孔濤

摘要：隨著社會經濟文化的迅速發(fā)展，為預防和控制各類事故或緊急情況的發(fā)生，我國于2018年建立了統(tǒng)一高效的應急救援領導指揮體系，在不斷提高公民安全風險辨識、防范水平的同時，還需從體系內部來加強相關工作。在此基礎上，以安全工作常態(tài)化為中心，從“全災種、大應急”的時代背景，結合應急救援隊伍的建設實際，重點探討大型活動中消防安檢工作面臨的問題，達到強化緊急處置和安全逃生的目的，最大限度地減少突發(fā)事故造成的影響和后果。

關鍵詞：應急救援;消防安檢;大型活動

近年來，隨著我國科技、文化、經濟等全面發(fā)展，國際地位顯著提高，各種類型的大型活動舉辦次數(shù)越來越多，在此背景下，對應急管理體系中的應急救援工作提出了新的考驗，也是“全災種、大應急”背景下任務拓展發(fā)展的必然要求，今后應急救援工作中的消防安檢必將占據(jù)消防職能任務的一席之地。因此，消防安檢工作任務科學、有序、高效地開展及圓滿完成對消防救援體系職能任務的完善起到至關重要的作用。筆者從消防救援的職能任務出發(fā)，針對大型活動中消防安檢工作的性質和特點談一下粗淺的認識。

1? 大型活動中消防安檢工作的特點

1.1? 有較強的不可預知和不可控性

大型活動的舉辦地點或場所，通常在當?shù)囟季哂幸欢ǖ拇硇院陀绊懥Γ顒优e辦期間潛藏的安全威脅既可能針對國家和政府，也可以瞄準社會群體和個人，甚至還能擴散和蔓延到其他國家，上升至國際事件，進而引起國際社會的動蕩和全球的安全穩(wěn)定，不僅會對活動的開展造成負面影響，也會對舉辦方的形象產生不良影響，同時還會造成社會公眾的恐慌，帶來一系列連鎖反應，甚至達到社會公共安全事件的級別。

大型活動參加的人員眾多，范圍涉及面廣，人群密度大，開始和散場期間的人流量達到峰值，周圍的交通也容易產生擁堵，幾乎所有可以造成人員傷害的物質和方法及手段都有可能被不法分子利用，無論是否和突發(fā)事件的實施者有任何關聯(lián)和直接的利害關系，所有在活動現(xiàn)場及周邊的社會組織和個人都有可能成為突發(fā)事件的攻擊對象。一旦發(fā)生事故，疏散和應急救援都有不小的壓力，且事件的影響輻射范圍廣，傳播速度快，輿論壓力大，一旦處置不力將會造成不可估量的后果。

1.2? 檢查標準和依據(jù)有不確定的因素

針對活動組織開展的重要性程度及人員參與度，在大型活動場所的消防安檢工作安排方面，由于涉及多部門管轄，對常規(guī)人和物品的檢查標準會相應提高檢查的程序和標準，消防安檢人員所使用的安檢器材裝備相對落后，更多的是靠人力和細化檢查步驟來排除消防安檢存在的各類風險隱患。涉及的檢查范圍除了達到相應的規(guī)范和標準外，還會視舉辦方的相關活動做出額外的調整，往往這類調整都是朝著更高更嚴的要求完成的。在這個過程中，部分執(zhí)法主體會依據(jù)自身的人員配置和資金問題采取不同安全檢查的措施，操作流程沒有統(tǒng)一的標準，不夠規(guī)范，從而影響安檢的效率，導致相關的安檢工作往往都會提前很長時間開始介入，時間成本較高。

1.3? 隊伍人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的人才

大型活動由于舉辦方、參與人數(shù)、涉及部門等問題，往往不會由單一的部門承擔相關的安檢工作，通常是由多部門抽調多行業(yè)的專業(yè)人員組成專門小組來保障大型活動的安全開展。消防救援隊伍轉制后承擔的職能任務大幅拓展，任務量增加，在安檢防爆領域所涉及的任務相對較少，更多的是多部門的聯(lián)勤聯(lián)動配合執(zhí)法。因此導致該領域的專業(yè)人才較少，系統(tǒng)內部也沒有形成規(guī)模化系統(tǒng)性的專業(yè)培訓體系，導致執(zhí)行此類任務過程中缺乏專業(yè)的系統(tǒng)性人才，往往出現(xiàn)人員隊伍和器材裝備同步配備不到位、現(xiàn)場不熟悉的情形，間接影響了消防安檢任務的執(zhí)行效率和質量。

