīng)濟聯(lián)系產(chǎn)生的摩擦導(dǎo)致各國加強國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對國際經(jīng)貿(mào)活動進行干預(yù)和調(diào)節(jié)，從而能夠緩和各國經(jīng)濟之間的矛盾和沖突并促進國際貿(mào)易和資本流動，但也存在不足，即缺乏約束力、公正平等性和完善的監(jiān)督機制，同時已然存在政治色彩。2008年國際金融危機發(fā)生后，國際力量對比發(fā)生變化并持續(xù)加快演化，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的崛起被以美國為首的西方發(fā)達國家誤判為威脅，于是西方發(fā)達國家通過加強對外經(jīng)濟貿(mào)易活動干預(yù)的力度，打壓和遏制以中國為代表的發(fā)展中國家的發(fā)展，從而維護其在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，國際分工的演變向著對發(fā)展中國家有利的方向傾斜，也進一步刺激了發(fā)達國家的敏感神經(jīng)。國際分工的兩個新趨勢，即全球價值鏈的分工越來越細(xì)化和生產(chǎn)要素的跨國流動性越來越強，拓寬了各國在產(chǎn)品生產(chǎn)上合作的深度與廣度。發(fā)展中國家在參與國際分工時，只要在生產(chǎn)要素層次存在相對優(yōu)勢便可加入全球分工，這大大降低了發(fā)展中國家參與全球化國際分工的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家利用其勞動力或自然資源優(yōu)勢，可以在原材料或產(chǎn)品的加工、組裝、制造等多個環(huán)節(jié)融入全球價值鏈，同時發(fā)展中國家也在不斷地改進其要素稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并試圖實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。其中表現(xiàn)尤為突出的是中國，其在加入WTO之后產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，廉價勞動力的優(yōu)勢逐漸下降，而技術(shù)和知識的比較優(yōu)勢迅速上升。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的崛起使發(fā)達國家產(chǎn)生了微妙的不平衡心理，原本以發(fā)達國家為中心構(gòu)造的國際貿(mào)易規(guī)則體系使發(fā)展中國家也獲得一定收益。發(fā)達國家忽略了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家內(nèi)部的制度改革和開放，試圖重建國際貿(mào)易規(guī)則，以貿(mào)易手段壓制發(fā)展中國家的發(fā)展和崛起。

貿(mào)易自由化是大勢所趨，但不可否認(rèn)也存在一定弊端。隨著貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，國家之間和國內(nèi)內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題愈加嚴(yán)重。2008年國際金融危機更是凸顯了利益分配不公平問題。貿(mào)易自由化不是發(fā)展不公平問題的根本原因，但確實存在國家之間和國內(nèi)內(nèi)部的利益受損者和弱勢群體。盡管發(fā)達國家并未受損，但由于新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在貿(mào)易自由化環(huán)境收益頗豐，以美國為首的西方發(fā)達國家也不滿于目前的利益分配而試圖以貿(mào)易手段達成政治目的，即打壓不順從自己的國家或國際組織。

