黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來，陜西全省上下堅定地把保障糧食安全作為“國之大者”，嚴格落實黨政同責，調(diào)動各級抓糧積極性，緊盯糧食“穩(wěn)面積、保產(chǎn)量”兩大目標，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。陜西糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1100萬噸以上，2013-2021年年均產(chǎn)量1228.85萬噸，2021年糧食總產(chǎn)達1270.43萬噸，糧食供給保障有力，堅決扛起糧食安全的陜西使命擔當。

堅持藏糧于地，牢牢守住耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十年來，陜西以“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地，千方百計使全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，耕地質(zhì)量得到提高。

全力以赴穩(wěn)住糧食面積。將全省確保耕地面積的基本目標任務(wù)分解到市、縣，納入目標責任考核，積極落實各項補貼政策，全省確定30個產(chǎn)糧大縣和20個糧食安全保障縣，全力穩(wěn)住耕地面積。持續(xù)開展撂荒地整治，通過政策性約束、引導(dǎo)性補助相結(jié)合，發(fā)揮村集體合作組織和社會化服務(wù)主體的作用，采取土地流轉(zhuǎn)、代耕代管等方式，使撂荒地有序恢復(fù)耕種。2021年以來，全省整治撂荒地近300萬畝。提高復(fù)種指數(shù)，擴大播種面積，推動關(guān)中灌區(qū)和渭北旱塬水旱交界處等具備條件的地區(qū)，實施夏玉米擴種行動，恢復(fù)一年兩料種植。

加快高標準農(nóng)田建設(shè)。旱澇保收的高標準農(nóng)田是糧食安全的“耕”基。通過項目帶動、龍頭企業(yè)參與、金融支持等方式，陜西全力建設(shè)旱澇保收、耕地地力等級高、適合機械化作業(yè)的高標準農(nóng)田。為提升高標準農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，因地制宜分區(qū)域總結(jié)和制定了七種主推模式。一是在陜北梁峁丘陵區(qū)，主推“一戶一田-軟體水窖-節(jié)水補灌-種養(yǎng)循環(huán)”建設(shè)模式。二是在陜北鹽堿地，主推“田塊合并-土壤改良-水旱輪作-集體經(jīng)營”建設(shè)模式。三是在陜北毛烏素沙漠南緣風(fēng)沙草灘區(qū)，主推“鹽堿治理-客土改良-灌排結(jié)合”建設(shè)模式。四是在關(guān)中平原，主推“渠井雙保險-節(jié)水灌溉-高效生產(chǎn)”建設(shè)模式。五是在渭北旱塬區(qū)，主推“引水蓄水-埋設(shè)暗管-補充灌溉”建設(shè)模式。六是在陜南秦巴山區(qū)，主推“攔蓄灌溉-土地平整-土壤改良”整流域建設(shè)模式。七是在陜南平壩地，主推“灌排結(jié)合-道路通達-生態(tài)防護”建設(shè)模式。截至2022年6月底，已建成高標準農(nóng)田1896.8萬畝。到“十四五”末，陜西省將建成高標準農(nóng)田2194萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉492萬畝。

推進種業(yè)創(chuàng)新，攥緊糧食種子

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。十年來，陜西利用農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢，推動種業(yè)振興，培育推廣優(yōu)良品種，緊盯農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)專用、高產(chǎn)、抗逆等特性，全力打好打贏種業(yè)翻身仗。

實施良種攻關(guān)。陜西立足實際，實施種質(zhì)資源保護利用行動、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動、良種繁育基地建設(shè)行動、種業(yè)市場凈化行動等五大種業(yè)振興行動，推動種業(yè)創(chuàng)新取得突破發(fā)展。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依托，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)專項資金，在省域內(nèi)組建9個商業(yè)化聯(lián)合育種體，支持種業(yè)企業(yè)和科研院校開展科技攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆、適宜機械化作業(yè)的創(chuàng)新性品種，發(fā)揮品種增產(chǎn)優(yōu)勢。目前，全省主要糧食作物商品化供種率達到80%以上，良種覆蓋率達到98%以上。近年來培育的小麥品種西農(nóng)979、西農(nóng)511在全國累計推廣1.5億畝以上；玉米品種陜單650、陜單636已通過國家審定，在國內(nèi)機械直接收獲籽粒方面取得了突破，深受種業(yè)行業(yè)好評，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

打造“中國（旱區(qū)）種業(yè)硅谷”。在楊凌示范區(qū)成立了楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心，組建了院士領(lǐng)銜的技術(shù)創(chuàng)新團隊，建立了小麥等5個生物育種技術(shù)創(chuàng)新體系，爭取國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地和種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地成功落地。楊凌示范區(qū)將充分發(fā)揮秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊和楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心的示范引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新攻關(guān)、示范推廣，打造全國小麥種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的重要策源地，讓越來越多的楊凌小麥良種走向全國。

