摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高質(zhì)量農(nóng)業(yè)供給體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)重要民生工程。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不容樂(lè)觀，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然頻頻出現(xiàn)。因此，從依法履行好地方政府的屬地管理責(zé)任、落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)共治作用等層面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分必要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是確保高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給建設(shè)的重要一環(huán)。民以食為天，食以安為先，從田間到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，也是社會(huì)發(fā)展程度的重要參考指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的持續(xù)發(fā)展已逐步成為一項(xiàng)重要民生工程[1]。故而，如何持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，成為目前亟需解決的民生問(wèn)題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性及意義

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植范圍大、種類多、覆蓋面廣。對(duì)地方職能部門而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)管的種植業(yè)質(zhì)量安全，畜牧局負(fù)責(zé)監(jiān)管的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，水產(chǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)管的水產(chǎn)品質(zhì)量安全，糧食物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)監(jiān)管的糧食質(zhì)量安全。學(xué)界認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包括“品質(zhì)”和“安全”兩大屬性，品質(zhì)屬性決定農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值，安全屬性決定農(nóng)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者身體健康的影響[2]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾的生命健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升不但能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、保證企業(yè)的健康發(fā)展，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和茂各徑，影響著糧食作物是否穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民收入能否增加[3]。從政府層面來(lái)講，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作可以強(qiáng)化主體責(zé)任，更好地為人民群眾辦實(shí)事;從社會(huì)層面來(lái)講，能提升基層監(jiān)管能力，強(qiáng)化基層檢測(cè)手段，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的影響力，為產(chǎn)業(yè)脫貧貢獻(xiàn)力量。

二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展困境

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈分散狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自產(chǎn)自銷為主，對(duì)政府監(jiān)測(cè)工作不知曉不了解，一體化監(jiān)管體系尚未形成。主要表現(xiàn)在基層監(jiān)管人員少、能力不足，一些地方出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。另外，在實(shí)際工作中，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平不高、產(chǎn)地環(huán)境污染、基層檢測(cè)技術(shù)薄弱等問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和提升依然困難重重。

（一）基層監(jiān)管能力不足

我國(guó)地域廣，農(nóng)業(yè)種植面積大、品種多，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，一些山區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高的現(xiàn)象，這對(duì)政府部門實(shí)施有效監(jiān)管形成了一定阻礙。雖然一些地區(qū)有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但很多農(nóng)技人員文化水平較低、年齡普遍老化。很多年輕人認(rèn)為農(nóng)業(yè)行業(yè)門檻低、發(fā)展慢，不愿意從事，這就導(dǎo)致了基層監(jiān)管體系出現(xiàn)“斷層”，影響了監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。一些檢測(cè)室流于形式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)因此出現(xiàn)“棚架”現(xiàn)象[4]。

（二）群眾參與度不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作不僅是政府的職責(zé)范疇，更事關(guān)每一個(gè)群眾的切身利益，在日常工作中應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，激發(fā)廣大群眾的參與熱情。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，群眾對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全的概念認(rèn)知不夠。部分群眾認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品自身價(jià)值不高，所以對(duì)生活必需農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)督不夠重視，認(rèn)為只是政府的責(zé)任與自己關(guān)系不大。此外，廣大群眾對(duì)相關(guān)政策了解不夠深入，買到有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品不知如何處理，這也影響了群眾參與度的提升。

（三）農(nóng)藥殘留超標(biāo)

糧食作物對(duì)于農(nóng)藥降解程度高，故農(nóng)藥殘留相對(duì)較少，而作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜和水果對(duì)農(nóng)藥殘留分解度相對(duì)較低。但是果蔬產(chǎn)業(yè)既需要對(duì)病蟲害進(jìn)行經(jīng)常性防治，又對(duì)產(chǎn)品表面的“光鮮度”依賴更大，這就增加了施藥不規(guī)范的可能性，造成果蔬農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平不高

部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成同一個(gè)地方、同一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證率低。在病蟲害防控上沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，缺乏科學(xué)綠色的防控技術(shù)。在新型技術(shù)推廣方面仍有欠缺，高效植保機(jī)械化技術(shù)在山區(qū)得不到有效應(yīng)用。部分農(nóng)民得不到政策補(bǔ)貼和上級(jí)部門的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)量少、效益少，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（五）產(chǎn)地環(huán)境污染

