中共南陽市委組織部

隨著“五星”支部創(chuàng)建的開展，村（社區(qū)）黨支部工作勁頭更足了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更大了，人居環(huán)境也變得更美了，鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作也發(fā)生了明顯變化。

開展村（社區(qū)）“五星”支部創(chuàng)建，是河南省委建強基層戰(zhàn)斗堡壘、提升基層治理能力、推動鄉(xiāng)村振興的一項重要部署，系統(tǒng)回答了村（社區(qū)）黨組織“干什么”的問題，既拉單子、交任務(wù)，又給平臺、給獎勵，是當前和今后一個時期基層黨建工作的重要抓手。今年5月以來，按照河南省委關(guān)于村（社區(qū)）“五星”支部創(chuàng)建工作的部署要求，南陽市把創(chuàng)建工作作為黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的“一號工程”和“能力作風建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容，定準“爭星”目標，細化“評星”標準，注重“創(chuàng)星”過程，以務(wù)實舉措、創(chuàng)新理念推動創(chuàng)建工作走深走實，為加快建設(shè)河南省副中心城市提供堅實支撐。到今年年底，南陽市擬創(chuàng)成“五星”支部61個、“四星”支部482個、“三星”支部1575個。

堅持以上率下，層層壓實責任。創(chuàng)建工作一開始，南陽市委就鮮明提出，把“五星”支部創(chuàng)建作為市、縣、鄉(xiāng)、村四級“書記工程”，精心組織，周密安排，強力推進，確保整個創(chuàng)建工作方向正、內(nèi)容實、目標明、效果好。書記帶頭抓。南陽市委書記朱是西親力親為，多次深入基層調(diào)研，并召開推進會進行部署安排。南陽市委先后出臺“一攬子”文件，為創(chuàng)建工作提供有力支撐?？h（市、區(qū)）委書記包鄉(xiāng)聯(lián)村、蹲點指導，層層傳導壓力，當好表率，形成了“四級書記抓創(chuàng)建”的工作格局。部門協(xié)同抓。南陽市委成立“五星”支部創(chuàng)建工作專班，由相關(guān)市直單位“一把手”牽頭，建立聯(lián)席會議機制，每周通報工作動態(tài)，每月召開調(diào)度會議，每季度進行現(xiàn)場觀摩，加強對全市“五星”支部創(chuàng)建的業(yè)務(wù)指導和政策支持。目前，各部門在項目規(guī)劃、資金使用等方面已累計投入資金6000多萬元。嚴明責任抓。南陽市把“五星”支部創(chuàng)建工作納入2022年黨建績效考核重點，明確黨組織書記抓指導、抓培訓、抓落實、抓考核“四抓”要求。建立對行業(yè)部門責任落實的考核考評體系，對創(chuàng)建目標、創(chuàng)建過程和創(chuàng)建結(jié)果實行全過程監(jiān)管，進一步擰緊創(chuàng)建工作責任鏈條。把創(chuàng)建工作納入“能力作風建設(shè)年”工作內(nèi)容，對工作不力、進展緩慢或者被上級部門通報批評的，由督導提升組跟進處理。

堅持目標導向，穩(wěn)步有序推進。南陽市立足村（社區(qū)）體量大、創(chuàng)建任務(wù)重的實際，對照村29項、社區(qū)27項重點任務(wù)，逐村（社區(qū)）過篩，摸清現(xiàn)狀，定準方向，真正做到目標準、措施細、推進穩(wěn)?！扒鍐位惫芾?。研究制定了2022年全市創(chuàng)建工作“路線圖”，分星制定了“任務(wù)清單”，逐村（社區(qū)）建立“問題清單”和各相關(guān)部門承擔的“責任清單”，確保整體創(chuàng)建工作環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進?！疤荻仁健蓖七M。經(jīng)過反復測算，南陽市委提出利用3～5年時間實現(xiàn)80%村（社區(qū)）達到“三星”支部以上標準的目標。堅持“抓兩頭帶中間”，對擬創(chuàng)建“四星”支部以上的543個村（社區(qū)），劃分為“標桿型”“進取型”“潛力型”3個類別，一村（社區(qū)）一方案，分批分類開展創(chuàng)建;對217個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，開展全覆蓋、起底式問題排查，整頓任務(wù)清單化、責任化、具體化?！叭采w”指導。制定“五星”支部創(chuàng)建工作督導指導方案，市級領(lǐng)導分包縣、市、區(qū)，市委組織部班子成員聯(lián)鄉(xiāng)包村，每周下沉村（社區(qū)）開展“包、聯(lián)、訪”活動，加強對“五星”支部創(chuàng)建工作的督導指導。為解決創(chuàng)建力量短缺問題，全市增派2843名“五星”支部創(chuàng)建指導員入村開展工作，全市所有行政村實現(xiàn)第一書記（“五星”支部創(chuàng)建指導員）全覆蓋。目前，已累計幫助村（社區(qū)）解決實際困難和問題1200多個。