（二）發(fā)展趨勢

目前國際經(jīng)濟政治格局朝著多極化發(fā)展，而作為社會主義國家的中國迅速崛起，使美國維持霸權(quán)地位產(chǎn)生危機感，出于美國的霸權(quán)邏輯，貿(mào)易政治化必定具有必然性和長期性。抑制貿(mào)易政治化將是持久戰(zhàn)，表面上是以美國為代表的西方發(fā)達國家對現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則體系下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益分配不均不滿，實際上是世界最大的兩個經(jīng)濟體之間的競爭，在中美兩國博弈決出勝負(fù)前，貿(mào)易政治化將持續(xù)發(fā)展。張永紅（2022）認(rèn)為，美國將中國視為威脅的原因有三個，分別是美國霸權(quán)邏輯的歷史慣性、美國塑造“共同敵人”以轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾以及美國右翼民粹主義的助推。美國自成為世界第一大經(jīng)濟體以來，蘇聯(lián)、日本、如今的中國都是在崛起至世界第二大經(jīng)濟體時被其視為“對手”。當(dāng)蘇聯(lián)被視為“威脅”時，美國與蘇聯(lián)在政治、經(jīng)濟、軍事和宣傳等除正面熱戰(zhàn)外的一切領(lǐng)域展開激烈對抗，直至蘇聯(lián)解體;當(dāng)日本被視為“威脅”時，美國對日本發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)并強迫日元升值，直至日本邁入“失落的二十年”。盡管這兩次世界最大的兩個經(jīng)濟體之間的博弈結(jié)果是由內(nèi)部問題和外部競爭同時決定的，但可以看出美國在處理國際關(guān)系時零和博弈思想根深蒂固。如今，當(dāng)中國被美國視為“威脅”時，美國在貿(mào)易、人權(quán)、安全、技術(shù)以及新冠疫情防范等多方面打壓中國從而遏制中國的發(fā)展，貿(mào)易政治化便是在貿(mào)易領(lǐng)域上的集中體現(xiàn)。

美國國內(nèi)貧富分化問題的惡化導(dǎo)致國內(nèi)平民階層怨聲載道，而精英階層對當(dāng)下經(jīng)濟全球化的利益分配不滿，為維護其世界霸主地位，部分政客利用替罪羊效應(yīng)將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移至“共同敵人”上，尤其當(dāng)“共同敵人”與世界主要發(fā)達國家政治經(jīng)濟體制和意識形態(tài)存在巨大差異時，美國在增強國內(nèi)凝聚力的同時，也爭取了日歐等發(fā)達經(jīng)濟體的支持。因此，只要美國國內(nèi)貧富分化問題沒有得到解決，發(fā)展中國家從貿(mào)易自由化中獲益增量高于發(fā)達國家，中國實力不斷增強并逼近美國，美國便會繼續(xù)主導(dǎo)貿(mào)易政治化，拉攏西方發(fā)達國家試圖重建一個以自身為核心的國際經(jīng)濟政治體系。

三、貿(mào)易政治化對全球貿(mào)易治理的影響

1. 貿(mào)易政治化對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響

以美國為首的發(fā)達國家試圖深化貿(mào)易政治化以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，人為推動制造業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，即中高端制造業(yè)回流美日，低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，造成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化、區(qū)域化。21世紀(jì)以來，中國與美國、德國并列為當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈三大中心，同時中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷鞏固提高，而美國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中低端制造業(yè)外流。2008年國際金融危機后，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛推出各自版本的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從奧巴馬至美國前任總統(tǒng)特朗普，都反復(fù)強調(diào)需要重振制造業(yè)，試圖鼓勵國內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)回流。同時，以美國為首的發(fā)達國家試圖重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，力推與中國經(jīng)濟“脫鉤”，將勞動密集型制造業(yè)從中國轉(zhuǎn)移至勞動力成本低廉且政策環(huán)境不斷改善的東南亞、南亞等發(fā)展中地區(qū)。2022年5月召開的美國—東盟峰會承諾東盟與美國之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將被升級為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，雖然相比經(jīng)濟合作，其安全聯(lián)盟意味更濃，但仍透露了美國對亞太地區(qū)尤其是對中國的關(guān)注。

