張穎

6月7日，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)通知，在內(nèi)蒙古、福建、河南、海南和青海五省區(qū)開展森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)工作，并擬在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，視情況在全國(guó)全面鋪開。

森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)涉及了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)和完善環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，也是森林資源價(jià)值核算的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。有質(zhì)量的核算結(jié)果有助于可持續(xù)發(fā)展政策的制定，更有助于森林綠色財(cái)富的創(chuàng)造和森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。

助力創(chuàng)造森林綠色財(cái)富

選擇這五個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，具有一定的代表性。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截止到2021年，我國(guó)內(nèi)蒙古、福建、河南、海南和青海這5個(gè)試點(diǎn)省區(qū)的森林面積、森林蓄積、人口和GDP分別占全國(guó)的19.71%，15.57%，12.53%和12.07%。雖然各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)占比不是十分突出，但從森林類型、地域范圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面來(lái)說(shuō)，具有一定的代表性，且試點(diǎn)省區(qū)有一定的森林資源價(jià)值核算基礎(chǔ)，森林資源也比較豐富。一些省區(qū)森林面積、森林覆被率等居全國(guó)第一，如內(nèi)蒙古、福建等。有些省區(qū)森林資源價(jià)值核算開展較早，有較好的工作基礎(chǔ)，如海南省等。從地域范圍來(lái)看，五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)覆蓋東北、華東、華中、華南和西北地區(qū)，覆蓋范圍較廣。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，試點(diǎn)省區(qū)中，既有2019年GDP總量在全國(guó)排名比較靠前的河南、福建省，也有排名比較靠后的青海省等。因此，開展本次森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)工作有一定的代表性，能夠反映不同層次的需求。

從2004年開始，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已連續(xù)開展了3次中國(guó)森林資源價(jià)值核算研究工作，積累了一定的研究工作經(jīng)驗(yàn)。本次試點(diǎn)無(wú)疑是前3次研究工作的延續(xù)，也是森林資源價(jià)值核算研究工作的具體實(shí)踐。

森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)的工作。它需要突出森林資源價(jià)值核算的政策指導(dǎo)作用，注意核算的學(xué)理規(guī)范性，并注意加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)性等。只有這樣，才能真正發(fā)揮森林資源價(jià)值核算的作用，也才能真正為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供各種經(jīng)濟(jì)信息和政策指導(dǎo)，并有利于推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正使綠水青山變成金山銀山。

森林資源價(jià)值核算走過(guò)的歷程

早在20世紀(jì)六七十年代，歐美以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就開始了森林資源價(jià)值的核算工作。如1978年挪威就核算了礦物、生物、水力等資源的流量?jī)r(jià)值，并對(duì)能源、魚類、森林等存量資源價(jià)值進(jìn)行了核算。芬蘭也核算了森林資源價(jià)值，并對(duì)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用支出等進(jìn)行了核算。1990年，墨西哥核算了石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林資源價(jià)值，計(jì)算了這些資源的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）。隨后，印尼、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)分別進(jìn)行了各自國(guó)家的森林資源價(jià)值核算。

森林資源核算是綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算（SEEA）的重要組成部分和內(nèi)容。1993年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)出版了《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》，2000和2003年聯(lián)合國(guó)五大機(jī)構(gòu)又分別對(duì)該手冊(cè)進(jìn)行了修訂。2006年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司開展了《全球環(huán)境統(tǒng)計(jì)評(píng)估和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》，于2007年出版了該報(bào)告。2014、2017、2020年又分別進(jìn)行了全球環(huán)境統(tǒng)計(jì)評(píng)估和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，在對(duì)森林資源價(jià)值核算等基礎(chǔ)上，建議在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行水和能源核算。

根據(jù)2021年聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專家委員會(huì)（UNCEEA）主持的一項(xiàng)對(duì)SEEA實(shí)施情況的調(diào)查，2021年，已有90個(gè)國(guó)家實(shí)施了SEEA。在這90個(gè)國(guó)家中，62個(gè)國(guó)家（69%）定期至少公布一種資源核算賬戶的核算情況（處于SEEA實(shí)施第三階段）; 15%-17%國(guó)家臨時(shí)公布有關(guān)資源核算賬戶的信息（處于SEEA實(shí)施第二階段）; 而13個(gè)國(guó)家（14%）編制了有關(guān)資源核算的賬戶，但尚未公布有關(guān)核算數(shù)據(jù)（處于SEEA實(shí)施第一階段）。