2? 大型活動中消防安檢工作存在的難點

2.1? 涉及部門多，協(xié)調聯(lián)動難度大

圓滿完成大型活動的消防安檢工作，需要一個高效、團結、協(xié)作的團隊，依據(jù)該類活動的特點，通常采取的是屬地管轄的原則，誰承辦誰負責誰統(tǒng)管的要求，從活動場館的確定、建設施工、布置活動場地、人員安排統(tǒng)籌、會議日程安排、信息傳輸報道等方面，都需要一個強有力的核心領導團隊。根據(jù)消防救援隊伍人員編制配備的情況，往往需要跨區(qū)域進行人員器材裝備的調配增援，當?shù)叵谰仍块T很難在保證日常工作有序進行的前提下還能有多余的救援力量參與到大型活動的消防安檢工作中，這就存在增援人員對當?shù)氐闹鞴苷块T以及相關協(xié)同配合的單位分管領導不熟悉的情況，通常涉及交通、公安、運政、衛(wèi)生等部門，緊急情況下還有可能出動核生化的處置力量，導致在消防安檢工作推進過程中需要通過多次的協(xié)調溝通才能完成相關的消防安檢及整改落實工作，側面反映了消防安檢工作存在溝通協(xié)調環(huán)節(jié)浪費時間、效率不高等問題。

2.2? 涉及場所多，隱患排查難度大

在政府部門統(tǒng)一領導部署和承辦方的安排推進方面，往往大型活動所涉及的消防安檢內容比較豐富，檢查的區(qū)域面積較大，輻射的面廣，涉及場所多，大到賓館酒店娛樂場所，小到臨街店鋪小吃攤，上到照明線路的架設變壓站等設施，下到地下輸氣管道等方方面面，都屬于消防安檢人員的職責范圍，需要全權負責劃定區(qū)域內的場所排查，發(fā)現(xiàn)隱患的還得督促整改，同時推進消防安檢活動中相關的消防宣傳工作，在活動舉辦期間，還得加強人員調配，嚴管嚴防各類災害事故的發(fā)生，盯防管控重點區(qū)域等工作，尤其是承擔著人員輸送主要任務的地鐵軌道交通線路，此類交通系統(tǒng)的特點在于路線大多位于城市地下，空間狹小且相對封閉，僅有限定的出入口與地面連接，突發(fā)事件發(fā)生以后有毒煙霧的排出、應急救援人員的到場作業(yè)、增援力量的進入都有著一定的難度，極易造成重大安全事故。為了確保大型活動的順利舉辦，預防各類災害事故的發(fā)生，還會視情況進行相關區(qū)域的交叉檢查制度，進行網格化的消防安檢排查，因此存在時間緊、任務重、要求嚴、場所多、排查廣、難度大等特點，這對活動舉辦地的消防救援部門是一個不小的考驗。

2.3? 未知風險變數(shù)大，統(tǒng)籌安排缺乏高效

本文所述內部風險，主要包含有人的風險和場館的風險。參加安檢工作的人員由多個部門組成，人員成分看似簡單，其實復雜，跨部門的人員相互之間并不熟悉，在安檢工作開展過程中，由于人員不熟悉，容易引發(fā)溝通摸排清查相關場館方面出現(xiàn)漏洞，內部人員的風險防控也必須納入風險防控系數(shù)的考慮范圍。

內部場館的風險來自各類活動交叉區(qū)域，如外圍劃定好的安全區(qū)域、活動場館的出入口、展館展臺、通風井部位、供水供電的核心區(qū)域、通信信號的發(fā)送或中轉傳輸點、內部車輛停放區(qū)、行政管理區(qū)域及安防控制中心等。

外部風險主要表現(xiàn)在參會人員人數(shù)、身份較為復雜，進場期間達到峰值，身份識別存在一定的風險因素。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員出入口控制系統(tǒng)、電子眼巡查預警系統(tǒng)和照明電子線路等高效運行下，必須預防稍有不慎出現(xiàn)的相應系統(tǒng)故障。須針對前期所做的各類準備工作做足預案功課，緩解短時間內摸排工作任務量的驟然增加。

