張敏 汪倩

摘要：我國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以民主集中制為基石，以黨政法規(guī)制度建設(shè)為框架，顯現(xiàn)出法理型權(quán)威特征。在從嚴(yán)治黨與依法治國的建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威起著關(guān)鍵性的橋梁作用，新時(shí)代必須推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化。但目前領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨著領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、國家治理現(xiàn)代化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等挑戰(zhàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“越權(quán)”與“失度”等行為，原因在于傳統(tǒng)觀念尚未完全轉(zhuǎn)型、權(quán)責(zé)一致尚未完全實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化，應(yīng)當(dāng)把握好三對平衡關(guān)系，健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；新時(shí)代；法治化

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“監(jiān)察法實(shí)施的配套制度供給及完善研究”（19BFX044）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人工智能在行政領(lǐng)域運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)防范法律問題研究”（2021BFX015）。

作者簡介：張敏，河南大學(xué)法學(xué)院副教授，河南大學(xué)監(jiān)察制度研究中心研究員，法學(xué)博士；汪倩，河南大學(xué)法學(xué)院。（河南開封475001）

中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0059-05

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上正式提出了“習(xí)近平法治思想”，不僅從理論上回答了為什么要全面依法治國，還從實(shí)踐層面回答了怎樣全面依法治國這個(gè)重大時(shí)代課題。實(shí)現(xiàn)依法治國的重要著力點(diǎn)就是要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。2018年中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》指出，新時(shí)代要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中發(fā)揮作用。但由于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)觀念還未轉(zhuǎn)型，權(quán)責(zé)統(tǒng)一還未完全實(shí)現(xiàn)，又面臨新時(shí)代的一系列挑戰(zhàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在超越限度行使職權(quán)的現(xiàn)象，不利于依法治國與從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)代推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化顯得尤為重要。

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威原理與制度體現(xiàn)

（一）權(quán)威原理

任何社會(huì)的政治穩(wěn)定都需要一個(gè)權(quán)威政權(quán)，而強(qiáng)大政府的建立必然需要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。恩格斯指出，“權(quán)威是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”[1]1?！耙环矫媸且欢ǖ臋?quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會(huì)組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件下，都是我們所必需的”[1]4-5。“巴黎公社之所以覆滅，就是因?yàn)樵诎屠韪緵]有權(quán)威的政權(quán)，而只是一片無政府的狀態(tài)”[2]500?？梢姡隈R克思恩格斯的理論中，權(quán)威有以下層次：首先，權(quán)威承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，權(quán)威的存在有客觀必然性；其次，任何階級取得政權(quán)、維護(hù)政權(quán)都需在某種程度上借助權(quán)威，因此在無產(chǎn)階級專政國家中應(yīng)構(gòu)建政治權(quán)威；最后，權(quán)威以服從為前提，表現(xiàn)為“強(qiáng)制性服從”或“自愿遵從”，脫離了服從的領(lǐng)導(dǎo)不具有權(quán)威。

馬克斯·韋伯的權(quán)威理論重點(diǎn)論述了權(quán)威與服從的關(guān)系，將研究視角聚焦在何種統(tǒng)治權(quán)威能夠獲得民眾持久并自愿的支持。馬克斯·韋伯認(rèn)為權(quán)威的建立是基于人們自愿的服從，而自愿服從的動(dòng)機(jī)雖然多樣，但最根本的因素仍是對合法性的信仰。他根據(jù)人們服從權(quán)威的來源把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威以及法理型權(quán)威三種類型[3]239-243。具體而言，傳統(tǒng)型權(quán)威來源于習(xí)俗、慣例、祖訓(xùn)等的共同作用；魅力型權(quán)威源自領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力和超凡品質(zhì)；法理型權(quán)威源自法律規(guī)則，只有根據(jù)理性法定規(guī)則制定的決定與命令才具有公信力。

（二）新時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的制度體現(xiàn)

