劉雪娟 楊巖花

劉雪娟，楊巖花.永昌縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-129.

摘 要 脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。對甘肅省金昌市永昌縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩方面取得的成效進行了總結(jié)分析，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑進行了初步探索，并提出了一些工作思路和措施方面的建議，包括健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制、大力提升農(nóng)村居民收入水平、推進實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶等。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;甘肅省金昌市永昌縣

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.041

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇事關(guān)民族全面振興的大文章。2018年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會議強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進。黨的十九屆五中全會也明確提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。2021年中央一號文件把“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)?？梢?，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)。

永昌縣地處河西走廊東段，總面積7 439 km2，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，112個村、917個村民小組、17個社區(qū)，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19萬人。永昌縣是以河灌為主、井泉灌溉為輔的農(nóng)業(yè)大縣，獲有“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地”“甘肅省肉羊產(chǎn)業(yè)大縣”“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范縣”等稱號。截至2020年底，永昌縣脫貧攻堅取得全面勝利，“插花型”貧困縣摘帽，15個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。現(xiàn)階段，永昌縣的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)都有了明顯的改善與進步，農(nóng)民的收入和文化素質(zhì)也有了很大的提高。但這與十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)還存在很大差距，這就需要建立鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

1 取得的成果

脫貧攻堅行動開展以來，永昌縣按照中央和省、市要求，全縣上下一心，各部門聯(lián)動，全力推動扶貧工作深入細致、扎實有效開展。

1.1 培育富民產(chǎn)業(yè)，致力增收抓扶貧

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)富裕的根本之策[2]。永昌縣注重把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的核心任務(wù)，按照“扶龍頭、強主體、多元發(fā)展”的思路，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成了多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2 強化智力支撐，激發(fā)內(nèi)力抓扶貧

扶貧先扶志，脫貧先脫愚。永昌縣始終把新時代精神文明建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，廣泛開展政策宣傳、思想教育、科技培訓(xùn)、文化普及等精神扶貧活動，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性，克服其“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，營造“勤勞致富、脫貧光榮”的輿論氛圍，堅定其脫貧致富的信心。

1.3 優(yōu)化干部隊伍，上下銜接抓扶貧

永昌縣堅持在脫貧攻堅主戰(zhàn)場培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部，把脫貧攻堅工作列入全縣綜合目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，形成抓好扶貧的工作合力。2018年以來，永昌縣通過樹立樣板、典型引路，打造和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范村”“鄉(xiāng)村振興樣板村”等先進典型，帶動全縣鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進。截至2020年底，永昌縣共建成新城子鎮(zhèn)毛家莊村等12個省級美麗鄉(xiāng)村和4個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，樹立鄉(xiāng)村振興樣板村36個，為全縣鄉(xiāng)村振興工作起到了很好的示范帶頭作用。

2 創(chuàng)新舉措

2.1 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、振興之基。永昌縣緊抓甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展政策機遇，出臺了《永昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（高原夏菜）建設(shè)規(guī)劃》《永昌縣發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)實施方案》《永昌縣2020年奶綿羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎勵補助方案》等政策文件，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、擴大新型經(jīng)營主體規(guī)模、增強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等舉措，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

永昌縣堅持把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，以“三大革命”“六大行動”為抓手，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過分類推進“廁所革命”，深入實施垃圾、風(fēng)貌革命和“村莊清潔”行動，拆除廢舊房屋，實施風(fēng)貌改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，村莊生活垃圾得到有效處理。

2.3 強化人才培育，引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人才的振興[3]。1）永昌縣大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，培育菜草畜領(lǐng)軍人才5名、鄉(xiāng)村電商領(lǐng)軍人才2名。2）永昌縣加快培育鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)項目，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人270人次，培育致富帶頭人52名;舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班14場次，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員730人次。3）永昌縣加強社火、小戲小曲等鄉(xiāng)村文藝能人培育扶持，挖掘采集鄉(xiāng)村文藝能人近400名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備工作人員2名以上，評審第三批市級非遺文化傳承人20名。

2.4 弘揚鄉(xiāng)村文化，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1）持續(xù)實施道德涵育、鄉(xiāng)村德治、新風(fēng)弘揚、環(huán)境優(yōu)化、文化提振、載體創(chuàng)新“六大工程”，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，積極培育婚育新觀念，自覺抵制高價彩禮，文明節(jié)儉辦理紅白事。2）擴大志愿服務(wù)隊伍，開展以疫情防控、扶貧幫困、關(guān)愛婦女兒童、環(huán)境衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗等為主題的各類活動1 200余場次。3）不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興36個示范村配備文化體育設(shè)施設(shè)備，鞏固提升綜合文化服務(wù)中心。實施文化服務(wù)供給工程，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”活動，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。

2.5 補齊民生短板，增進農(nóng)民福祉

堅持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌農(nóng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、交通等民生事業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點項目進展順利;城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活保障等社會救助的兜底保障作用充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率超過98%。