3? 大型活動中消防安檢工作的對策分析

3.1? 加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

長期以來，對大型活動的消防安檢工作基本采取的應對措施是人力防范和物理防范，短期內確實有成效，在消防安全工作的初期確實發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著科學技術的發(fā)展進步，此類工作方式也逐漸暴露出明顯的短板：人力防范措施難免會有疏漏的地方，尤其是對一些抱有違法犯罪行為心理的人員來說，相當于形同虛設，而物理防范措施也無法主動制約和防范有心者實施的各類入侵行為，鑒于當前應急救援隊伍全災種大應急的任務需求，基層壓力較大，在安檢方面的專業(yè)人才培養(yǎng)可以結合地域優(yōu)勢、大型活動舉辦較為頻繁的地區(qū)，從支隊一級的層面考慮組建?？傟爩用婵梢越I(yè)人才庫，針對全省的安檢任務實時作出調整和部署。

3.2? 完善專業(yè)的指揮平臺體系

依托現(xiàn)有的主流技術平臺，采用4G/5G無線通信和北斗/GPS全球定位系統(tǒng)、無人機數(shù)據(jù)傳播和現(xiàn)場視頻傳輸?shù)刃滦图夹g手段，結合內部流暢的分級指揮模式，搭建起指揮、溝通、協(xié)調等多種通信手段交叉的智慧指揮平臺，充分利用安全技術防范系統(tǒng)，利用視頻監(jiān)控、入侵警報、出入口控制、電子巡查、停車場管理、防爆安檢技術、人員對講系統(tǒng)等科學技術手段，保證參與執(zhí)行安檢任務的人員都能點對點地接受指令，彌補點多面廣出現(xiàn)的安檢工作漏洞[1]。

3.3? 前期加大宣傳力度，后期可提高任務的執(zhí)行效率

大型活動的消防安檢工作任務量大，不但需要前期準備，還得全程跟蹤進行相應信息的反饋，以便采取對應的應急救援措施，為了避免突發(fā)事件的發(fā)生率，也為了提高消防安檢工作的效率，可以在消防救援力量前期介入的同時開展廣泛的消防安全檢查宣傳，對有固定經營場所的檢查可以從責任人、安全員方面著手，對于流動人員普遍采取的是分發(fā)宣傳傳單、現(xiàn)場有獎趣味問答等活動進行組織開展，宣傳公告的投放也必不可少，結合宣傳工作的特點，利用多種多樣的宣傳形式和手段，引導廣大群眾對大型活動中消防安全檢查工作的重視，同時還對國民教育中的社會安全知識普及起到很好的促進作用。在消防安檢任務完成的同時還會對社會層面的穩(wěn)定起到積極的作用，既完成了大型活動的安檢任務，也增強了消防安檢的輻射效果。

3.4? 強化突發(fā)情況下的滅火救援演練

消防應急救援隊伍可以針對一切可能發(fā)生的突發(fā)情況提前做好應對部署，前期可以在大型活動確定舉辦時提前謀劃，做好相關預案的同時加強一系列的消防救援演練。突發(fā)事件的應急處置與日常消防安檢工作相結合，增強有效的應對能力，圍繞國家隊專業(yè)隊的建設，可以以專業(yè)隊伍的形式開展水域、核生化、滅火救援、群體事件等系列的綜合演練，在執(zhí)行消防安檢任務的同時檢驗專業(yè)隊伍建設的成果，及時查找不足，堅持應急救援的處置能力培訓與日常消防安檢工作相結合的方法，降低消防安檢任務的風險和提高消防安檢任務完成的效率。

4? 大型活動中消防安檢工作的開展及完善

4.1? 搭建高效的專業(yè)化人才隊伍備勤體系

針對大型活動的舉辦層次和規(guī)模，制定相應的分級分類消防安檢，人員抽調配備方面結合消防安檢任務的復雜程度來綜合考慮，重大任務抽調總隊級別的專業(yè)人才進行任務指導;中等消防安檢任務抽調部分專業(yè)人才參與完成;小型規(guī)模的消防安檢任務由轄區(qū)內有消防安檢任務經驗的應急救援人員參與完成，以此提高任務安排部署執(zhí)行的效率。此類人員需要有敏銳的觀察能力和較強的業(yè)務能力，能夠在較陌生的環(huán)境中快速對相關區(qū)域開展消防安檢工作，同時還需要具備良好的備勤狀態(tài)，在維護好消防救援隊伍形象的同時還能體現(xiàn)出較強的業(yè)務素質。