堅持問題導向，抓實重點任務(wù)。南陽市堅持問題導向、效果導向，“一步一個腳印”推動創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。載體創(chuàng)新。把“五星”支部創(chuàng)建與南陽特色做法相結(jié)合，切實做到“規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新工作有特色”。比如，在創(chuàng)建“支部過硬星”方面，持續(xù)深化村黨支部書記“大比武”活動，通過公開承諾、現(xiàn)場觀摩、擂臺比武等方式，激勵廣大黨支部書記奮勇爭先;在創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星”方面，實施脫貧村“奪旗爭星”行動，用活幫扶政策，整合幫扶資源，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;在創(chuàng)建“平安法治星”方面，開展“三不五零”平安創(chuàng)建（不出事、不出亂、不出相，零上訪、零事故、零案件、零輿情、零疫情），全面推進平安村居建設(shè)。查短補弱。從基層黨員群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題入手，梳理出9大類120項問題，逐項攻堅突破。比如，針對集體經(jīng)濟薄弱這個老大難問題，提出開展“農(nóng)村集體資產(chǎn)專項整治”等10項措施，市級財政每年安排不低于1000萬元財政專項資金，通過設(shè)立專項基金的形式加大扶持力度;針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱的問題，在市級層面開展“一村一品”村創(chuàng)建行動，計劃3～5年全市80%村完成創(chuàng)建任務(wù)，形成3500個以上“一村一品”專業(yè)村;針對村級活動陣地標準不高的問題，部署開展黨群服務(wù)中心集中規(guī)范提升行動，規(guī)范建設(shè)標準，整合各方資源，推動黨群服務(wù)中心建設(shè)水平及服務(wù)質(zhì)量提檔升級。建章立制。嚴格落實村、社區(qū)“五項”機制，確保創(chuàng)建工作融入日常、抓在經(jīng)常。全面推行黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格化治理，以黨建引領(lǐng)整合資源、匯聚力量，推動資源下沉、人員下沉，精細網(wǎng)格管理，推動黨建聯(lián)建，形成治理合力。按照全域黨建理念，全面推行跨村聯(lián)建模式，通過強強聯(lián)合、以強帶弱、村企共建等方式，實現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)捆綁一起，共謀規(guī)劃、共享資源、共創(chuàng)星級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，加強黨員聯(lián)戶、干部包片機制建設(shè)，創(chuàng)新線上運行模式，充分調(diào)動廣大群眾參與“五星”支部創(chuàng)建的積極性。

堅持結(jié)果導向，激發(fā)創(chuàng)建活力。南陽市委研究制定了《關(guān)于建立村（社區(qū)）黨組織爭創(chuàng)“五星”支部激勵機制的若干措施》，樹立“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”的工作導向，著力營造比學趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一方面，“真金白銀”獎勵。全市拿出獎勵資金4604萬元，對創(chuàng)成“四星”及以上支部的，獎勵村（社區(qū)）5萬元工作經(jīng)費;創(chuàng)成“五星”支部的，村（社區(qū)）“兩委”干部當年基本報酬在省定20%的基礎(chǔ)上再上浮10%;創(chuàng)成“四星”支部的，村（社區(qū)）“兩委”干部當年基本報酬上浮15%。持續(xù)實施“學歷提升計劃”，拿出1220萬元，計劃通過3年時間，將“四星”以上支部“兩委”成員全部提升至專科以上學歷，免除個人的學費。對于創(chuàng)成“四星”及以上支部的，在政治榮譽、項目扶持、科技文化藝術(shù)人才下鄉(xiāng)等方面予以傾斜，村民購買“南陽旅游年票”享受打折優(yōu)惠等。另一方面，“真刀真槍”懲處。對評定為“零星”支部的，確定為年度軟弱渙散黨組織，進行限期整頓;連續(xù)兩年評定為“零星”支部的，對黨組織書記進行調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村（社區(qū)）“零星”支部占比10%以上或“一星”以下支部占比20%以上的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，當年不得評先評優(yōu);連續(xù)兩年未能扭轉(zhuǎn)局面的，對黨（工）委書記進行組織調(diào)整。承擔創(chuàng)建任務(wù)的市直部門，因指導不力導致工作落后或被上級通報批評的，當年班子考核不得評定為“優(yōu)秀”等次。