近年來，世界各國對全球供應(yīng)鏈的關(guān)注重點從“低成本”轉(zhuǎn)移到“韌性”和“安全”，事實上就是意圖在國際供應(yīng)鏈上與中國“脫鉤”。全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展是長期以來市場規(guī)律作用的結(jié)果，通過制定貿(mào)易政策以及促成貿(mào)易聯(lián)盟人為重構(gòu)全球供應(yīng)鏈?zhǔn)沁`背客觀經(jīng)濟規(guī)律的。美國前任總統(tǒng)特朗普上臺后陸續(xù)發(fā)布了《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》《美國聯(lián)邦信息通信技術(shù)中來自中國供應(yīng)鏈的脆弱性分析》《美國信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險評估》等報告，指出在飛機、造船、太空等9個國防領(lǐng)域以及制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電子工業(yè)等7個先進制造領(lǐng)域注重供應(yīng)鏈彈性。日本在新冠疫情暴發(fā)后不久也提出“供應(yīng)鏈韌性”，隨后出臺了海外供應(yīng)鏈多元化政策，宣布提供22億美元支持日資企業(yè)遷出中國，或回到日本或遷移至東南亞國家，多數(shù)日本企業(yè)有替換供應(yīng)商的計劃，“調(diào)整產(chǎn)地”也是部分企業(yè)的選擇之一。德國、英國等西方發(fā)達國家也開始注重供應(yīng)鏈安全。同時，部分西方國家已就供應(yīng)鏈安全展開聯(lián)合行動，2021年4月，日本、印度、澳大利亞三國啟動了“供應(yīng)鏈彈性倡議”聯(lián)合聲明，計劃通過貿(mào)易和投資便利化等措施整合印太地區(qū)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。以美國為首的發(fā)達國家，以維護國家安全為借口，以貿(mào)易政治化為手段，違背經(jīng)濟自然規(guī)律，人為操縱供應(yīng)鏈重構(gòu)，無疑是經(jīng)濟上的霸權(quán)主義。

以美國為首的發(fā)達國家通過出口管制等貿(mào)易手段，防止和限制西方的戰(zhàn)略物資和高新技術(shù)輸出到其認(rèn)為“有威脅的”國家，力圖將其長期限制在價值鏈低端，阻礙以中國為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展從而遏制其崛起。早在1996年美國帶領(lǐng)西方科技和制造業(yè)發(fā)達國家簽訂的《瓦森納協(xié)定》，對中國等發(fā)展中國家進行技術(shù)封鎖。事實上，早在2007年美國就曾公布管制清單規(guī)定，禁止20個大類的高科技產(chǎn)品向中國出口。2015年中國印發(fā)《中國制造2025》，使美國等發(fā)達國家如臨大敵，美國前任總統(tǒng)特朗普上臺后嚴(yán)格審查中國對美技術(shù)并購，同時延續(xù)冷戰(zhàn)思維，出臺新興技術(shù)出口管制體系。日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家也紛紛終止和中國網(wǎng)絡(luò)公司在信息領(lǐng)域上的合作，抑制中國網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的國際成長。部分國家更是聯(lián)合采用貿(mào)易手段來壓制中國技術(shù)的發(fā)展，2022年日本《讀賣新聞》曾稱，日本將聯(lián)合歐美設(shè)立國際合作框架管制半導(dǎo)體制造設(shè)備、量子加密、人工智能等先進技術(shù)出口，這更是貿(mào)易政治化程度加深的有力之證。

2. 貿(mào)易政治化對國際貿(mào)易規(guī)則的影響

盡管目前國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是全球共識，但美國等西方發(fā)達國家主導(dǎo)著貿(mào)易政治化，沖擊了現(xiàn)有以WTO為核心的全球貿(mào)易治理體系，而新的秩序尚未形成，全球化布局和正常運營將難以實現(xiàn)。