對(duì)于森林資源核算，2008年聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、2012年SEEA—實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算有重要的指導(dǎo)作用。其中對(duì)森林資源核算的存量、流量、賬戶、定價(jià)方法，以及與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的銜接等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)各國(guó)森林資源核算等有重要的指導(dǎo)意義，是國(guó)際上公認(rèn)的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的重要指導(dǎo)文獻(xiàn)。

我國(guó)也是較早開展自然資源核算研究的國(guó)家之一。1987年，我國(guó)開展了森林資源核算。2003在海南省開展了森林綠色核算的試點(diǎn)。2004年后，先后開展了三期中國(guó)森林資源價(jià)值核算研究工作，在森林資源價(jià)值核算等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)應(yīng)突出政策的指導(dǎo)作用

開展SEEA核算，主要目的是為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2015年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。它由17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)組成，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉計(jì)劃，也是各國(guó)制定國(guó)家政策和優(yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)。該議程強(qiáng)調(diào)，真正的發(fā)展必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減小貧困、改善民眾健康和教育、減少不平等與應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)自然的戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)。因此，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系要求政策決策需采取綜合方法。作為衡量環(huán)境及其與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，SEEA不僅是一個(gè)很好反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互作用的核算工具，也是一項(xiàng)重要的綜合政策。森林資源價(jià)值核算當(dāng)然也包括其中，核算試點(diǎn)也應(yīng)理所當(dāng)然的反映其綜合政策的指導(dǎo)作用和導(dǎo)向作用。

實(shí)際上，按照聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專家委員會(huì)（UNCEEA）的相關(guān)評(píng)估要求，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）可以為9個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的40個(gè)指標(biāo)提供信息，尤其是SEEA特別適合于推導(dǎo)比較環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息的比率性指標(biāo)，也能夠?yàn)檫@些指標(biāo)提供更多的信息，并進(jìn)一步發(fā)揮SEEA的政策指導(dǎo)作用和資源配置的導(dǎo)向性作用。為此，聯(lián)合國(guó)還專門出版了《自然資本核算如何促進(jìn)可持續(xù)綜合政策》報(bào)告。因此，開展森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)中，應(yīng)突出相關(guān)政策的指導(dǎo)作用和導(dǎo)向性作用。

在本次核算試點(diǎn)中，試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)結(jié)合林木資源及生態(tài)價(jià)值定價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)投融資政策設(shè)計(jì)、生態(tài)績(jī)效考核、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等，全面開展森林資源價(jià)值核算。SEEA有其自身的方法要求，也有其政策目標(biāo)的針對(duì)性和局限性，不可能均衡地適用和對(duì)待每個(gè)政策目標(biāo)。在核算試點(diǎn)中，應(yīng)根據(jù)所適用的9個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的40個(gè)指標(biāo)，梳理目前我國(guó)的政策目標(biāo)需求，切實(shí)落實(shí)好上述政策目標(biāo)要求，在SEEA的政策框架內(nèi)真正做好森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)，發(fā)揮森林資源價(jià)值核算的政策指導(dǎo)作用和資源配置作用，切實(shí)管好用好我國(guó)的森林資源。

試點(diǎn)要重視學(xué)理規(guī)范性

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）是一個(gè)整合了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境數(shù)據(jù)的框架，以更全面和多目的的視角來(lái)看待經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的相互關(guān)系，以及環(huán)境資產(chǎn)存量和存量的變化。在SEEA核算中，十分注重環(huán)境資源對(duì)人類的作用和價(jià)值，只有那些真正參與到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，對(duì)人類產(chǎn)生作用帶來(lái)了利益的環(huán)境資源才被認(rèn)為是有“價(jià)值”的。這種對(duì)“價(jià)值”的認(rèn)知是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)理基礎(chǔ)上的。它與生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等對(duì)“價(jià)值”的認(rèn)知是不同的。因此，它載有國(guó)際商定的標(biāo)準(zhǔn)概念、定義、分類、核算規(guī)則和用于編制國(guó)際可比的統(tǒng)計(jì)和決算的表格、賬戶等。SEEA核算框架遵循與國(guó)家體系類似的核算結(jié)構(gòu)。

