廉淼凡 梁盛鵬 張?zhí)?/p>

西安市是全國高等教育機(jī)構(gòu)最多的城市，高校的學(xué)生人口較為密集，易產(chǎn)生大量的生活垃圾。生活垃圾不僅會(huì)侵占土地，還會(huì)污染水資源和自然環(huán)境，垃圾分類有利于減少占地面積，提高土地利用率。對(duì)大學(xué)生垃圾分類的心理和行為以及法律保障進(jìn)行研究，有利于了解大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)方法。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾引起了世界各國對(duì)環(huán)境污染治理的重視，在保護(hù)環(huán)境防治污染節(jié)約資源的綠色國際大背景下，我國也提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并在黨的十九大提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，隨著相關(guān)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，垃圾分類管理?xiàng)l例開始出臺(tái)并實(shí)施，但在實(shí)施中也產(chǎn)生了不少問題，需要進(jìn)行更多的探討。

大學(xué)生作為數(shù)量較大的群體，對(duì)新事物的接納程度較高，因此對(duì)大學(xué)生分類生活垃圾的意愿進(jìn)行調(diào)研，具有代表性。為了調(diào)研的便捷、客觀、準(zhǔn)確，本次調(diào)研對(duì)象為西北大學(xué)學(xué)生。

2019年，西安市政府推出生活垃圾分類管理辦法，但具體實(shí)施過程中受到阻礙，并未取得良好效果。本項(xiàng)目從高校學(xué)生垃圾分類入手，通過研究高校學(xué)生垃圾分類，旨在更好保障垃圾分類辦法的實(shí)施，踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，提高資源利用率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而營造良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

了解大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提出相應(yīng)的監(jiān)督辦法是調(diào)研意義所在，西安市共聚集了63所高校，是全國高等教育機(jī)構(gòu)最多的城市，而高校的學(xué)生人口較為密集，易產(chǎn)生大量的生活垃圾。生活垃圾不僅會(huì)侵占土地還會(huì)污染水資源和自然環(huán)境，而垃圾分類有利于減少占地面積，提高土地利用率。因此，對(duì)大學(xué)生垃圾分類的心理和行為以及法律保障進(jìn)行研究有利于了解大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境保護(hù)方法，以及提出相適應(yīng)的監(jiān)督大學(xué)生生活垃圾分類的辦法，減少廢棄污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

大學(xué)生垃圾分類調(diào)查現(xiàn)狀及存在的問題

想要了解大學(xué)生垃圾分類意識(shí)及意愿，進(jìn)行調(diào)研是一種有效的分析方式。本次調(diào)研采取了調(diào)查問卷的形式，以西北大學(xué)在校生為調(diào)研對(duì)象，從大學(xué)生垃圾分類頻率、了解垃圾分類方式的途徑、對(duì)目前垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施以及監(jiān)督措施的看法等方面進(jìn)行調(diào)研，從問卷反饋的數(shù)據(jù)中得出了一些目前垃圾分類存在的問題。本次調(diào)研開展于2021年11月15日，結(jié)束于2022年2月6日，因疫情原因本次調(diào)研采取線上填寫調(diào)查問卷的形式。調(diào)研對(duì)象為西北大學(xué)本科生，共收集到有效問卷217份。

根據(jù)問卷結(jié)果顯示，關(guān)于垃圾分類的頻率，有多達(dá)52.53%的人偶爾進(jìn)行垃圾分類，17.05%的人經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類，而每天進(jìn)行垃圾分類的人數(shù)比例較少，僅為9.22%，從未進(jìn)行垃圾分類的人數(shù)卻超過20%；關(guān)于認(rèn)為目前的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置是否到位問題，有50%的人認(rèn)為其設(shè)置不到位，認(rèn)為到位的只有11.06%，基本到位的有38.71%；在了解垃圾分類相關(guān)政策及分類方式的途徑上，主要了解途徑為新聞和社區(qū)宣傳，其比例分別為76.50%和69.12%，而通過講座和課堂了解途徑的比例較低，兩者比例均略高于22%，另外，有6.45%的人認(rèn)為通過微博、網(wǎng)絡(luò)等社交媒體途徑也能了解到相關(guān)政策；關(guān)于垃圾分類政策及其分類方式的了解程度，將近76.96%的人對(duì)于其一般了解，而不了解的人數(shù)為15.67%，非常了解的人數(shù)最少，僅為7.37%。關(guān)于監(jiān)督措施，高達(dá)93.55%的人認(rèn)為若監(jiān)督措施更強(qiáng)有力，則會(huì)及時(shí)進(jìn)行垃圾分類，剩余6.45%的人對(duì)此持否認(rèn)態(tài)度。