首先，中國特色社會(huì)主義制度下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威以民主集中制為基石。歷史和實(shí)踐證明，我國的改革與發(fā)展離不開政治領(lǐng)導(dǎo)力，而民主集中制正是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的核心所在。作為我國的根本組織制度與活動(dòng)原則，一方面，民主集中制內(nèi)化為黨政機(jī)關(guān)的精神追求與決策方式。如《中國共產(chǎn)黨章程》通過規(guī)定“四個(gè)服從”，從思想上做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)上做到團(tuán)結(jié)一致，決策上做到步調(diào)一致。另一方面，民主集中制外化為各項(xiàng)制度的組織邏輯，并體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面。在立法層面表現(xiàn)為任何法律、法規(guī)的決議都需經(jīng)人民代表大會(huì)依照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定；在行政層面表現(xiàn)為實(shí)行首長責(zé)任制，重大行政決策要求在集體討論的基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)最終決定，行政執(zhí)法中的法制審核、行政執(zhí)法和申請強(qiáng)制執(zhí)行的延期等關(guān)鍵程序都要求行政負(fù)責(zé)人最終決定；在司法層面表現(xiàn)為法院審判合議制，合議庭評議案件時(shí)各個(gè)合議庭成員具有同等權(quán)利和責(zé)任，案件有分歧時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，另外在行政訴訟中體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度?？梢哉f，我國各項(xiàng)政治行政制度是民主集中制的具體化呈現(xiàn)，在民主與集中的過程中，民主與服從達(dá)至動(dòng)態(tài)平衡，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得以產(chǎn)生。

其次，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威劃定邊界。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既是一種動(dòng)態(tài)化過程，也是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包含黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等多維度內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威劃定限度與邊界。根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀，黨內(nèi)法規(guī)制定受法定程序限制，并凸顯多元利益主體參與，防范領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力過程中出現(xiàn)“個(gè)人專斷”與“長官意志”。如《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定“征求意見”是起草工作的必經(jīng)階段，黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)聽取黨代表大會(huì)代表和基層黨員、干部及有關(guān)專家學(xué)者的意見。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)職責(zé)。如《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》明確黨委主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第9條第1款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，以上率下、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)”。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)制度。如《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第41條第2款規(guī)定了若黨組（黨委）有重大決策失誤，對參與決策的黨組（黨委）成員實(shí)行終身責(zé)任追究?？梢?，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的法理型基礎(chǔ)，鞏固了法理型權(quán)威的優(yōu)勢。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化的時(shí)代意義

領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力的具體行使者、政策的實(shí)際推動(dòng)者，其法治化程度影響著依法治國與從嚴(yán)治黨的效能。因此，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是從嚴(yán)治黨與全面依法治國的連接橋梁和重要著力點(diǎn)，新時(shí)代必須推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化。

（一）依法治國需發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用

首先，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障?！叭娼ㄔO(shè)法治中國”是針對我國法治建設(shè)而提出的具有創(chuàng)新性、策略性、前沿意義的理論與實(shí)踐構(gòu)想。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，全面建設(shè)法治中國不僅面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)，還需應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定海神針”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)組織職能的關(guān)鍵力量。建設(shè)法治中國的命題提出以后，要依靠專業(yè)化、高效率的組織體系來執(zhí)行和推動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為科層組織的關(guān)鍵少數(shù)，是推動(dòng)各項(xiàng)既定目標(biāo)落實(shí)的組織者、推動(dòng)者與實(shí)踐者。一旦各級領(lǐng)導(dǎo)干部失去在管理體系中的權(quán)威性力量，就會(huì)造成組織乏力、指揮失靈、統(tǒng)帥無效的被動(dòng)局面，也就實(shí)際地導(dǎo)致組織職能的虛化，全面依法治國建設(shè)也就無從開展。因此，為保證法治中國建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立權(quán)威。

（二）全面從嚴(yán)治黨通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為全面依法治國建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)力量

習(xí)近平明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”，“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”[4]169。由此，折射出我國依法治國與從嚴(yán)治黨同時(shí)推進(jìn)、相輔相成的建設(shè)新進(jìn)路。全面依法治國意在提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，只有黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府堅(jiān)持依法行政，才能確保全面依法治國的正確方向，才能拓寬依法治國建設(shè)的廣度與深度。新時(shí)代全面依法治國不僅要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，還要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威向法治化發(fā)展。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨通過完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持黨規(guī)與憲法法律保持內(nèi)在協(xié)調(diào)一致，以黨內(nèi)法規(guī)層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理優(yōu)化，改善了國家治理現(xiàn)代化的倫理環(huán)境[5]，為全面依法治國提供了政治保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。