自然資本核算（NCA）是一個(gè)概括性的術(shù)語(yǔ)，涵蓋了使用會(huì)計(jì)賬戶框架來(lái)提供一種系統(tǒng)的方法來(lái)衡量和報(bào)告自然資本的存量和流量。它的基本前提是，由于環(huán)境對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)很重要，它應(yīng)該被視為一種必須維護(hù)和管理的資產(chǎn)，它的貢獻(xiàn)（服務(wù)）應(yīng)該更好地融入國(guó)民核算體系等框架中。NCA包括對(duì)生物和非生物（如水、礦物、能源、木材、魚類）的單個(gè)環(huán)境資產(chǎn)或資源的核算，以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn) （如森林，濕地）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核算。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）是公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，為組織和反映環(huán)境及其與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了一個(gè)框架。它將經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資料匯集在一套國(guó)際商定的標(biāo)準(zhǔn)概念、定義、分類、會(huì)計(jì)規(guī)則和表格中，以產(chǎn)生國(guó)際上可比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。因此，SEEA有其嚴(yán)格的學(xué)理規(guī)范，否則很難開展相關(guān)核算結(jié)果的國(guó)際比較和交流，也很難得到國(guó)際同行的認(rèn)同。因此，森林資源核算試點(diǎn)也應(yīng)嚴(yán)格注意學(xué)理規(guī)范性，保質(zhì)保量完成核算試點(diǎn)工作，并使我國(guó)的核算工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

試點(diǎn)需加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性

我們知道，SEEA以實(shí)物和貨幣的形式反映環(huán)境存量和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的流動(dòng)，以及與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息。SEEA的主要核算框架包括：

農(nóng)業(yè)、森林和漁業(yè)賬戶。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)活動(dòng)直接依賴并影響環(huán)境及其資源。通過(guò)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)資料，有助于了解這些活動(dòng)與其有關(guān)的環(huán)境因素之間的相互關(guān)系。

空氣排放核算。空氣排放核算能夠反映企業(yè)和家庭在生產(chǎn)、消費(fèi)和積累過(guò)程中向大氣排放的氣體的信息?？諝馀欧藕怂阒饕礆怏w或顆粒物質(zhì)的類型記錄、統(tǒng)計(jì)居民、經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生的空氣排放量。因此，空氣排放核算也是建立在堅(jiān)實(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。

組織與能源有關(guān)的統(tǒng)計(jì)核算。它主要反映能源在經(jīng)濟(jì)中的作用、能源投入狀況和進(jìn)行各種與環(huán)境有關(guān)的能源交易的分析。能源信息通常以實(shí)物形式反映，但核算中也對(duì)涉及到的能源基于SEEA會(huì)計(jì)方法進(jìn)行各種存量和流量的貨幣估值。因此，也需要詳盡的環(huán)境活動(dòng)賬目的統(tǒng)計(jì)資料。這些賬目的資料包括能源的保存、保護(hù)及管理統(tǒng)計(jì)資料，也包括能源的環(huán)境活動(dòng)的交易資料等。

SEEA生態(tài)系統(tǒng)核算，主要使用生物實(shí)物數(shù)據(jù)、測(cè)量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、跟蹤生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的變化，并將這些信息與經(jīng)濟(jì)和其他人類活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。生態(tài)系統(tǒng)核算補(bǔ)充了SEEA中心框架。中心框架著眼于“個(gè)別環(huán)境資產(chǎn)”，如水資源、能源等，以及這些資產(chǎn)如何在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間流動(dòng)。而SEEA生態(tài)系統(tǒng)核算主要在生態(tài)系統(tǒng)的視角下，考慮在給定的空間區(qū)域內(nèi)，單個(gè)環(huán)境資產(chǎn)如何作為自然過(guò)程的一部分的相互作用，這更需要最基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

核算中，土地賬戶提供了土地利用和土地覆蓋的信息，并能夠評(píng)估一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同土地利用和土地覆蓋的變化情況。尤其需要統(tǒng)計(jì)由于城市化、作物和動(dòng)物生產(chǎn)強(qiáng)度、造林和毀林、水資源利用以及其他直接和間接土地利用造成的影響。

另外，SEEA的物質(zhì)流動(dòng)賬戶可以反映環(huán)境投入、環(huán)境產(chǎn)出和進(jìn)出口實(shí)物、金額的大小，這些統(tǒng)計(jì)信息有助于理解經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效率下的資源利用情況。在SEEA-水資源核算中，它也以統(tǒng)一的方式，將各部門與水有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯集到SEEA框架的信息系統(tǒng)中，并統(tǒng)一提供水文信息和經(jīng)濟(jì)信息。

總之，從SEEA核算的框架內(nèi)容可以看出，任何一個(gè)核算內(nèi)容都是建立在堅(jiān)實(shí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，離開了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，SEEA核算就失去了意義。森林資源價(jià)值核算也是如此，它需要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)性，并加強(qiáng)森林資源利用的監(jiān)測(cè)，僅僅靠各種“估算”“評(píng)估”等，很難做好森林資源價(jià)值核算的試點(diǎn)工作。