堅持科技興糧，提升糧食生產(chǎn)科技水平

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障糧食安全的根本之策和核心支撐。十年來，陜西堅持科技興糧，不斷推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技對糧食增長的貢獻率不斷提升。

不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。陜西持續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化，截至2021年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到71.1%，農(nóng)機總動力達到2451萬千瓦，較“十二五”末提高9個百分點，農(nóng)機化服務(wù)組織達2143個，農(nóng)機戶達到98.8萬戶，農(nóng)機從業(yè)人員達到110.1萬人。在2022年“三夏”期間，全省投入各類農(nóng)機具約120萬臺（套），其中小麥聯(lián)合收割機2.8萬臺，小麥機收率達到95.5%。糧食生產(chǎn)已邁入以機械化生產(chǎn)為主的新階段。到“十四五”末，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧食主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%。

推廣集成技術(shù)。在陜北、渭北和關(guān)中，持續(xù)加大玉米增密度提單產(chǎn)“5335”集成技術(shù)推廣力度，將玉米單產(chǎn)提高50公斤；在小麥主產(chǎn)區(qū)大力推廣寬幅溝播“3335”技術(shù)，將小麥單產(chǎn)提高40-50公斤，增加百萬噸糧食產(chǎn)量。推動科技儲糧。糧倉運用充氮氣調(diào)與綜合控溫結(jié)合的儲糧技術(shù)，創(chuàng)造了“低溫、低氧、低濕”的綠色儲糧環(huán)境，實現(xiàn)了“安全、優(yōu)質(zhì)、無害、減損”的綠色儲糧目標。

推進規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系

規(guī)模化生產(chǎn)是保障糧食安全的重要途徑。十年來，陜西持續(xù)推進糧食規(guī)模化生產(chǎn)，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以30個糧食主產(chǎn)縣和20個糧食保障縣為重點，建成一批集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)大園區(qū)、大基地。

建設(shè)千萬畝集中連片高標準農(nóng)田。在關(guān)中灌區(qū)、榆林北部可灌溉區(qū)集中打造280萬畝核心示范區(qū)和720萬畝輻射帶動區(qū)；在其他糧食主產(chǎn)區(qū)，通過綜合施策、深入挖潛，發(fā)展1800萬畝糧食產(chǎn)能提升區(qū)。通過打造糧食規(guī)模生產(chǎn)核心示范區(qū)、輻射帶動區(qū)、產(chǎn)能提升區(qū)，建成千萬畝高標準高質(zhì)量“噸糧田+高產(chǎn)田”。

構(gòu)建糧食規(guī)?；a(chǎn)新機制。陜西因地制宜發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟組織建平臺，糧食生產(chǎn)合作社、農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶參與的多種規(guī)模化經(jīng)營模式。采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”方式進行管理。不斷探索“國有企業(yè)骨干引領(lǐng)、專業(yè)化組織跟進服務(wù)、種糧大戶深度參與”的經(jīng)營體系，形成企業(yè)自營、合作經(jīng)營、托管經(jīng)營等糧食規(guī)模化經(jīng)營模式。

加快深化農(nóng)村土地制度改革。不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，推動農(nóng)民承包地向企業(yè)、合作社和種糧大戶流轉(zhuǎn)，到2021年土地流轉(zhuǎn)面積達1420.1萬畝。到“十四五末”規(guī)?；?jīng)營面積占比將達30%以上。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)業(yè)補貼是保障糧食安全的重要政策工具。十年來，陜西不斷完善糧食生產(chǎn)補貼體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策，把各項惠農(nóng)政策落到實處。誰種糧，補貼誰，多種糧、多補貼，讓種糧農(nóng)民真正得到實惠，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性、主動性和創(chuàng)造性。

實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼，優(yōu)先支持糧食種植和耕地保護。2016年起，為促進耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，陜西全面實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼。對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護補貼，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。根據(jù)全省耕地地力情況，結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北畝補貼標準按70元、60元和50元執(zhí)行。

發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼，減輕農(nóng)資上漲壓力。對利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務(wù)的個人和組織等實際承擔農(nóng)資價格上漲成本的實際種糧者發(fā)放一次性補貼。

不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。省、市、縣各級政府將農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金集中投向糧食規(guī)?；?jīng)營，推動資源聚集、要素疊加，對項目區(qū)內(nèi)達到“噸糧田”和“高產(chǎn)田”的種糧主體進行獎補。

加大種糧主體的金融支持。省農(nóng)發(fā)行設(shè)計“大戶貸”“農(nóng)資貸”等金融產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。保險機構(gòu)對項目區(qū)糧食作物實行保險全覆蓋，地方財政給予保費補助，提高保險賠付額度，保護經(jīng)營主體和群眾種糧積極性。

作者簡介

賴作蓮 陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員