一是隨著貿(mào)易政治化程度的不斷加深，國際貿(mào)易規(guī)則的博弈格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。國際貿(mào)易規(guī)則的博弈將逐步轉(zhuǎn)為集團博弈與雙邊博弈并行，甚至將出現(xiàn)多對一的博弈格局。二戰(zhàn)以來，以美國為首的西方發(fā)達國家主導(dǎo)著國際貿(mào)易規(guī)則的制定，而發(fā)展中國家則只能被動接受。但自2008年國際金融危機以來，國際經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)“東升西降”的深刻變化，西方發(fā)達國家經(jīng)濟受創(chuàng)，G20逐漸成為全球宏觀經(jīng)濟政治協(xié)調(diào)的主要平臺，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體逐漸開始在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域擁有一定發(fā)言權(quán)。國際貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域基本形成了發(fā)達國家和發(fā)展中國家“集團博弈”的格局，但貿(mào)易政治化將改變這一局面。一方面，集團博弈仍將持續(xù)，力度將增強。以美國為首的發(fā)達國家認(rèn)為發(fā)展中國家是貿(mào)易自由化的受益者而非自身，因此希望通過重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則，圍繞自身利益打造新的國際貿(mào)易規(guī)則，但新冠疫情對全球經(jīng)濟造成的巨大沖擊，任何一國都無力單獨主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)進程。因此，以美國為代表的西方發(fā)達國家試圖聯(lián)合行動，以求在WTO改革、市場經(jīng)濟、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補貼等領(lǐng)域構(gòu)建集團優(yōu)勢。發(fā)達國家通過加強協(xié)調(diào)與分化發(fā)展中國家，試圖維護其在國際貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，兩個團體之間的規(guī)則博弈將更加激烈。另一方面，雙邊博弈激烈程度上升，甚至出現(xiàn)多對一的博弈局面。此前國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的平臺主要是WTO、G20、TPP等多邊渠道，但自美國前任總統(tǒng)特朗普上臺后，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)途徑出現(xiàn)重大變化。美國通過阻撓WTO上訴機構(gòu)大法官遴選、退出TPP、暫停TTIP談判等，體現(xiàn)出其對多邊貿(mào)易治理體系的反對立場。同時，美國在發(fā)達國家內(nèi)部加強協(xié)調(diào)，在5G技術(shù)等領(lǐng)域聯(lián)合對中國進行技術(shù)封鎖，同時以“印太戰(zhàn)略”等為抓手拉攏部分發(fā)展中國家，強迫地區(qū)國家選邊站隊，挑動地區(qū)分裂，制造地區(qū)對抗。貿(mào)易政治化程度不斷加深，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)已偏離多邊軌道，雙邊和多對一的博弈強度不斷增強。

二是貿(mào)易政治化推動所謂的“公平”理念影響力提升。2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國等發(fā)達國家國內(nèi)問題突出，工業(yè)制成品競爭力下降，貨物貿(mào)易逆差嚴(yán)重，與此同時，以中國為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家迅速崛起。以美國為首的西方發(fā)達國家認(rèn)為，以中國為代表的發(fā)展中國家通過匯率、產(chǎn)業(yè)補貼等政策獲得“不公平的競爭優(yōu)勢”，這也成為此輪逆全球化浪潮中西方發(fā)達國家指責(zé)的焦點。因此，打造新的自貿(mào)協(xié)定安排、推廣“公平”貿(mào)易投資規(guī)則，成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的一大趨勢。于是，美國以“公平”理念為名，行貿(mào)易保護之實，打造區(qū)域合作“小圈子”，實行圈內(nèi)開放、圈外保護的政策。在圈內(nèi)合作中加強對“邊境內(nèi)”政策的規(guī)范，強制實現(xiàn)在環(huán)境、勞工、競爭政策等領(lǐng)域國內(nèi)監(jiān)管的所謂“公平”;而對于圈外各國，通過原產(chǎn)地規(guī)則約束將其排除在外，同時針對非市場經(jīng)濟國家設(shè)立并推廣“毒丸”條款。至于美國的所作所為到底是追求“公平”競爭，還是以貿(mào)易手段遏制中國等新興經(jīng)濟體發(fā)展以維護其世界霸主地位，不言自明。

