孫莎莎　韓照婷

新中國成立70多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺實(shí)施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，探索出一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國貧困人口已大幅減少，但由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，一些脫貧人口同樣存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆四中全會指出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，尤其在2020年后，要繼續(xù)加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2020年）》中明確：在實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧、全面建成小康社會的背景下，未來3年是我國脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互相融合的關(guān)鍵時(shí)期。因此，只有把防止返貧擺到更加重要的位置，高質(zhì)量、全方位地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能進(jìn)一步提振中國鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。

? 一、堅(jiān)持政府在返貧風(fēng)險(xiǎn)防控中的引領(lǐng)作用

在扶貧工作及后續(xù)的返貧防范過程中，政府擁有著政策、資源、資金等核心資本，是返貧風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)仁不讓的核心主體。因此，首先就要始終堅(jiān)持政府對扶貧工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)分類，對脫貧人群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行分類研究，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其次，要用好各級財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)和貧困村社會保險(xiǎn)事業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，強(qiáng)化政府在返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的兜底責(zé)任。同時(shí)，政府方面也要做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助政策的銜接，對可能由于多樣化原因?qū)е路地毜娜藛T進(jìn)行兜底救助，同時(shí)平衡好與市場參與和自組織補(bǔ)充之間的關(guān)系。

? 二、發(fā)揮市場主體在返貧風(fēng)險(xiǎn)防控中的支撐作用

在70多年的扶貧事業(yè)中，我國以政府為主導(dǎo)，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，創(chuàng)造了全世界反貧困的奇跡。因此，在“絕對貧困終結(jié)”后的返貧防范時(shí)代，可以積極探索和推進(jìn)防范返貧的市場化助推機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場在返貧防范中發(fā)揮作用。

首先，要構(gòu)建政府、公司和貧困戶為主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出資分擔(dān)機(jī)制，建立政府、市場、企業(yè)共同抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)不同主體共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。其次，發(fā)揮市場主體在風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控中的支撐作用，要積極引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司結(jié)合貧困地區(qū)的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，因地制宜，開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。例如，將脫貧戶入股的村集體合作社運(yùn)營過程中產(chǎn)生的收益部分選擇性地投入保險(xiǎn)，視需要為有可能在脫貧后返貧的風(fēng)險(xiǎn)人群購買“收入險(xiǎn)”，而收入不足的部分由保險(xiǎn)公司賠付，以投保的形式產(chǎn)生保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)等，以精巧的制度設(shè)計(jì)惠及返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，鞏固鄉(xiāng)村幫扶成效。

? 三、探索提升“造血能力”的股份制模式

動(dòng)力要素承擔(dān)著令整個(gè)靜態(tài)的治理機(jī)制“活起來”的關(guān)鍵作用。因此，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提振鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，其中的一大要點(diǎn)，則是要形成穩(wěn)定脫貧戶收入的“動(dòng)力機(jī)制”，改變脫貧戶因青壯年勞動(dòng)力外流，依靠老年勞動(dòng)力不得不面對的效率低下、收入減少的局面。所以，脫貧戶可以考慮幾十戶、幾百戶共同新建股份制集聚村落，利用閑置土地入股，加入農(nóng)村集體合作社，而對于返貧風(fēng)險(xiǎn)人群勞動(dòng)力入合作社存在困難的，也可以合作社的日常維護(hù)、勞作費(fèi)用等作補(bǔ)等，據(jù)此打造股份制形成村落共同利益體，提升其發(fā)展信心。

? 四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧方式，吸引勞動(dòng)力回流

這一策略重在加快發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，變“輸血式”扶貧為“造血式”發(fā)展的路徑。在智能科技水平快速發(fā)展的社會背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展需充分運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已基本顛覆了傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)品觀、時(shí)空觀等思維，為各領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大的激勵(lì)和新的思考。結(jié)合脫貧地區(qū)已有的資源稟賦與基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施電商扶貧工程，推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程，支持電子商務(wù)平臺與當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)、茶業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展合作，創(chuàng)造脫貧地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條件，進(jìn)而招募青壯年勞動(dòng)力回村承包項(xiàng)目，以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，組織、鼓勵(lì)積極創(chuàng)辦網(wǎng)店，與市場進(jìn)行有效銜接。

? 五、建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的災(zāi)害監(jiān)測體系

構(gòu)建重大自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制能夠積極預(yù)防農(nóng)村農(nóng)業(yè)“看天吃飯”可能帶來的收耕風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在自然災(zāi)害多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的農(nóng)村新脫貧地區(qū)，政府應(yīng)與氣象部門、地震監(jiān)測局等相關(guān)單位保持密切聯(lián)系，或采取委托第三方機(jī)構(gòu)對相應(yīng)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，力圖將脫貧地區(qū)群眾在“看天吃飯”方面所受的限制降到最小。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加強(qiáng)村民、居戶的災(zāi)害自救相關(guān)知識與培訓(xùn)，提高脫貧地區(qū)人口的防災(zāi)減災(zāi)能力。

? 六、加強(qiáng)教育投入和技能培訓(xùn)，構(gòu)建扶智扶志長效機(jī)制

提升貧困人口的自我發(fā)展能力，也即是激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。因此，首先需要持續(xù)加大已初步脫貧地區(qū)的教育扶持力度。一方面根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，拓寬貧困生資助范圍，同時(shí)加大教育專項(xiàng)基金投入，擴(kuò)寬貧困生資助覆蓋面，構(gòu)筑阻斷返貧的縱深防線。另一方面通過支教等方式支援脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教育和教學(xué)管理工作，盡可能縮小城鄉(xiāng)教育差距，加強(qiáng)思想教育，從物質(zhì)和精神層面阻斷貧困代際傳遞。其次，基于貧困戶自身防御風(fēng)險(xiǎn)能力的提升是返貧防控的根本，因此，必須要提高新脫貧脫困人群自身的發(fā)展意識，重塑其鄉(xiāng)土觀念，破除依賴思維。要加強(qiáng)對貧困人口的技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困地區(qū)群眾技能需求，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，針對性開展差異化的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其掌握相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技能等，為其就業(yè)和增收提供保障。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 孫莎莎 韓照婷）