張樂(lè)

延安市安塞區(qū)城北社區(qū)的建設(shè)，充分展現(xiàn)出安塞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新成果。按照“1+5+X”的模式，對(duì)全社區(qū)實(shí)行建網(wǎng)分格。推行“屬地化管理，市民化服務(wù)，”根據(jù)居民群眾的需求，開(kāi)展多元化服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高了社區(qū)管理能力和服務(wù)水平。

近年來(lái)，安塞區(qū)城北社區(qū)以“建幸福社區(qū)、創(chuàng)和諧家園”為目標(biāo)，以“百家熟”活動(dòng)（即：入百家門、知百家情、辦百家事、解百家難、連百家心）為載體，以“三有三轉(zhuǎn)變”主題實(shí)踐活動(dòng)（即：有健全的黨組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)黨組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有完善的服務(wù)體系，社區(qū)黨組織服務(wù)從個(gè)體型向組團(tuán)型轉(zhuǎn)變；有開(kāi)放式工作格局，社區(qū)黨組織活動(dòng)從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變）為抓手，不斷完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)，形成資源共享、共駐共建、群眾參與的社區(qū)建設(shè)新格局，為居民營(yíng)造了優(yōu)美、舒適、溫馨的生活環(huán)境。

基本情況

安塞區(qū)城北社區(qū)位于安塞區(qū)城北，成立于2002年，地域面積3.6平方公里。轄區(qū)內(nèi)共有5個(gè)居民小組，現(xiàn)有居民7891戶25369人，其中常住人口4779戶15189人，流動(dòng)人口3112戶10180人。社區(qū)駐有縣畜牧局、電力局、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、杏子川采油廠等38家企事業(yè)單位，有各類學(xué)校14所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2處。

社區(qū)設(shè)有黨總支、居民委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)三個(gè)組織，承擔(dān)著黨建、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等管理和服務(wù)工作；成立了殘疾人工作站、計(jì)生協(xié)會(huì)、社會(huì)管理服務(wù)工作站、農(nóng)民工工會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì)等各類群眾自治組織。社區(qū)現(xiàn)有工作人員21名，4支志愿者服務(wù)隊(duì)一百余人。該社區(qū)是安塞區(qū)對(duì)外展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新成果的標(biāo)志之一。

建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）健全管理網(wǎng)格

按照“1+5+X”的模式，對(duì)全社區(qū)實(shí)行建網(wǎng)分格。社區(qū)是大網(wǎng)格，居民小組小網(wǎng)格，院落和樓棟單元是子網(wǎng)格，社區(qū)干部、居民小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)都是各個(gè)網(wǎng)格的管理員。以400戶為一個(gè)單位，將整個(gè)轄區(qū)居民劃分為19個(gè)子網(wǎng)格進(jìn)行管理，并按照樓院分布情況配備了40名中心戶長(zhǎng)。建成了“社區(qū)-居民組長(zhǎng)-網(wǎng)格員-中心戶長(zhǎng)-房主”為一體的五級(jí)管理網(wǎng)格，從而形成了上下信息銜接、工作聯(lián)動(dòng)、管理服務(wù)相接的信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的管理目標(biāo)。

（二）完善服務(wù)體系

推行“屬地化管理，市民化服務(wù)”，建立了“一站式”便民服務(wù)大廳，成立了4支志愿服務(wù)隊(duì)（醫(yī)療志愿者服務(wù)隊(duì)、老年文化志愿者服務(wù)隊(duì)、“紅袖章”志愿者巡邏隊(duì)和黨員志愿者服務(wù)隊(duì)），設(shè)置了12個(gè)服務(wù)崗（計(jì)生管理服務(wù)、民情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)組織），根據(jù)居民群眾的需求，努力開(kāi)展多元化服務(wù)。與此同時(shí)，在“以房管人、以業(yè)管人”的基礎(chǔ)上，以社區(qū)農(nóng)民工工會(huì)為依托，設(shè)立了一個(gè)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作站和5個(gè)農(nóng)民工聯(lián)絡(luò)處，充分發(fā)揮便民服務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)隊(duì)的作用，積極為進(jìn)城務(wù)工人員提供生活、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，促使進(jìn)城務(wù)工人員享受“市民化”待遇。