三是貿(mào)易政治化破壞全球貿(mào)易治理，使貿(mào)易規(guī)則制定和協(xié)調(diào)機制失靈。此前全球貿(mào)易治理是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，但在主要經(jīng)濟體貿(mào)易政治化程度不斷加深的情況下，全球貿(mào)易治理日趨無序化，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的平臺已然發(fā)生了重大變化。美國前任總統(tǒng)特朗普上臺后，通過阻撓WTO機制正常運轉(zhuǎn)，使?fàn)幎私鉀Q機制陷入“停擺”困局，同時大行單邊主義和貿(mào)易保護主義，極大地限制了多邊貿(mào)易體制主要職能的正常運轉(zhuǎn)，給WTO在全球貿(mào)易治理中的平臺作用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而以美國為代表的西方發(fā)達國家試圖通過區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來爭奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，從政治角度出發(fā)建立貿(mào)易聯(lián)盟，確立新規(guī)則，以孤立中國等發(fā)展中國家。若要打破封鎖，則后加入者不得不接受相關(guān)規(guī)則，從而達到削弱后入者目前競爭優(yōu)勢的目的，最終確立符合發(fā)達國家利益需求的新規(guī)則。

四、應(yīng)對貿(mào)易政治化的中國方案

（一）深化改革以暢通國內(nèi)大循環(huán)

“滅六國者，六國也，非秦也?！被仡櫄v史，蘇聯(lián)和日本先后陷入“修昔底德陷阱”不僅是由于美國的壓制和圍困，國內(nèi)積弊更是起了決定性作用。因此，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，把做好自己的事情作為出發(fā)點和落腳點，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，增強抵御外部不確定性風(fēng)險的能力。

1. 推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)科技自立自強

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而實現(xiàn)高水平科技自立自強，應(yīng)從人力、資金、制度環(huán)境等方面入手。就人力而言，必須堅定不移實施人才強國戰(zhàn)略，發(fā)掘高層次科技人才，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，充分激發(fā)和釋放廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，建立有利于人才成長的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)靜心篤志、積極探索、甘坐“冷板凳”的人才。此外，制定更靈活的薪酬制度，避免以數(shù)量以速度衡量科研人員收入，調(diào)整基本保障和績效比例，保障科研人員穩(wěn)定體面的生活，從而安心科研。就資金而言，增加基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費投入，尤其是能源、通信、半導(dǎo)體等重要行業(yè)的科研投入，依托高校和科研機構(gòu)等科技基礎(chǔ)設(shè)施。完善科技計劃和科技經(jīng)費管理體制改革，建立完善市場導(dǎo)向的科技項目和經(jīng)費分配、成果評價體系。就制度而言，促進企業(yè)、政府、高校和科研機構(gòu)之間的聯(lián)動合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)性科研成果共享，加大推進企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實力度，促進企業(yè)等市場主體專心于科研活動。

2. 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破市場分割

建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，推動國內(nèi)市場由大到強的轉(zhuǎn)變，既能為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供堅強支撐，也能在當(dāng)前貿(mào)易政治化程度加深的背景下起到牽引國際大循環(huán)良性發(fā)展的作用。打破市場分割從而加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要著力于三個重點：一是打破地方保護，主要方式是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，在考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異的前提下，實行統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度與社會信用制度;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，完善建設(shè)用地和耕地管理制度，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動;三是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，從監(jiān)管規(guī)則的制定、執(zhí)行和能力建設(shè)入手，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升市場監(jiān)管能力，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，避免各地政府為吸引企業(yè)而爭當(dāng)“監(jiān)管洼地”，同時強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。

3. 推進制度型開放，以開放促改革

我國應(yīng)進一步完善國內(nèi)的制度和規(guī)則，以對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)深化市場化改革，從而助力開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。盛斌和黎峰（2022）就推進制度型開放從三個方面給出建議，其指出中國應(yīng)在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的重點領(lǐng)域加緊制定統(tǒng)一規(guī)則，在國際經(jīng)貿(mào)合作中實施并推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”。隨著貿(mào)易政治化程度的不斷加深，為應(yīng)對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟治理等具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域給出自己的方案，更加積極主動地參與全球經(jīng)貿(mào)治理，努力推動自身角色從全球貿(mào)易治理規(guī)則的維護者和促進者向制定者演變。

（二）以“連橫之計破合縱之勢”

