李秀芳 杜潤軍

【摘 要】隨著“雙減”政策的提出和逐步深化落實(shí)，小學(xué)階段課后服務(wù)的主陣地轉(zhuǎn)回學(xué)校內(nèi)部。要求校內(nèi)課后服務(wù)要全面覆蓋，要結(jié)合各地實(shí)際形成更加有針對(duì)性和更加有效的實(shí)施方案。這就需要各地小學(xué)的課后服務(wù)要向精準(zhǔn)化方向發(fā)展。小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)首先強(qiáng)調(diào)以學(xué)校為主要陣地，教師發(fā)揮主導(dǎo)作用；其次強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)具有靈活多樣性、多主體參與性和因地制宜性等特點(diǎn)，本文從需求評(píng)估機(jī)制、資源整合機(jī)制、政策支持機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、弱勢補(bǔ)償機(jī)制五個(gè)方面構(gòu)建精準(zhǔn)化課后服務(wù)的保障機(jī)制，以推進(jìn)小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】課后服務(wù) 精準(zhǔn) 保障 小學(xué)

課后服務(wù)是近年來的一個(gè)熱門話題，也是當(dāng)前中小學(xué)教育改革中的一個(gè)重要問題。課后服務(wù)與中小學(xué)“減負(fù)”“雙減”有些深厚的淵源關(guān)系。課后服務(wù)產(chǎn)生的直接原因是社會(huì)需要，即解決“三點(diǎn)半難題”；而“三點(diǎn)半難題”的產(chǎn)生則是為了“減負(fù)”。1990年國家教委頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中指出：“學(xué)校應(yīng)合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過六小時(shí)，中學(xué)不超過八小時(shí)?！卑创艘?，小學(xué)生下午三點(diǎn)半之后就要放學(xué)了，而此時(shí)家長們還未下班，無法照管孩子，因此產(chǎn)生了大量的托管教育的需求，課后服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)的課后服務(wù)的主要陣地是在校外。此后，伴隨著中小學(xué)“減負(fù)”行動(dòng)的深入開展，國家也意識(shí)到僅僅減輕“校內(nèi)負(fù)擔(dān)”是不夠的，課外服務(wù)中各種以提高學(xué)生成績?yōu)槟康牡妮o導(dǎo)和培訓(xùn)也給學(xué)生帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，因此在“減負(fù)”的過程中逐步開始對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理。為規(guī)范課后服務(wù)，2017年教育部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，第一次使用了“課后服務(wù)”這一概念，并將課后服務(wù)的主陣地確定為學(xué)校，明確提出學(xué)校要全面鋪開課后服務(wù)，且不得將課后服務(wù)變?yōu)榧w補(bǔ)課。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，更是強(qiáng)調(diào)了規(guī)范校外課后服務(wù)和提高校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量的要求。由此可見，中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)是當(dāng)前落實(shí)“雙減”政策的一項(xiàng)重要舉措。然而，一些研究者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)在實(shí)施過程中存在師資不足、形式單一、效果不佳、家長和社區(qū)參與支持不足等問題［1］；有學(xué)者認(rèn)為中小學(xué)校課后服務(wù)在理念引領(lǐng)、價(jià)值定位和運(yùn)行邏輯等方面尚存在不足［2］；還有些學(xué)者認(rèn)為中小學(xué)課后服務(wù)存在保障體系不完善的問題［3］。本文密切結(jié)合“雙減”的政策背景，嘗試回答小學(xué)如何更好地提供課外服務(wù)這一問題。本文認(rèn)為不同地區(qū)的小學(xué)應(yīng)當(dāng)探索出適合自己的模式，提供精準(zhǔn)化的課后服務(wù)，最重要的是要有一個(gè)有力的保障機(jī)制來使其將理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一、小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的內(nèi)涵及意義

1. 小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的內(nèi)涵。

小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的第一層內(nèi)涵是以學(xué)校為主陣地，教師發(fā)揮主導(dǎo)作用。課后服務(wù)是教育托管的一種形式，是指在學(xué)校教學(xué)時(shí)間之外，家長由于工作、生活等方面的原因在某段時(shí)間之內(nèi)不能照管自己的孩子，而自愿委托學(xué)?；蛘咂渌鐣?huì)機(jī)構(gòu)代為照管的一種社會(huì)現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為課后服務(wù)的實(shí)施模式按主體可分為學(xué)校主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家長主導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)四種模式。在本文中，小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)是屬于校內(nèi)課后服務(wù)，學(xué)校作為主導(dǎo)，學(xué)生自愿參加，政府提供支持，家長和社區(qū)配合實(shí)施。

小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的第二層內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性。在漢語中，“精”有“細(xì)密的、很、非?！钡纫馑?，“準(zhǔn)”有“正確、符合實(shí)際”等意思，“精準(zhǔn)”一詞即正確、全面且符合實(shí)際的意思。因此，我們這里的“精準(zhǔn)化課后服務(wù)”指的是使原本比較粗糙的、不夠全面的和不夠切合實(shí)際情況的小學(xué)課后服務(wù)向更加細(xì)致的、全面的和適宜的方向發(fā)展。一方面，強(qiáng)調(diào)的是小學(xué)課后服務(wù)的針對(duì)性，即各地小學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)尋找個(gè)性化的方案，而不是去模仿普適性的方案；另一方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，是指小學(xué)課后服務(wù)要形成完善的體制，有自己不可替代的作用，是在正規(guī)師資隊(duì)伍的引領(lǐng)下進(jìn)行的多樣化的課外教育，應(yīng)當(dāng)有效地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