可見，在從嚴(yán)治黨與依法治國的建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威起著關(guān)鍵性的橋梁作用，只有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化，才能使從嚴(yán)治黨的正向推動(dòng)作用流向全面依法治國建設(shè)。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題及原因分析

（一）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)

首先，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變化要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威進(jìn)一步強(qiáng)化“人民性”以鞏固無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在內(nèi)部環(huán)境中，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國建設(shè)正處于全面鋪開的重要時(shí)期；在外部環(huán)境中，世界各國的博弈與競爭愈演愈烈。面對社會(huì)大變革，民眾對領(lǐng)導(dǎo)者易產(chǎn)生信任危機(jī)，為應(yīng)對各種挑戰(zhàn)又必然要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。我國作為社會(huì)主義國家，新時(shí)代下一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，始終都要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作[6]153。

其次，國家治理現(xiàn)代化要求鞏固“法理型權(quán)威”，在法治基礎(chǔ)上提升“魅力型權(quán)威”。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我黨提出的關(guān)鍵政治目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)過程中必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的核心作用。而國家治理現(xiàn)代化凸顯多元利益主體的參與、國家與社會(huì)共治，這就對領(lǐng)導(dǎo)能力和威信力提出更高的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息的開放、公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，公民對強(qiáng)制命令存在抗拒與懷疑心理。當(dāng)強(qiáng)迫型服從治理能力弱化，就需將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人魅力和對權(quán)力監(jiān)督與制約結(jié)合起來感召公民自愿服從。

最后，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的緊迫性要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識與防控能力。現(xiàn)代社會(huì)是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程中，人類自身行為和科學(xué)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)無刻不威脅著人類生命、健康、安全及社會(huì)秩序，另外全球化也大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的來源、影響和潛在后果。相較于個(gè)體行動(dòng)，有組織的集體行動(dòng)顯現(xiàn)出更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，責(zé)無旁貸地成為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的關(guān)鍵力量。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性與主觀性要求領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)研判突發(fā)事件。新時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)憂患意識，打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的問題

首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在越權(quán)現(xiàn)象。其一，向上越權(quán)。部分下級領(lǐng)導(dǎo)者存在超越權(quán)限行使原屬上級領(lǐng)導(dǎo)者法定職權(quán)的現(xiàn)象。其二，同級越權(quán)，部分領(lǐng)導(dǎo)者存在超越權(quán)限干預(yù)同級其他部門職權(quán)的現(xiàn)象，該現(xiàn)象在部門競爭中尤為明顯。其三，向下越權(quán)，部分上級領(lǐng)導(dǎo)者在工作中存在“事必躬親”的做法，代替決定原應(yīng)交由下級處理的事務(wù)。

其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在“失度”問題。其一，沖動(dòng)決策。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期內(nèi)快速達(dá)到晉升標(biāo)準(zhǔn)而大搞形式主義、面子工程。其二，粗放型的領(lǐng)導(dǎo)方式。一方面表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)內(nèi)容泛化，使得決策目標(biāo)因缺乏具體細(xì)則而難以有效實(shí)施；另一方面表現(xiàn)為決策缺乏“人情味”和“變通性”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)政策實(shí)施過程中尚未貫徹比例原則，“一刀切”的行為方式忽視了人民的真正需求。其三，缺乏主動(dòng)性與積極性。部分行政管理部門執(zhí)法不協(xié)同，存在相互推諉、不作為等現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益遲遲得不到保障。社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做到“守土有責(zé)”，積極主動(dòng)作為。

（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威存在超越限度現(xiàn)象的原因

首先，傳統(tǒng)觀念尚未完全轉(zhuǎn)型。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著行政人員晉升與調(diào)動(dòng)權(quán)，從而導(dǎo)致了行政人員在從事行政事務(wù)時(shí)服從領(lǐng)導(dǎo)意志而不是法律規(guī)則的思維方式。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部放大行政權(quán)對人民的教化與管理的工具價(jià)值，片面強(qiáng)調(diào)公民的服從義務(wù)與被管理地位，官本位的管理思維濃厚。