堅持示范帶動，營造濃厚氛圍。南陽通過分級分領(lǐng)域開展宣講培訓，幫助各級創(chuàng)建工作的“操刀手”廓清認識、統(tǒng)一思想、熟悉業(yè)務(wù)，切實做到“人人知曉創(chuàng)建、競相參與創(chuàng)建”。開展“走村進居大宣講”。市縣兩級組建18個宣講團，從市直縣直單位業(yè)務(wù)骨干、黨校教師、基層黨員干部中優(yōu)選“講師”210人，圍繞創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)星標準及評星流程等重點內(nèi)容，深入擬創(chuàng)建“五星”支部、“四星”支部的村（社區(qū)），開展政策宣講，現(xiàn)場互動交流。目前，已開展宣講300余場次，受到廣大基層干部群眾的歡迎、好評。開展支部書記“大培訓”。市級層面，從7月開始，依托南水北調(diào)干部學院和今年新成立的南陽市黨支部書記學院（“四議兩公開”培訓中心），開設(shè)“五星支部培訓班”，對全市4928個村（社區(qū)）支部書記分批次開展集中輪訓。目前，全員輪訓已舉辦5期，累計培訓學員1100余人。在縣鄉(xiāng)層面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨務(wù)工作者、村（社區(qū)）“兩委”干部進行集中培訓，編發(fā)“應(yīng)知應(yīng)會口袋書”，確保每名參與“五星”支部創(chuàng)建的“操刀者”都成為行家里手。開展創(chuàng)建活動“大家談”。在《南陽日報》、南陽先鋒公眾號開設(shè)《五星支部創(chuàng)建》專欄，邀請縣、鄉(xiāng)、村三級書記和廣大組工干部，談?wù)J識體會、談創(chuàng)建思路、談實踐經(jīng)驗，加強工作交流，實現(xiàn)了取長補短、競相出彩的目標。目前，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鄉(xiāng)村干部報、河南日報等媒體刊發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“大家談”稿件300多篇。通過大培訓、大宣講活動的開展，切實把廣大黨員干部群眾的思想認識統(tǒng)一到省委、市委部署要求上來，在全市上下營造了大抓“五星”支部創(chuàng)建的濃厚氛圍。

隨著“五星”支部創(chuàng)建的開展，村（社區(qū)）黨支部工作勁頭更足了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更大了，人居環(huán)境也變得更美了，鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作也發(fā)生了明顯變化。比如，宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)龐莊村充分利用“五星”支部創(chuàng)建幫扶政策，圍繞辣椒種植產(chǎn)業(yè)，大力推行“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，僅小辣椒收購加工一項，今年預(yù)期產(chǎn)值就達3000萬元;新野縣施庵鎮(zhèn)東楊營村在爭創(chuàng)生態(tài)宜居星過程中，多方籌措資金50余萬元，發(fā)動本村180名黨員、群眾加入“志愿服務(wù)隊”，在提升村莊“顏值”上大做文章，短時間內(nèi)就實現(xiàn)了村容村貌“蝶變”。但是，客觀地看，南陽市“五星”支部創(chuàng)建工作還存在不少問題和短板，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用還不強、村級集體經(jīng)濟比較薄弱等，需要我們久久為功、持續(xù)用力加以解決。

[責任編輯：李偉杰]