2. 小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的意義。

（1）有效落實(shí)“雙減”政策，推進(jìn)素質(zhì)教育。

前文中我們已經(jīng)簡要分析過校內(nèi)課后服務(wù)與“減負(fù)”“雙減”的關(guān)系。校內(nèi)課后服務(wù)的提出和推行本身就是為了改變以校外為主的課后服務(wù)的亂象，切實(shí)減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)結(jié)合城鄉(xiāng)小學(xué)的實(shí)際和小學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，全面把握和正確分析小學(xué)課堂教學(xué)和課外教育之間的關(guān)系，找準(zhǔn)小學(xué)課外服務(wù)的著力點(diǎn)。它能有效改變簡單粗暴的“看管學(xué)生”和變相的“補(bǔ)課輔導(dǎo)”的服務(wù)形式，探索小學(xué)第二課堂的開設(shè)路徑，巧妙地利用課外時(shí)間，進(jìn)行多樣化的課程實(shí)踐，彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足，增加學(xué)生特長愛好培養(yǎng)的機(jī)會(huì)與時(shí)間，從而促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面和諧發(fā)展。

（2）探索個(gè)性化的課后服務(wù)實(shí)施方案的有效嘗試。

學(xué)者們前期對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)的研究探討較多的是普遍的共性的方面，這是需要的。但隨著小學(xué)課后服務(wù)問題的深入研究，人們也發(fā)現(xiàn)基于我國地區(qū)教育發(fā)展多樣化的現(xiàn)實(shí)，我們很難找到一個(gè)普適性的實(shí)施方案。被動(dòng)地模仿其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、照搬他人的方案，問題會(huì)層出不窮，因此，當(dāng)下更需要在遵守一些普遍原則的同時(shí)，探索多樣化的實(shí)施方案。精準(zhǔn)化的課后服務(wù)是建立在對(duì)學(xué)校、學(xué)生、家長乃至社會(huì)需求的實(shí)事求是的分析之上，精準(zhǔn)化要求必須具體問題具體分析，形成個(gè)性化的實(shí)施方案。

二、小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的主要特點(diǎn)

1. 靈活多樣。

首先，小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的靈活多樣體現(xiàn)在實(shí)施方式上。精準(zhǔn)化的課后服務(wù)關(guān)注小學(xué)生發(fā)展的個(gè)體差異性，結(jié)合不同學(xué)生的特點(diǎn)因材施教。對(duì)于小學(xué)低年級(jí)的學(xué)生，結(jié)合其好奇心強(qiáng)、活潑好動(dòng)，但是自主性弱、自理能力不足等特點(diǎn)，課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)可側(cè)重于科普常識(shí)、社交禮儀和勞動(dòng)習(xí)慣培養(yǎng)方面，課后服務(wù)實(shí)施的形式以集體活動(dòng)和游戲?yàn)橹?。?duì)于高年級(jí)的學(xué)生，則結(jié)合其獨(dú)立思考能力和自我意識(shí)增強(qiáng)、自主能力提升、青春期萌芽等特點(diǎn)，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上側(cè)重于拓展性閱讀、科學(xué)探究、生理健康和異性交往等方面，實(shí)施形式則以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和小組合作為主。

其次，小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的靈活多樣體現(xiàn)在多樣化的課程選擇上。學(xué)校可尊重學(xué)生的興趣愛好和需要，以自選為主，結(jié)合適度的必選內(nèi)容，使每個(gè)學(xué)生形成獨(dú)一無二的課后服務(wù)表，并打破原來的行政班級(jí)限制，按課程或者學(xué)科組成班級(jí)，實(shí)行“走班制”，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。

2. 協(xié)同育人。

小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)具有協(xié)同育人的特點(diǎn)，其一指的是師資隊(duì)伍方面，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教師和校外兼職教師的親密合作。根據(jù)研究者的調(diào)查，各地小學(xué)中普遍存在師資不足的情況，“雙減”政策要求教師提升課堂教學(xué)和課外服務(wù)的質(zhì)量和水平，這不可避免地給教師帶來工作負(fù)擔(dān)［4］。為了減輕校內(nèi)教師的負(fù)擔(dān)，同時(shí)為了解決校內(nèi)體育、藝術(shù)、信息科技等學(xué)科教師短缺的問題，學(xué)?？梢苑e極地和校外教育機(jī)構(gòu)合作，或者將社區(qū)的文化、藝術(shù)和科技名人請(qǐng)進(jìn)來。其二指的是學(xué)校與政府要溝通合作，學(xué)校要積極爭取政府在政策、資金方面的支持，為參加課后服務(wù)的教師提供保障。其三指的是學(xué)校、家庭、社區(qū)要營造家校共育和學(xué)校社區(qū)共育的環(huán)境。