其次，權(quán)責(zé)一致尚未完全實(shí)現(xiàn)。一方面，科層制的上下級關(guān)系影響了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。由于領(lǐng)導(dǎo)者處于層級制的高位，與下級相比存在明顯的權(quán)力優(yōu)勢。另一方面，部門間的相互分離與狹義競爭也阻礙了權(quán)責(zé)一致的實(shí)現(xiàn)。為了保障組織的高效運(yùn)行，各個(gè)部門往往承擔(dān)著不同的職能與目標(biāo)，各個(gè)部門之間存在著信息壁壘，以至于部門之間相互不知道對方在做什么，從而容易導(dǎo)致互相推諉責(zé)任的情況[7]。

四、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化的路徑

（一）把握好三對平衡關(guān)系

第一，劃清“領(lǐng)導(dǎo)”與“干預(yù)”的界限。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)恪守權(quán)責(zé)清單，僅對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作決定，既不越權(quán)也不推脫。正如習(xí)近平所指出的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[4]25。另一方面，增強(qiáng)下級自主性與適度放權(quán)。基層是各類矛盾的聚焦點(diǎn)和工作落實(shí)的核心點(diǎn)，因此在政策決定中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主決策，為基層干部表達(dá)想法與意見開通渠道。在決策執(zhí)行時(shí)則要通過適度放權(quán)來調(diào)動(dòng)下級的積極性與創(chuàng)造性，使決策更體現(xiàn)地方性與特殊性。

第二，調(diào)控“靜態(tài)”與“動(dòng)態(tài)”的偏差。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、理性決策、合法決策，做到以問題為導(dǎo)向、從實(shí)際出發(fā)、具體問題具體分析。在政策決定階段可引入專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、成本效益分析、合法性審查等正當(dāng)程序，保障重大決策的合法性與合理性。另一方面，決策執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)化”與“比例性”，根據(jù)實(shí)施現(xiàn)狀對重大決策及時(shí)評估與調(diào)整。2022年河南省發(fā)布的《河南省重大行政決策程序規(guī)定》第八章明確規(guī)定決策執(zhí)行和調(diào)整的原則與程序，包括情勢變更下的通報(bào)制度、評估制度、中止執(zhí)行程序等。該規(guī)定體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式與政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)化和比例性的價(jià)值取向，有利于提升政策的靈活度與適應(yīng)性，值得各地借鑒與推廣。

第三，厘清“試錯(cuò)”與“犯錯(cuò)”的邊界。為最大限度引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，需科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新與政策推動(dòng)落實(shí)中的探索性失誤與其他失誤作區(qū)分，鼓勵(lì)先試先行，敢拼敢闖。另一方面，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)形成頂層設(shè)計(jì)。近年來各地相繼推出試錯(cuò)條例，賦予領(lǐng)導(dǎo)干部“試錯(cuò)權(quán)”。但試錯(cuò)機(jī)制也引發(fā)了對官員機(jī)會(huì)主義的擔(dān)憂。對此，應(yīng)當(dāng)建立健全頂層設(shè)計(jì)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)制度為試錯(cuò)機(jī)制提供法律保障。

（二）健全管理機(jī)制

第一，健全公平公正的績效考核機(jī)制?？冃Э己藱C(jī)制可發(fā)揮激勵(lì)作用，有力調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與員工的工作積極性，提升工作效率。另外，客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)能營造公正的工作環(huán)境，通過客觀指標(biāo)以排除外界對領(lǐng)導(dǎo)、上級對下級的主觀評價(jià)，從而加強(qiáng)下級對上級、公民對領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可與信賴，最終達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的效果。一方面，摒棄唯GDP論的考核評價(jià)指標(biāo)，實(shí)行差異化考評標(biāo)準(zhǔn)。不同地域、不同層級、不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況不同，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作條例》的基礎(chǔ)上明確差異化的政績考核要求與標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，有必要引入獨(dú)立于政府體系之外的第三方評價(jià)機(jī)制，確保考核指標(biāo)的中立性，改變政府既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的矛盾局面。

