朱愛國

在湖北省第十二次黨代會上，省委書記王蒙徽要求以強縣工程為抓手，大力推動教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一時間，全省教育系統(tǒng)圍繞“教聯(lián)體是什么、如何建設(shè)教聯(lián)體”展開了熱烈的討論和科學(xué)的頂層設(shè)計。

“教聯(lián)體”的相關(guān)背景

“教聯(lián)體”是怎么來的？

建設(shè)“教聯(lián)體”是經(jīng)濟社會特別是教育發(fā)展到一定階段所作出的戰(zhàn)略抉擇，是新階段推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的重要舉措，是從區(qū)域突破到整體提升教育質(zhì)量的重要途徑，是推進強縣工程、助力鄉(xiāng)村振興、共同締造美好生活的重要行動。

從戰(zhàn)略目標(biāo)來講，我國已完成了全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)，正向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年目標(biāo)進軍。建設(shè)強國必須補足短板。絕對貧困歷史性解決了，戰(zhàn)略重心就是全面推進鄉(xiāng)村振興?？h域是經(jīng)濟社會文化發(fā)展的基本單元，強國必先強縣。湖北省委第十二次黨代會提出實施強縣工程，推進城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的水平和能力。

教育是最大的民生，是基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)和基石。強縣必先強教。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，擘畫到2035年建成教育強國的宏偉藍(lán)圖并作出戰(zhàn)略部署。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)自信自強、守正創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化進程，推動我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。

緊跟全國教育發(fā)展大勢，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和視察湖北的講話精神，湖北教育勵精圖治、追求卓越，實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”，從“大起來”到“強起來”的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是新時代基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”已基本確立，整體上由“全面普及”進入“全面提質(zhì)”的新階段。目前，義務(wù)教育（小學(xué)和初中）學(xué)齡人口入學(xué)率都是100%，縣域基本均衡全面實現(xiàn)，正在向優(yōu)質(zhì)均衡推進;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92.3%，高于全國0.7個百分點。湖北基礎(chǔ)教育的總體水平處于全國領(lǐng)先水平。

站在新的歷史起點上，如何推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，提升縣域教育基本公共服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，是一個重大的時代命題。一個縣系統(tǒng)謀劃、分步實施，并以一個個教育聯(lián)合發(fā)展共同體為單元，分塊布局、梯次推進，一個個區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡了，一個縣也就整體優(yōu)質(zhì)均衡了。教育優(yōu)質(zhì)均衡了，就為經(jīng)濟社會優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的人力智力支撐，就能助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)縣域的整體發(fā)展和全面提升。

在這種背景和思路下，“教聯(lián)體”建設(shè)呼之而出。它是省委省政府建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、實施強縣工程的一個重要支撐，是率先建設(shè)教育強省、推進教育強縣的一個基本載體，是推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個有效手段，體現(xiàn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的大局觀、共同締造的發(fā)展觀、城鄉(xiāng)聯(lián)動的整體觀和優(yōu)先發(fā)展的教育觀，把對教育的重視提升到了一個新的歷史高度，把對教育的謀劃精準(zhǔn)到了一個更加具體的單元。

“教聯(lián)體”的概念內(nèi)涵

“教聯(lián)體”是怎么回事？

“教聯(lián)體”即縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體。其主要設(shè)想是，以推進縣域城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡為主線，以提升每所學(xué)校的發(fā)展水平、提升每位教師的職業(yè)幸福、提升每個學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)為目標(biāo)，以每所學(xué)校為基本建設(shè)單元，以政府、學(xué)校、社會、家庭“共謀、共建、共管、共治、共享”為抓手，以管理體制機制改革為動力，著力推進城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平大體相當(dāng)，城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平基本均衡，形成和諧發(fā)展、共生共榮、美美與共的良好教育生態(tài)。