城北社區(qū)緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把提升為民服務(wù)水平作為深化干部作風(fēng)、踐行群眾路線的重要抓手，立足實(shí)際整合資源，在全面推行“一站式”集中服務(wù)、“開(kāi)放式”窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，建成了“三網(wǎng)一平臺(tái)”（人員網(wǎng)、電話網(wǎng)、微信網(wǎng)和民生服務(wù)平臺(tái)）社區(qū)便民服務(wù)體系，形成了全天式、移動(dòng)式、群團(tuán)式等多形式聯(lián)動(dòng)服務(wù)新格局，切實(shí)打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”瓶頸制約。

（三）創(chuàng)新社會(huì)綜合治理

一是在區(qū)級(jí)社會(huì)管理中心的基礎(chǔ)上，街道辦設(shè)立了二級(jí)管理信息平臺(tái)，社區(qū)作為最基本的服務(wù)統(tǒng)籌單元，將轄區(qū)的人、事、物、地和組織的基本信息，每天由信息員報(bào)送到街道辦信息中心后，由街道辦二級(jí)平臺(tái)上報(bào)到縣一級(jí)指揮平臺(tái)，再按歸口業(yè)務(wù)由一級(jí)指揮中心分流至相關(guān)部門督辦，形成了上下信息銜接、工作聯(lián)動(dòng)、管理服務(wù)相接的信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是突出民生事務(wù)的管理和服務(wù)，在社區(qū)建立了民生事務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集房屋、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和轄區(qū)單位等信息，統(tǒng)一錄入“民生事務(wù)信息平臺(tái)”，建立轄區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)還為轄區(qū)內(nèi)的每戶居民建立信息檔案，并發(fā)放索引卡，為居民提供大病救助、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療保險(xiǎn)等16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。凡需要辦理民生事項(xiàng)的居民信息卡，在便民服務(wù)大廳登記后，由社區(qū)干部全程給予代辦，居民只需通過(guò)手機(jī)短信或電腦上網(wǎng)就可查詢所辦事項(xiàng)的進(jìn)展情況，大大地提高了辦事效率，方便了群眾。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，特別是民生事務(wù)平臺(tái)的建立，提高了社區(qū)管理能力和服務(wù)水平，簡(jiǎn)化了群眾辦事程序，降低了群眾辦事成本，贏得了群眾的信任，拉近了與群眾的距離。

存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)管理體制不順，職責(zé)不清

社區(qū)工作呈現(xiàn)“上面千條線，下面一針穿”的工作現(xiàn)狀。按照我國(guó)憲法、城市居委會(huì)組織法的規(guī)定，居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。然而現(xiàn)實(shí)生活中居委會(huì)卻承擔(dān)了大量的行政性工作，扮演著政府下屬行政機(jī)構(gòu)的角色，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，把社區(qū)工作等同于完成部門交給的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)法律意義上的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)很大程度上成了政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)。致使社區(qū)工作者感到工作和精神上疲于應(yīng)對(duì)，使得社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上的自治能力大大下降。

（二）社區(qū)干部隊(duì)伍力量薄弱，待遇偏低

部分社區(qū)工作者由于年紀(jì)輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)工作的專業(yè)技能未較好地掌握，而且部分人員還不能夠安心工作；社區(qū)工作者男性偏少，對(duì)某些工作開(kāi)展不利，由于社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)重，聘用人員的工資又少，收入與承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重失衡，既影響了工作的積極性，更不能激發(fā)社區(qū)工作者的潛力；部分社區(qū)工作者由于年齡較大，工作效率不高，知識(shí)更新也較慢，缺乏主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

（三）社區(qū)成員熱情不高，參與不足

盡管社區(qū)居委會(huì)明確了工作職責(zé)，制定完善了工作制度，但類似社區(qū)議事協(xié)商動(dòng)員全體社區(qū)居民以及社區(qū)駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未建立健全。社區(qū)居民群眾、成員單位、駐區(qū)企業(yè)等缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注社區(qū)建設(shè)的更少，使大量的社會(huì)資源沒(méi)有得到有效利用，特別是社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位“共駐共建”機(jī)制尚未成為建設(shè)的強(qiáng)大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用。這就不利于社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育功能的實(shí)現(xiàn)。

（四）社區(qū)設(shè)施不全，辦公經(jīng)費(fèi)不足

“三有一化”雖然得到了初步落實(shí)，但社區(qū)目前縣財(cái)政年撥款5萬(wàn)元，再加上以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，合計(jì)在5.5萬(wàn)元左右，加之“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不能落實(shí)，而社區(qū)自身投入能力有限，使得各項(xiàng)管理水平只能維持在較低水平，這在一定程度上影響著社區(qū)工作的開(kāi)展，成為制約社區(qū)健康發(fā)展的“瓶頸”。