第二，健全賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能在無形中鼓勵(lì)公務(wù)員有效落實(shí)上級下達(dá)的政策目標(biāo)。懲罰機(jī)制可起到警示與監(jiān)督作用，及時(shí)整治部分干部懶政怠政、以權(quán)謀私、形式主義等不良風(fēng)氣，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威法治化。一方面，應(yīng)制訂科學(xué)的激勵(lì)組合策略。為精準(zhǔn)匹配各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中的內(nèi)在需求，需發(fā)揮冠以榮譽(yù)稱號、提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升等多樣化激勵(lì)組合策略對行為選擇的正向激勵(lì)作用。另一方面，應(yīng)當(dāng)提升獎(jiǎng)懲機(jī)制的透明度與公信力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需自覺接受群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，不僅應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政府公開信息的范圍與透明度以保證用權(quán)行為的正當(dāng)性，還應(yīng)當(dāng)健全獎(jiǎng)懲制度，開通釋疑解惑渠道。

第三，健全體系嚴(yán)密的問責(zé)制度。黨的十八大以來，中央通過改革黨政干部問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化了以黨內(nèi)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部為重點(diǎn)問責(zé)對象的監(jiān)督理念。尤其是《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》的頒布實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。但目前監(jiān)察問責(zé)、行政問責(zé)事由與黨內(nèi)問責(zé)情形還存在制度銜接不暢、黨內(nèi)問責(zé)對象不精準(zhǔn)等問題。故而，一方面應(yīng)調(diào)適行政問責(zé)事由。目前，黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)已將失職失責(zé)列為問責(zé)事由。行政問責(zé)規(guī)范應(yīng)當(dāng)在充分考量行政權(quán)責(zé)法定配置的基礎(chǔ)上，對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)的情形予以調(diào)整。另一方面應(yīng)當(dāng)厘清上下級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任邊界。明確中央與地方、上級與下級間的權(quán)責(zé)分工，避免垂直管理部門間責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的行為傾向。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)

第一，積極開展思想政治教育活動(dòng)，推動(dòng)干部培訓(xùn)制度化。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)秉持終身學(xué)習(xí)的精神，通過培訓(xùn)不斷更新領(lǐng)導(dǎo)思維，突破固化的管理方式。新時(shí)代各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法律至上、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)、權(quán)力制約與監(jiān)督的法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”?！耙粩嗉訌?qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民?！盵8]175對此，應(yīng)當(dāng)建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部全過程培養(yǎng)的制度體系，重點(diǎn)培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防控能力、執(zhí)政能力、政治覺悟、作風(fēng)建設(shè)等。由此提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與“服務(wù)型”的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

第二，深化人事體制改革，優(yōu)化人才配置。一方面，在干部選拔任用中要積極推進(jìn)民主協(xié)商與公眾參與。新時(shí)代各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選人用人應(yīng)當(dāng)“在陽光下進(jìn)行”，發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的作用。當(dāng)然，也要正確對待民主測評，不能形成“唯票”的價(jià)值導(dǎo)向。干部選任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?、以德為首的?biāo)準(zhǔn)，任用真正堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、敢負(fù)責(zé)、干實(shí)事的人。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)計(jì)劃，激發(fā)人才活力。為調(diào)動(dòng)干部主動(dòng)作為的積極性，應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃。河南省開展的“墩苗計(jì)劃”，集中選派優(yōu)秀干部開展雙向交流任職，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的任職干部可提拔使用，特別優(yōu)秀的甚至可以打破隱形臺階提任至關(guān)鍵崗位。該計(jì)劃以基層為導(dǎo)向，對激發(fā)隊(duì)伍活力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)實(shí)干型法治人才有重要意義，值得各地推廣與踐行。

參考文獻(xiàn)：

[1]恩格斯.論權(quán)威[M].北京：人民出版社，1973.

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[3]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上卷）[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

[4]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[5]劉洋.黨內(nèi)法規(guī)制度：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的中國特色方式[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，61（6）.

[6]習(xí)近平.在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[7]麻寶斌，郭蕊.權(quán)責(zé)一致與權(quán)責(zé)背離：在理論與現(xiàn)實(shí)之間[J].政治學(xué)研究，2010（1）.

[8]習(xí)近平.之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007.

責(zé)任編輯：朱婧婧