1、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

所謂欲善其事必先利其器，在垃圾分類的過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是十分重要的，例如濕垃圾投放點(diǎn)、四分類收集點(diǎn)、生活垃圾分類服務(wù)站、濕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、大件垃圾和建筑裝修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施。從調(diào)查問卷中關(guān)于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施是否到位的回答來看，有50%的人認(rèn)為其設(shè)置不到位，說明目前的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施還需更加完善，從西北大學(xué)來看，生活垃圾分類服務(wù)站、濕垃圾投放點(diǎn)等設(shè)施還需完善。

2、垃圾分類宣傳力度不足

要提高公眾的垃圾分類意識(shí)，宣傳工作起著重要作用，就調(diào)查問卷中反映的了解垃圾分類相關(guān)政策及分類方式的途徑上來看，主要了解途徑為新聞和社區(qū)宣傳，分別占到了76.5%和69.12%，說明大學(xué)生了解垃圾分類相關(guān)政策及分類方式的途徑主要是新聞和社區(qū)宣傳，宣傳的方式過于單一，課堂以及講座的宣傳力度較小，但實(shí)際上大學(xué)生接觸課堂和講座的機(jī)會(huì)更多。

3、監(jiān)督措施不到位

垃圾分類的相關(guān)政策以及法律已經(jīng)出臺(tái)，但是政策和法律的有效落實(shí)是需要監(jiān)督的，目前大學(xué)內(nèi)部并沒有十分有效的監(jiān)督措施，例如執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表問政、視察檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，或者引入“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“融媒體+”等思維模式進(jìn)行監(jiān)督。[1]從問卷中對(duì)監(jiān)督措施相關(guān)問題的回答來看，93.55%的人認(rèn)為若監(jiān)督措施更強(qiáng)有力，則會(huì)及時(shí)進(jìn)行垃圾分類，可以看出如果監(jiān)督措施更加強(qiáng)有力，大學(xué)生會(huì)更加主動(dòng)地進(jìn)行垃圾分類。

針對(duì)問題提出對(duì)策

垃圾分類的貫徹落實(shí)，事關(guān)污染防治，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。如今，垃圾分類落實(shí)存在如前所述的問題和困境，若想讓垃圾分類真正融入大學(xué)生生活，形成良好的垃圾分類習(xí)慣，需要各方協(xié)同努力。

1、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

我國垃圾分類配套法律較少，且現(xiàn)有內(nèi)容過于籠統(tǒng)，針對(duì)性較弱，大多為原則性規(guī)定，伴有執(zhí)行落實(shí)不到位的現(xiàn)象。據(jù)此情況，提出以下建議：

第一，明確垃圾分類的基本法。目前學(xué)界對(duì)于垃圾分類基本法的界定仍有爭(zhēng)議，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將《固體廢物污染環(huán)境防治法》作為垃圾分類的基本法，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為垃圾分類的基本法。基本法的定位直接影響垃圾分類的立法理念和處理思路。筆者認(rèn)為應(yīng)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》定位為垃圾分類的基本法。垃圾分類的重點(diǎn)以及最終目標(biāo)是將垃圾進(jìn)行有效分類、處理，使得垃圾成為新的資源進(jìn)行循環(huán)利用。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》側(cè)重污染防治，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更符合垃圾分類的目標(biāo)和意義。

第二，完善配套法律法規(guī)。垃圾分類工作本身具有其種類的繁雜性和實(shí)施的復(fù)雜性，因此對(duì)垃圾分類法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定地更加細(xì)致才更有利于垃圾分類的有效進(jìn)行。例如日本的《容器包裝再利用法》《家用電器回收法》等法律法規(guī)針對(duì)垃圾屬性、回收利用方式完成了配套法律、法規(guī)的建設(shè)。[2]借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等基本國情，推進(jìn)我國垃圾分類配套法律法規(guī)的完善和細(xì)化，增加針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)踐落實(shí)性強(qiáng)的法律法規(guī)。

2、加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施有以下幾點(diǎn)：首先，加大關(guān)于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出，增加垃圾桶設(shè)置的數(shù)量擴(kuò)大容量，為大學(xué)生進(jìn)行垃圾分類提供便捷性，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、分類收集點(diǎn)等，使垃圾得到更好的分類和利用。其次，借鑒其他地區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，例如增加垃圾桶類別設(shè)置，細(xì)化垃圾桶上的類別標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)垃圾投放。同時(shí)對(duì)垃圾桶的投放地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，放置在距離學(xué)生進(jìn)行垃圾投放較近的位置。

3、加大宣傳教育力度

針對(duì)調(diào)研報(bào)告顯示的問題，結(jié)合大學(xué)生學(xué)習(xí)生活方式，加大宣傳有關(guān)垃圾分類的宣傳教育力度應(yīng)分為兩個(gè)層面：