美國堅持零和博弈的錯誤思想，采取出口管制、關(guān)稅等一系列貿(mào)易手段力圖與中國經(jīng)濟“脫鉤”，同時拉攏其他國家或地區(qū)對中國進行經(jīng)濟孤立和技術(shù)封鎖，從而遏制中國的發(fā)展。以史為鑒，中國面對圍堵應(yīng)“以柔克剛”，急于反擊反而會增強西方發(fā)達國家內(nèi)部的凝聚力，要識別美國試圖建立的聯(lián)盟中存在的固有矛盾以及美國國內(nèi)的矛盾，逐個“擊破”。

1. 推動雙邊貿(mào)易協(xié)定談判

尋找和美國建立經(jīng)濟或安全聯(lián)盟的國家與自己的共同利益，逐個“擊破”。優(yōu)先與同自己有共同利益、經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密的國家進行雙邊合作，如爭取與歐盟就氣候變化議題開展合作等。積極推進正在談判、正在研究的自貿(mào)協(xié)定進程，同時積極面向全球各國深化貿(mào)易合作。為應(yīng)對美國提出的“印太經(jīng)濟框架”等針對性戰(zhàn)略，中國應(yīng)在以周邊地區(qū)和“一帶一路”的輻射區(qū)域為自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略核心層和中心層構(gòu)建的基礎(chǔ)上，進一步打造中國自由貿(mào)易區(qū)的緊密外圍，可從政治因素、貿(mào)易往來份額、貿(mào)易協(xié)議基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)互補程度入手，從中東、拉美、非洲、亞太、歐洲等重點地區(qū)選取相對容易取得突破的國家加強相關(guān)合作。

2. 從區(qū)域?qū)哟瓮苿佣嘣獏^(qū)域經(jīng)濟一體化進程

積極融入高水平RTA和區(qū)域合作，謹(jǐn)防在全球價值鏈重構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中的話語權(quán)“被邊緣化”。一方面要防御，在美國力圖實現(xiàn)對華經(jīng)濟“脫鉤”，同時鼓動歐日擺脫對中國的依賴，實現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈“安全”與“韌性”的嚴(yán)峻形勢下，不斷加強與主要經(jīng)濟體的聯(lián)系，打造更加牢固的全球價值鏈供需體系，深化與歐日的合作，強化與歐日的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系，鞏固全球價值鏈的上游供給問題，防止短期內(nèi)全球價值鏈的“去中國化”和經(jīng)濟全球化變局中被“邊緣化”。另一方面要發(fā)揮主動性，加快推進“一帶一路”建設(shè)進程，鞏固全球價值鏈的下游需求，深化與RCEP簽署國的貿(mào)易合作，鞏固東亞、南亞、東南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作，筑牢東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，破解美國的貿(mào)易政治化措施。

（三）積極推進經(jīng)濟全球化，堅決擁護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制

中國作為全球發(fā)展中大國，需要積極推進經(jīng)濟全球化，從多邊層次以治理規(guī)則調(diào)整促進包容性全球化發(fā)展，同時堅決擁護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動新議題的談判進展，積極參與WTO相關(guān)改革，力保WTO的經(jīng)濟職能，以多邊合作框架對抗以單邊主義和貿(mào)易保護主義驅(qū)動的貿(mào)易政治化。

1. 秉承兼顧“自由”與“公平”的規(guī)則制定理念

針對以美國為代表的西方發(fā)達國家以“公平”為由實行的貿(mào)易保護政策和經(jīng)濟孤立，秉承兼顧真正“自由”與“公平”的規(guī)則制定理念糾正相關(guān)偏離。秉承“自由”的理念，就是要倡導(dǎo)全球各經(jīng)濟體通過不斷降低關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘及其他貿(mào)易投資限制措施，逐步實現(xiàn)貨物、服務(wù)、信息、資金、技術(shù)、人員等各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的跨境自由、便利流動;秉承“公平”的理念，一方面，要正視不同經(jīng)濟體的發(fā)展差異，在國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中保持適當(dāng)?shù)撵`活性，充分考慮發(fā)展中經(jīng)濟體尤其是最不發(fā)達國家融入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的困難。另一方面，也要避免少數(shù)成員不合理的“搭便車”行為，鼓勵其通過開放和改革實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，推動各成員為構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出應(yīng)有的貢獻。