在消防安檢場地劃分不同的區(qū)域級別，參與消防安檢工作的專業(yè)人員可視情況進行輪班輪值，在達到24h駐勤戰(zhàn)備要求的基礎上還能充分保障消防安檢人員良好的工作狀態(tài)和健康的身體狀況[2]。

4.2? 統(tǒng)籌地方資源，完善聯(lián)勤安保防控機制

大型活動的消防安檢工作涉及的面較廣，尤其是多部門的聯(lián)合主辦、承辦方與相關政府職能部門的溝通協(xié)調對接方面，必須要在協(xié)商一致達成共識的基礎上才能圓滿完成此項消防安檢工作[3]，因此在聯(lián)勤聯(lián)動消防安檢工作上就突出體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合地方資源的重要性，從消防安檢的整體方案到具體的專門針對性消防培訓、防火、防核生化、防暴、反恐、滅火、宣傳以及政治工作和后勤保障等方方面面，都體現(xiàn)出明確的機構設置和工作內容統(tǒng)籌分工的優(yōu)越性，可以極大地提升消防安檢工作的效率，充分保證大型活動的安全、圓滿、成功[4]。

4.3? 把突發(fā)情況的各類風險納入到滅火救援實戰(zhàn)化演練體系

在整體消防安檢工作開展之初，應當在預案設計制作上充分考慮各種風險因素，提前和應急管理部門、環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)測部門、建設部門和公安、警衛(wèi)等相關職能部門進行對接，充分發(fā)揮街道、派出所、治安員等基層力量，把潛在的風險因素進行風險等級劃分，提前謀劃相關風險事故發(fā)生以后的力量調配，根據(jù)風險隱患的級別對癥下藥，強化預案的應急救援實戰(zhàn)演練，構建起對內可快速形成閉合，對外可第一時間安全疏散并外部增援的雙保險環(huán)境。

5? 結語

疫情以來，我國經濟社會不斷發(fā)展，國際交流合作越發(fā)頻繁，各類賽事、論壇、會議、展覽日益增多，在這個大背景之下，越發(fā)考驗改革轉制后的消防應急救援隊伍的反應力和戰(zhàn)斗力，尤其是在全災種大應急的新時代背景下，作為側重點的消防安檢工作越發(fā)凸顯出促進社會發(fā)展穩(wěn)定所起到的積極作用，基于全國應急救援力量體系的構建和地方區(qū)域性發(fā)展方面的考量，新時代應急救援隊伍中的消防安檢專業(yè)力量將為維護人民群眾的生命財產安全和保障社會秩序的高效穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]白繼聰.淺談大型活動的消防、安保工作與科技應用[J].廣東公安科技，2010，18（3）：58-59.

[2]郭超.基于中國-亞歐博覽會消防安保及滅火救援勤務模式的探討[J].消防技術與產品信息，2017（9）：29-33.

[3]何肇瑜.談如何做好重大活動的消防安保工作[J].消防科學與技術，2016，35（9）：1327-1329.

[4]鄭勝中.大型活動的消防安檢防爆問題及對策分析[J].今日消防，2020，5（4）：48-49.

Research on fire safety inspection work of

large-scale activity under emergency rescue system

Kong Tao

（Kunming Fire Services Training School of Ministry of Emergency Management，Yunnan? Kunming? 650000）

Abstract：With the rapid development of social economy and culture， in order to prevent and control the occurrence of various accidents or emergencies， our country established a unified and efficient emergency rescue leadership and command system in 2018. While continuously improving the level of identification and prevention of citizens' security risks， it is also necessary to strengthen relevant work from within the system. On this basis， with the normalization of safety work as the center， from the background of the era of "Comprehensive Disaster and Coordinated Emergency"， combined with the actual construction of the emergency rescue team， the paper focuses on the problems faced by fire safety inspection in large-scale activities， to achieve the purpose of strengthening emergency disposal and safe escape， and to minimize the impact and consequences of emergencies.

Keywords：emergency rescue; fire safety inspection; large-scale activity