第一，拓寬宣傳渠道。一方面，大學(xué)生主要學(xué)習(xí)生活均在學(xué)校，因此，針對(duì)大學(xué)生群體，需要以大學(xué)生日常接觸最多的課堂和講座的途徑來對(duì)大學(xué)生進(jìn)行垃圾分類方面的宣傳教育。另一方面，可以利用各個(gè)高校學(xué)生組織和新媒體平臺(tái)的宣傳力量，例如學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織可以策劃有關(guān)垃圾分類的科普活動(dòng)，學(xué)校微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)多發(fā)布垃圾分類相關(guān)知識(shí)。

第二，增加宣傳與垃圾分類落實(shí)的緊密度。垃圾分類落實(shí)細(xì)節(jié)瑣碎，要使宣傳有效化，一方面，需要使垃圾分類教學(xué)宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，減少宣傳的垃圾分類種類和校園實(shí)際設(shè)置分類垃圾桶種類不同的情況。另一方面，我國垃圾分類起步時(shí)間較短，垃圾分類宣傳需要細(xì)化各種垃圾所屬的種類，減少大學(xué)生垃圾分類時(shí)的困難，助推大學(xué)生垃圾分類主動(dòng)性。

4、促進(jìn)監(jiān)督措施落實(shí)

首先是關(guān)于大學(xué)生進(jìn)行垃圾分類的監(jiān)督措施。第一，落實(shí)學(xué)校的第一監(jiān)督責(zé)任，學(xué)校作為管理者，對(duì)此負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，學(xué)校的垃圾分類實(shí)施情況有待改善。關(guān)于具體責(zé)任的落實(shí)，可以細(xì)化到每棟樓，每間宿舍，每個(gè)教室等，并安排樓長、宿舍長等承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，考慮建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等方法以便促進(jìn)垃圾分類實(shí)施。第二，落實(shí)城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，[3]城市管理部門享有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)違法行為進(jìn)行罰款等行政處罰。因此，要加強(qiáng)城市管理部門這方面責(zé)任的落實(shí)。如不定期巡視和檢查各高校等場(chǎng)所的垃圾分類實(shí)施情況，或者隨機(jī)抽查等。

其次是關(guān)于垃圾運(yùn)輸者的監(jiān)督措施。垃圾運(yùn)輸者是生活垃圾管理上的重要一環(huán)，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將垃圾混合運(yùn)輸?shù)那樾危瑢?duì)其也有必要監(jiān)督。在西安市目前出臺(tái)的條例中，針對(duì)垃圾運(yùn)輸單位的違法行為規(guī)定了相關(guān)處罰措施，由城市管理部門具體落實(shí)。除此之外，單位內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)，可以考慮建立單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另外，建立人民群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道，有利于及時(shí)提供相關(guān)線索，反饋問題。

最后是關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施。執(zhí)法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，其本身也需要被監(jiān)督。目前的執(zhí)法機(jī)關(guān)是城市管理部門。在監(jiān)督方式上，可以落實(shí)人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督（主要包括上級(jí)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督）、新聞媒體以及人民群眾組織等監(jiān)督方式，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，積極作為，克服懶政、怠政。

結(jié) 語

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)了垃圾分類實(shí)踐在大學(xué)生群體中現(xiàn)有的問題，據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策，但本次調(diào)研樣本數(shù)量較少，具體數(shù)據(jù)和實(shí)際情況可能有所偏差，不過對(duì)于反映問題影響較小。因此，本次調(diào)研有些許瑕疵，不夠深入。

垃圾分類和日常生活和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日漸緊密，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》[4]中明確的目標(biāo)任務(wù)為：到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。由此規(guī)劃可見，生活垃圾分類將獲得更多的支持，也希望借此機(jī)會(huì)，淺析生活垃圾分類在大學(xué)生群體中的具體落實(shí)情況，并提出相應(yīng)對(duì)策，同時(shí)向同學(xué)們傳遞垃圾分類的必要性，以及個(gè)人意愿的重要性。會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，若將來有機(jī)會(huì)，仍會(huì)就此方面課題進(jìn)行深入研究，使得相關(guān)課題更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1]德清縣人大常委會(huì)辦公室.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類的長效監(jiān)督工作方案》的通知[EB/OL].http：//rd.deqing.gov.cn/gzdt/tzgg/20191018/i2522456.html，2019-08-21.

[2]陳勝泉.各國垃圾分類法律制度要覽[N].人民法院報(bào)，2019-08-16（008）.

[3]參見《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》第七章法律責(zé)任，主要由城市管理部門享有行政執(zhí)法權(quán)。

[4]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì).“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202105/t20210513_1279763_ext.html，2021-05-06

作者簡(jiǎn)介

廉淼凡 西北大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)本科生

梁盛鵬 西北大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)本科生

張 甜 西北大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)本科生