社區(qū)辦公條件和公益性服務(wù)設(shè)施欠缺，沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，長(zhǎng)期租賃地方辦公，公益性服務(wù)設(shè)施不全，更無(wú)應(yīng)有的活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)法滿足社區(qū)居民群眾的基本服務(wù)需求。加之社區(qū)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有時(shí)連日常所用的電費(fèi)、辦公用品都難以維持。

思考和建議

（一）理順管理體制，明確職責(zé)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！苯ㄗh政府有關(guān)部門根據(jù)憲法和城市居民委員會(huì)組織法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職能定位、選舉制度、辦公用房、干部待遇等做出明文規(guī)定。確立街道辦事處職能部門與居委會(huì)在法律意義上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，避免將行政任務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，對(duì)交由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助辦理的事項(xiàng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的工作，各部門應(yīng)把相關(guān)權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)下移到社區(qū)居委會(huì)，凡沒(méi)有匹配經(jīng)費(fèi)的工作，社區(qū)有權(quán)予以拒絕。這樣可以緩解“兩委會(huì)”無(wú)心也無(wú)力開(kāi)展自治狀況。

（二）加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高待遇

一是志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記管理信息系統(tǒng)，整合轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助、治安巡邏、慈善公益、糾紛調(diào)解、敬老優(yōu)撫、法制宣傳等方面的作用。二是協(xié)管員隊(duì)伍。組建由轄區(qū)“五老”（老黨員、老干部、老職工、老戰(zhàn)士、老模范）為主體的社會(huì)協(xié)管員隊(duì)伍，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓他們擔(dān)當(dāng)起治安防范巡邏員、矛盾糾紛調(diào)解員、治安動(dòng)向信息員、服務(wù)群眾聯(lián)絡(luò)員、綜治工作宣傳員的“五大員”責(zé)任。三是建立合理的薪酬機(jī)制。根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)專職工作者的實(shí)績(jī)，逐步提高他們的工資報(bào)酬和相關(guān)福利，明顯提高社區(qū)居委會(huì)工作人員的待遇。

（三）增強(qiáng)社區(qū)成員參與的熱情

凡是居住在社區(qū)的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的所有在職黨員，都要到居住地社區(qū)報(bào)到，亮明身份，接受監(jiān)督，參加服務(wù)，根據(jù)本人的興趣特長(zhǎng)，力所能及地為社區(qū)居民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，主動(dòng)在八小時(shí)之外志愿服務(wù)?？h委、縣政府要用文件的形式明確今后凡居住在社區(qū)的黨員、干部，考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升時(shí)，都要征求該黨員、干部所在社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，了解其在“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)。社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、文明單位的考核評(píng)比工作都有權(quán)參與。這樣便能調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性。

（四）不斷改善社區(qū)工作條件

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的要求。社區(qū)治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎民生發(fā)展和社會(huì)和諧，可以說(shuō)是一項(xiàng)“民生”工程，社區(qū)治理資金投入不足不利于社區(qū)治理工作的展開(kāi)，更不利于為公民參與打造平臺(tái)。社區(qū)經(jīng)費(fèi)只有1萬(wàn)到5萬(wàn)不等，社區(qū)居委會(huì)的月平均工作經(jīng)費(fèi)僅為220元，社區(qū)專職工作人員的工資也長(zhǎng)期不能兌現(xiàn)。有限的資金除去筆墨紙硯等必需的辦公用品之后，水電費(fèi)、電話費(fèi)都難以保證，哪里還有資金用于舉辦各種活動(dòng)，社區(qū)工作難度確實(shí)很大。因此，應(yīng)通過(guò)兩方面的措施籌集資金，一是建立基層組織運(yùn)作專項(xiàng)資金，二是拓展資金來(lái)源渠道，以此來(lái)保障基層組織的辦公經(jīng)費(fèi)和相關(guān)人員的待遇。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，2017年5月29日.

[2]安塞縣城北社區(qū)：《推行八項(xiàng)服務(wù) 創(chuàng)新社會(huì)治理》.

[3]安塞縣真武洞街道辦：《關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的探索和思考》.

[4]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2019年11月.

作者簡(jiǎn)介

張 樂(lè) 中共延安市委黨校講師，研究方向?yàn)樾姓芾?/p>