從實施主體來看：政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與。政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，學(xué)校自主辦學(xué)，社會組織廣泛參與。政府在教育領(lǐng)域的主要作用是設(shè)定政策目標(biāo)，引導(dǎo)各種社會組織、學(xué)校通過區(qū)域事業(yè)規(guī)劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策設(shè)計、教育質(zhì)量監(jiān)控等，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。社會組織的主要作用表現(xiàn)為對學(xué)校教育進行特色化補充，促進政府公共服務(wù)方式的變革。如提供專門的師資，為學(xué)校特色化發(fā)展提供資金，為薄弱學(xué)校輸入高品質(zhì)管理的指導(dǎo)咨詢，為學(xué)校提供專業(yè)化的評估等。學(xué)校則應(yīng)承擔(dān)起自我管理、自我提高、自我優(yōu)化、自我發(fā)展、促進學(xué)生全面發(fā)展的責(zé)任，通過學(xué)校章程建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮教職工的作用，在課程開發(fā)、教育教學(xué)管理、自主評價等方面發(fā)揮自我組織與自我優(yōu)化的功能。

從實施對象來看：“兩個為主”。一是以縣域為主，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源比較豐富、自身鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量較少的地區(qū)參與跨縣域、跨市域的“教聯(lián)體”建設(shè)。二是以縣域義務(wù)教育為主。推進“教聯(lián)體”建設(shè)，大背景是推進鄉(xiāng)村振興，主要目的是推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化。一個縣幾所高中大多集中在城區(qū)，有高考升學(xué)壓力，需要多樣化有特色地發(fā)展;幼兒園目前重在普及，民辦比較多，建“聯(lián)合體”條件都不是很成熟。因此，目前建設(shè)“聯(lián)合體”的重點應(yīng)放在縣域義務(wù)教育上，條件成熟的可以建立基礎(chǔ)教育共同體。

從實施方式來看：就近捆綁、局部均衡、整體推進。以就近連片的地理空間作支撐，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)師資力量、辦學(xué)水平、硬件設(shè)施、文化底蘊等因素，發(fā)揮信息技術(shù)（數(shù)字賦能）作用，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校捆綁在一起、聯(lián)合辦學(xué)，形成教育聯(lián)合體，當(dāng)然也是利益共同體、命運共同體、發(fā)展共同體。這樣就突破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的限制，變封閉辦學(xué)為開放辦學(xué)，變孤立發(fā)展為聯(lián)合發(fā)展。共同體內(nèi)通過創(chuàng)新發(fā)展多校協(xié)同、資源整合、經(jīng)驗輻射、師資柔性流動等機制，持續(xù)健全優(yōu)質(zhì)教育資源輻射體系，形成區(qū)域教育一體化發(fā)展的格局;通過實施區(qū)域教育“優(yōu)質(zhì)+”的辦學(xué)模式，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以高帶低，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、整體做強、全面提高。

從實施機制來看：多方聯(lián)動、多元聯(lián)建、協(xié)同共治。按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)共管、社會參與”的體制，以政府搭建平臺為依托，協(xié)同社區(qū)、學(xué)校、社會組織等多方力量，整合多種資源，鏈接多元主體共同參與組織網(wǎng)絡(luò)，建立章程制、議事制、共享制、督導(dǎo)制等系列化工作制度，形成黨建聯(lián)建、特色聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、教師聯(lián)聘、中小幼聯(lián)動等運行機制。同時，進一步建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機制，通過伙伴協(xié)作，更好地促進優(yōu)質(zhì)教育品牌、硬件資源、課程資源、管理機制等的輸出與共享，共同促進學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益的持續(xù)提升。

總之，“教聯(lián)體”建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是強縣工程三大公共服務(wù)體系之一，涉及黨建與業(yè)務(wù)、城市與鄉(xiāng)村、學(xué)校與社區(qū)、治理與建設(shè)、發(fā)展與改革等方方面面，是對目前農(nóng)村義務(wù)教育的一次系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)、革命性重造。“教聯(lián)體”建設(shè)重點是通過對共同體內(nèi)的教育要素進行合理的配置、調(diào)劑和融合，形成物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流，從而獲得相應(yīng)的統(tǒng)整優(yōu)勢，實現(xiàn)制度、文化、模式等教育生態(tài)環(huán)境再造。