目前，產(chǎn)地環(huán)境污染基本上以農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜殘留等污染為主，也是農(nóng)業(yè)污染治理的重要內(nèi)容。例如，一些農(nóng)民施藥后將廢棄的農(nóng)藥瓶就地扔置，再加上施藥方法的錯(cuò)誤等，這些都會(huì)對(duì)渠溝水體造成污染。在一些有機(jī)肥沒(méi)有替代化肥的地方，由于肥料中重金屬含量髙，造成果蔬類農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)。部分地區(qū)使用不合格農(nóng)膜，造成少部分地膜殘留于土壤無(wú)法降解。這些產(chǎn)地環(huán)境污染都會(huì)導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)下降，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）基層檢測(cè)技術(shù)薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)專門機(jī)構(gòu)構(gòu)成，但是，基層的檢測(cè)水平還有待進(jìn)一步地提髙。例如，茶葉干茶、水稻、玉米、小麥、食用菌干品等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)目前主要由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)施?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)主要以監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估抽檢為主。在實(shí)施過(guò)程中，僅是對(duì)蔬菜、瓜果、食用菌、茶葉鮮葉進(jìn)行定性檢測(cè)。監(jiān)督抽檢是在農(nóng)產(chǎn)品施藥間隔期滿、產(chǎn)品即將上市時(shí)對(duì)“三品一標(biāo)”基地進(jìn)行抽檢評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估抽檢一般在當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)進(jìn)行，主要對(duì)批發(fā)和零售市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不作為處罰的依據(jù)，只是客觀地反映現(xiàn)狀，為政府決策提供參考。除此之外，大部分基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)因缺少人員和設(shè)備，從而無(wú)法進(jìn)行“雙認(rèn)證”體系建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)只檢不罰的尷尬局面。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升策略

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于全面推進(jìn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包含農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的安全，與民眾健康、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連[5]。因而，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有一定的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）依法履行好地方政府的屬地管理責(zé)任

地方政府要承擔(dān)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要職責(zé)。一方面，應(yīng)成立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、制定詳實(shí)的工作方案、健全科學(xué)的考評(píng)體系、實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度，初步形成政策措施得力、監(jiān)管執(zhí)法有力、職能部門發(fā)力的工作格局。另一方面，地方政府應(yīng)將監(jiān)管工作納人績(jī)效考評(píng)體系，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的分值和權(quán)重，財(cái)政部門要及時(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)的撥付工作，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際需求。

（二）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)職能部門不應(yīng)各自為政，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，認(rèn)真開(kāi)展好執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合活動(dòng)，并強(qiáng)化信息共享和聯(lián)動(dòng)配合，形成立體式、全覆蓋的工作格局。應(yīng)該建立健全分行業(yè)、分環(huán)節(jié)的監(jiān)管名錄，條塊結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理率、財(cái)政補(bǔ)貼兌現(xiàn)率和保險(xiǎn)理賠率。

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

政府部門應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備與追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳、同步共享。制定好對(duì)包括農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織、基地等各類對(duì)象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，按時(shí)完成定量和定性檢測(cè)任務(wù)，及時(shí)公開(kāi)質(zhì)量信息和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行無(wú)害化處理并公開(kāi)曝光，形成震懾。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招錄素質(zhì)髙、能力強(qiáng)的年輕力量，充實(shí)“三農(nóng)”隊(duì)伍，提髙執(zhí)法水平，展現(xiàn)執(zhí)法形象。利用好專項(xiàng)共享平臺(tái)，建立懲治違法、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的制度機(jī)制，最大程度方便涉農(nóng)執(zhí)法部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)?？梢越M織開(kāi)展專業(yè)講座，邀請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)工作中的普遍問(wèn)題、突出問(wèn)題進(jìn)行分析。另外，還可以對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)等機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，推動(dòng)基層監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

（五）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)論證。一方面，可以圍繞產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)這一內(nèi)容劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū);結(jié)合當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量制定并實(shí)施好耕地土壤污染防治，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)源頭治理。另一方面，業(yè)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真制定標(biāo)準(zhǔn)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)?？梢越M織專家學(xué)者為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并大力推廣，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)范全面入戶。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)共治作用

可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)建立分門別類的行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律建設(shè)，公開(kāi)征集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行有效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與熱情;可以與國(guó)內(nèi)知名有機(jī)認(rèn)證單位協(xié)作，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全示范創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等活動(dòng)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造區(qū)域知名品牌;還可以大力開(kāi)展一批有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品的認(rèn)證，培育一批地理標(biāo)志產(chǎn)品;為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地提供政策扶持，并積極在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中推行合格證制度，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到市場(chǎng)餐桌的多領(lǐng)域追溯體系的對(duì)接。

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作者簡(jiǎn)介：李華達(dá)（1995-），男，河南桐柏人，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯王昕）