2. 倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理觀

要解決當(dāng)前存在的全球治理問題，不僅需要新的全球治理規(guī)則與治理機制，更需要新的治理理念。個別國家試圖以自身政治利益為中心主導(dǎo)全球貿(mào)易治理，推動貿(mào)易政治化、工具化、武器化，不僅不符合經(jīng)濟規(guī)律，也無助于全球貿(mào)易治理體系的改善。而中國應(yīng)當(dāng)堅持和衷共濟，堅持真正的多邊主義，肩負(fù)大國責(zé)任，努力踐行“共商共建共享”的全球治理觀，即國際事務(wù)由世界各國共治，發(fā)展成果由世界各國共享，強調(diào)話語權(quán)平等，不應(yīng)僅被少數(shù)國家掌控?；谌蛑卫碛^，國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)當(dāng)建立在世界各國協(xié)商共識的基礎(chǔ)上，而非為少數(shù)大國的利益所主導(dǎo)。這種全球治理觀能有效地對抗以零和博弈思想引發(fā)的貿(mào)易政治化問題，實現(xiàn)真正的多邊主義。

3. 積極維護以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制

貿(mào)易政治化給當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制帶來巨大危機與挑戰(zhàn)，極大地?fù)p害了WTO的經(jīng)濟職能，而中國作為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性作用，推動以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制改革與發(fā)展，在現(xiàn)有框架內(nèi)尋找漸進式改革路徑，通過程序性、技術(shù)性改進，推動多邊貿(mào)易體制走上正軌。關(guān)于WTO的談判職能，中國在堅持WTO協(xié)商一致原則的情況下，適當(dāng)放開“一攬子協(xié)定”，可以采用多數(shù)投票或簡化協(xié)商一致程序達成談判。此外，推動諸邊談判的合法化和合理化也十分必要，要將諸邊談判更好地納入WTO多邊框架，從而提高WTO的靈活度和談判效率，推動WTO難以推行的議題。關(guān)于WTO的爭端解決機制，在成員對上訴機構(gòu)給出的法律解釋存疑的情況下，適用“票決一致”原則，即通過全體成員投票的方式審議上訴機構(gòu)給出的法律解釋。對于WTO的貿(mào)易政策審議機制，要提高透明度和參與度。通過完善WTO的經(jīng)濟職能，維護其在全球貿(mào)易治理中的關(guān)鍵作用，對于約束貿(mào)易政治化十分必要。

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The Impact of Trade Politicization on Global Trade Governance and Countermeasures

Tu Xinquan， Zeng Rui

（China Institute for WTO Studies， University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： In recent years， the tendency of politicization of trade has become more and more intense. The first reason is the zero-sum game thought in the Western-led international society. Second， at the political level， the change in the balance of power between developing countries and developed countries leads to the decline of the leadership of western developed countries in global governance. Third， at the economic level， the change of the contrast of economic power and the evolution of the international division of labor are tilted in the direction of favor for developing countries， and part of the interests of developed countries are divided. Therefore， the developed countries led by the United States deepen the politicization of trade in order to reconstruct the global industrial chain and artificially promote the two-way transfer of manufacturing industry. At the same time， they impact the global trade governance system with WTO as the core and try to reconstruct the international economic and trade rules with their interests as the core. To this， China should maintain a strategic concentration， do your own thing as the starting point and the foothold， to deepen the reform of the domestic comprehensive open domestic circulation， promote diversified regional economic integration， promoting economic globalization， strongly supported by the WTO as the core of the multilateral trading system as an effective response to the gripper of politicizing the trade， contribution to the Chinese wisdom and solutions in China.

Key words： Politicization of Trade; Global Trade Governance; Economic Globalization; Response

（收稿日期：2022-08-30? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）