“教聯(lián)體”的運行模式

“教聯(lián)體”是個什么樣子？

它是基于共同教育理想和目標(biāo)，自主成立辦學(xué)聯(lián)合體，通過平等互助、緊密合作、經(jīng)驗分享、資源共享，促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展，推進縣域義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展;通過定位、認(rèn)同、參與、協(xié)商、互動等方式，將政府、社會組織、市場、公民等主體有效地組織起來，共同參與教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)、提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

從辦學(xué)體制來看：學(xué)校橫向溝通、學(xué)段縱向貫通、教育內(nèi)外聯(lián)通?！皩W(xué)校橫向溝通”就是強調(diào)成員學(xué)校之間的利益或價值訴求一致以及資源的共建共享，在尊重學(xué)校辦學(xué)特色和發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，形成平等、合作、共贏的格局。“學(xué)段縱向貫通”就是以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為核心，構(gòu)建高中、初中、小學(xué)、幼兒園四個學(xué)段貫通的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系，為學(xué)生打造科技創(chuàng)新、藝術(shù)熏陶、社會實踐等平臺。在這個大家庭里，幼兒園的孩子可以感受小學(xué)生活，小學(xué)生可以了解初中的課程內(nèi)容，初中生可以接觸高中的創(chuàng)新思維，實現(xiàn)各學(xué)段銜接。“教育內(nèi)外聯(lián)通”就是聚集政府、企業(yè)和社區(qū)的力量，形成合作伙伴關(guān)系;建立家庭、學(xué)校與社會共同育人機制，警教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合、文教結(jié)合、體教結(jié)合、社教結(jié)合，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。

從治理體系來看：共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，體現(xiàn)共謀、共建、共治、共管、共享。“共謀”就是共同制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展布局、戰(zhàn)略目標(biāo)，共同謀劃教師的聘任、項目建設(shè)、教學(xué)教研的推進，共同商量具體問題的解決、矛盾的化解、利益的分配?！肮步ā卑h建聯(lián)建，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展方向;項目共建，共同完成一項公開課任務(wù)，共同開展課題研究，團隊完成任務(wù)，大家共享成果;平臺共建，比如，構(gòu)建人力資源開發(fā)與管理平臺、建立區(qū)域教育系統(tǒng)人才庫，構(gòu)建社區(qū)資源整合與應(yīng)用平臺、建立社會教育資源庫，構(gòu)建教學(xué)資源共建與共享平臺、建立公共教學(xué)資源庫，構(gòu)建學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測與調(diào)控平臺、建立學(xué)業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建學(xué)生特長發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)平臺、建立學(xué)生特長發(fā)展資料庫;品牌共建，在凝聚各自特色的基礎(chǔ)上，形成共有品牌，產(chǎn)生輻射放大效應(yīng)?！肮仓巍卑ń虒W(xué)同步：管理計劃同步，教學(xué)進度同步，師資培訓(xùn)同步，學(xué)業(yè)評價同步，學(xué)生成長同步;教研聯(lián)片：定期組織成員學(xué)?？缧ｉ_展教研教改討論活動，通過觀課、議課、同課異構(gòu)、教學(xué)競賽、集體備課等形式同研共商，提升教師教學(xué)基本功，實現(xiàn)優(yōu)勢互補;教工聯(lián)聘：入編新教師實行區(qū)域共有，跨校兼課，身份由“學(xué)校人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”;此外還有學(xué)科聯(lián)賽、學(xué)生聯(lián)動、項目聯(lián)創(chuàng)、績效聯(lián)評等?！肮蚕怼卑◣熧Y共享、資源共享、成果共享等?！肮糙A”就是各有所獲，整體提高，共同進步。