3 對策建議

3.1 健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制

3.1.1 完善幫扶政策，鞏固脫貧成果

1）繼續(xù)堅持脫貧攻堅行動中實行的一系列行之有效的政策措施，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并不斷加以優(yōu)化和完善。2）對脫貧對象堅持“扶上馬、送一程”，在教育、醫(yī)療、住房等方面繼續(xù)予以傾斜等照顧。3）在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和確保穩(wěn)定就業(yè)方面，做到幫扶不松手、支持不松勁，以達到穩(wěn)定脫貧乃至逐步邁向富裕生活的目標(biāo)。

3.1.2 健全防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制

嚴(yán)格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)成果，建立防返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善縣鄉(xiāng)互通、多部門參與的防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制[4]。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展定期排查，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)[5]。同時，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，落實“一戶一策”，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針;對沒有勞動能力的，落實好兜底保障措施，確保其基本生活不出問題。

3.1.3 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

1）全面落實紅光新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)鞏固紅光新村養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)雞場建設(shè)成果，加快推進甘肅元生農(nóng)牧科技有限公司萬只奶綿羊場二期工程及特色種植等項目建設(shè)，創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，為搬遷戶提供就地就近務(wù)工崗位，增加收入。2）不斷提升村級管理和服務(wù)水平，建立關(guān)愛機制，促進搬遷群眾更好地融入安置地的社會建設(shè)與發(fā)展，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有業(yè)就、能致富。

3.2 大力提升農(nóng)村居民收入水平

3.2.1 積極壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

1）堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以高原夏菜、優(yōu)質(zhì)肉羊、飼草飼料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力扶持龍頭企業(yè)和深加工項目，使產(chǎn)業(yè)鏈盡快從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向深加工—品牌打造—市場銷售延伸，加快構(gòu)建“集群成鏈”富有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。2）鼓勵扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推動發(fā)展以小家禽為主的五小產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)民收入。3）繼續(xù)實施消費幫扶，動員引導(dǎo)社會各界購買扶貧產(chǎn)品，促進扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷售，實現(xiàn)脫貧人口持續(xù)增收。

3.2.2 著力保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

1）不斷完善用工信息平臺，建立“培訓(xùn)機構(gòu)+勞務(wù)中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓(xùn)就業(yè)一體化機制，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口務(wù)工就業(yè)收入。2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，加強規(guī)范管理，推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村低收入人口增收致富。3）過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位和生態(tài)護林員政策，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安置脫貧人口，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。

3.3 推進實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

3.3.1 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

1）因地制宜規(guī)劃編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，徹底解決目前存在的村莊建設(shè)布局散亂、功能不全、設(shè)施不配套等問題。2）徹底進行村容村貌整治，扎實推進廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”和農(nóng)村生活污水治理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。3）加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)自然村組通硬化路，田間、園區(qū)路網(wǎng)配套、功能完備。公共交通實現(xiàn)行政村全覆蓋，推進縣城公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

3.3.2 著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平

1）持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，特別是對農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，要從硬件設(shè)施和軟件建設(shè)兩個方面不斷加強。2）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗，從政策上、待遇上鼓勵教師到農(nóng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。3）全面實施健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高縣級重大傳染病預(yù)防和檢測能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，同時對現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和服務(wù)水平。保持大病救助簽約服務(wù)、先診療后付費等醫(yī)療幫扶政策穩(wěn)定不變，減輕脫貧戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病返貧、致貧的風(fēng)險。

3.4 加強農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶

3.4.1 分層分類實施社會救助

在進一步完善最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，分門別類地實施社會救助制度，要根據(jù)救助對象的特殊困難和要求，有針對性地提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助幫扶。對因疾病、災(zāi)禍等原因生活陷入困境的群眾，及時予以臨時救助，做到“有困必幫、有難必救”;對于完全和部分喪失勞動能力，無法通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的家庭，繼續(xù)將其納入最低生活保障及特困人員救助供養(yǎng)范圍。進一步強化重大疾病慈善救助基金的作用，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

3.4.2 強化對特殊人群的關(guān)愛服務(wù)

1）不斷提高養(yǎng)老保障水平，改善現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)管理，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)的作用，接納更多有需求的老人入院養(yǎng)老，管好用好農(nóng)村互助養(yǎng)老院，為農(nóng)村老人居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的環(huán)境和有力的支持。2）認(rèn)真落實為困難群眾代繳養(yǎng)老保險的政策，減輕其繳費負(fù)擔(dān)，保障其今后的養(yǎng)老生活。3）加強對殘疾人的照顧和關(guān)愛，除在生活上予以保障外，還要在殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、呵護等方面予以特殊的優(yōu)待和照顧，幫助其融入社會，健康快樂地生活。

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收稿日期：2022-06-06

作者簡介：劉雪娟（1977—），女，陜西臨潼人，碩士，講師，研究方向為公共管理。E-mail：122364880@qq.com。