從基本模式來看：有融合型、共建型、協(xié)作型?！叭诤闲徒搪?lián)體”就是一所城鎮(zhèn)學(xué)校與一兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全面重組，融合成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，同步化辦學(xué);城鄉(xiāng)各校區(qū)合為一個法人單位，人事、財務(wù)、管理統(tǒng)一，實行“師資同盤、教學(xué)同步、培訓(xùn)同頻、文化同系、考核一體”的管理模式，實現(xiàn)一體化發(fā)展?！肮步ㄐ徒搪?lián)體”就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)委托給城鎮(zhèn)學(xué)校管理，或城鄉(xiāng)若干所學(xué)校結(jié)為緊密型教育集團辦學(xué)，由一所城鎮(zhèn)核心校牽頭，各成員校實行“資源共享、管理共進、教學(xué)共研、文化共生、考核捆綁”的管理模式?！皡f(xié)作型教聯(lián)體”就是“1+N”辦學(xué)模式，即一所城鎮(zhèn)學(xué)校與一所或若干所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，不打破原有學(xué)校各自的人事、管理體制，通過線上線下多種形式的項目協(xié)作，由核心學(xué)校對成員學(xué)校在業(yè)務(wù)上給予引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫扶，實行“愿景協(xié)同、機制協(xié)同、研訓(xùn)協(xié)同、教學(xué)協(xié)同、項目評估”的協(xié)作模式。

“教聯(lián)體”的建設(shè)舉措

“教聯(lián)體”怎么建？

目前這項工作已納入各級黨委政府層面統(tǒng)籌推進，納入各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育工委議事范圍，納入市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價考核，無論是工作站位的高度、推進實施的力度，還是質(zhì)量保障的程度，都將是全新和空前的。

推進路徑：以典型為借鑒，以試點來鋪開。一是摸清家底，在省級統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，各縣對現(xiàn)有基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的現(xiàn)狀進行大起底、大會診，切脈處方，明確各自優(yōu)勢、特色、問題及今后努力方向;二是調(diào)研取經(jīng)，組織力量到上海桃浦、安徽安慶、陜西西安等有成功經(jīng)驗的地方學(xué)習(xí)考察，獲取可資借鑒的經(jīng)驗;三是試點推動，在全省范圍布局一批試點，建設(shè)若干個縣域示范“教聯(lián)體”，經(jīng)考核驗收，試點成功的給予專項經(jīng)費獎勵，并大力宣傳推介，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用;四是全面推進，在總結(jié)試點階段性經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全省整體推進、全面鋪開。

推進方式：以工程為牽引，以項目來撬動。比如，實施基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)工程，在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，新建改擴建一批中小學(xué)校;持續(xù)推進“萬個公辦幼兒園學(xué)位擴充”實事項目，加強普惠性學(xué)前教育資源供給;實施“縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃”，推進“縣中崛起”。

實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)工程，推進集團化辦學(xué)、委托管理、單一法人式、多法人組合式、聯(lián)盟校等多種模式，建立利益高度相關(guān)的協(xié)同發(fā)展機制，促進共同提高。實施基礎(chǔ)教育強師工程，通過省級優(yōu)師計劃、“銀齡講學(xué)計劃”、定向培養(yǎng)招錄等方式，暢通高水平教師供給渠道。實施基礎(chǔ)教育數(shù)字化戰(zhàn)略三年行動計劃，實現(xiàn)中小學(xué)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)萬兆到縣、千兆到校、百兆到班，推進數(shù)字校園全覆蓋。

推進策略：以改革為動力，以保障來支撐。在改革方面，深化基礎(chǔ)教育體制機制改革，按照“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享”的要求，賦予社區(qū)和家長參與學(xué)校決策、監(jiān)督學(xué)校實施、評價學(xué)校發(fā)展的權(quán)利，建立政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會共謀學(xué)校發(fā)展，共享發(fā)展成果的現(xiàn)代學(xué)校治理體系;深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進城鄉(xiāng)、校際教師合理流動;深化教育督導(dǎo)評估制度改革，以城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡為導(dǎo)向，以群眾滿意度為主要指標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐，制定政府、學(xué)校、教師、學(xué)生督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展督導(dǎo)評估，并將評估結(jié)果與資源配置掛鉤。在保障方面，可在全省中小學(xué)開設(shè)《共建美好家園》地方課程，培養(yǎng)學(xué)生對強縣工程的認(rèn)同，促進全民共識，形成強大的社會凝聚力;在高校建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興研究院，支持高校研究人員參與強省建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和強縣工程實施研究，為各級政府實施強縣工程提供智力支撐;設(shè)立“教育強縣”獎補專項資金，根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果予以獎勵。

責(zé)任編輯/鄢志勇