3. 因地制宜。

小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的因地制宜性指的是各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)研究，摸索個(gè)性化的實(shí)施方案。根據(jù)本地區(qū)、本校的物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境和人員實(shí)際情況，依據(jù)資金、硬件設(shè)施的不同，師資隊(duì)伍、社區(qū)資源、家長群體的不同，以及本土文化的差異性，構(gòu)建適宜的課后服務(wù)方案。

三、小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)保障機(jī)制的構(gòu)建

1. 需求評(píng)估機(jī)制構(gòu)建。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)是屬于供給，供給是要依據(jù)需求來調(diào)節(jié)的。因此要實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的精準(zhǔn)化，首先要實(shí)現(xiàn)需求評(píng)估的精準(zhǔn)化，構(gòu)建一個(gè)能有效評(píng)估需求的機(jī)制。我們認(rèn)為需求評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含兩部分：首先，最重要的是對(duì)小學(xué)生的課后服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估。我們可以將對(duì)學(xué)生的日常過程性評(píng)價(jià)和課后服務(wù)需求的目標(biāo)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。日常的過程性評(píng)價(jià)以當(dāng)下比較流行的檔案袋評(píng)價(jià)（包含追蹤性的大數(shù)據(jù)信息）或者表現(xiàn)性評(píng)價(jià)（如學(xué)習(xí)故事等）的方式進(jìn)行，及時(shí)把握學(xué)生在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)需要等方面的動(dòng)態(tài)。目標(biāo)性評(píng)價(jià)主要是通過現(xiàn)代信息技術(shù)編制統(tǒng)計(jì)工具對(duì)學(xué)生的課后服務(wù)需求進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。同時(shí)，可以積極鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自評(píng)，通過課余時(shí)間安排、個(gè)人學(xué)習(xí)規(guī)劃等來了解學(xué)生多樣化的需求。其次，是對(duì)家長的課后服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)榻o學(xué)生提供的課后服務(wù)最終需要家長來支付一定的費(fèi)用，因此需要傾聽并重視家長的聲音。比如，通過問卷調(diào)查、家訪、家長會(huì)、網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)等了解家長的課后服務(wù)需求，了解家長希望學(xué)校提供怎樣的課后服務(wù)，了解家長的支付意愿和支付能力等。

2. 資源整合機(jī)制構(gòu)建。

構(gòu)建“家庭—學(xué)?！鐓^(qū)”三位一體的課后服務(wù)資源整合機(jī)制，是對(duì)利用資源和兼顧課后服務(wù)各相關(guān)利益群體的有效方式。首先，是有效整合家庭資源。學(xué)校的課后服務(wù)是為了解決家長的后顧之憂，因此作為受益者的家長也應(yīng)當(dāng)是積極參與的。整合家庭資源的具體形式就是家校共育，以家委會(huì)作為中介，實(shí)現(xiàn)家庭資源和學(xué)校資源的共享，充分調(diào)動(dòng)家長的積極性，利用家長的專業(yè)特長、職業(yè)優(yōu)勢、文化背景等彌補(bǔ)校內(nèi)資源的不足。同時(shí)建立家校溝通的便利渠道，學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起引導(dǎo)職責(zé)，開設(shè)家長學(xué)堂，對(duì)作為志愿者參加校內(nèi)課后服務(wù)的家長進(jìn)行安全責(zé)任和專業(yè)服務(wù)能力方面的培訓(xùn)。其次，是整合社區(qū)資源。社區(qū)可以為小學(xué)的課后服務(wù)提供更為廣闊的空間和更為豐富多樣的資源?？梢浴白叱鋈ァ?，“鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”；可以充分利用社區(qū)圖書館、博物館、文化站、敬老院、郵局、醫(yī)院等公共場所及資源，讓學(xué)生多體驗(yàn)和實(shí)踐；還可以“請(qǐng)進(jìn)來”，將社區(qū)的文化名人、生產(chǎn)能手、科技標(biāo)兵、道德模范等請(qǐng)到學(xué)校里，使之成為學(xué)生課后服務(wù)的“特別教師”，為學(xué)生個(gè)性化成長提供更加專業(yè)的支持。

3. 政策支持機(jī)制構(gòu)建。

小學(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)某種程度上是國家政策催生的，同時(shí)校內(nèi)課后服務(wù)作為公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)，需要政府在其運(yùn)行過程中提供必要的支持。政策支持機(jī)制的構(gòu)建，其主體是中央政府和地方政府，其主要內(nèi)容包含以下三個(gè)方面：一是立法保障，主要由中央政府主導(dǎo)。可結(jié)合當(dāng)下基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，將小學(xué)課后服務(wù)的相關(guān)要求和保障以法律條文的形式確定下來，體現(xiàn)其正當(dāng)性和嚴(yán)肅性。二是政策支持，主要由地方政府主導(dǎo)。地方政府要結(jié)合中央的政策和文件進(jìn)行總體規(guī)劃，完善相關(guān)制度建設(shè)，制定出適合于地方的執(zhí)行方案，為地方學(xué)校落實(shí)中央政策提供指引。其中總體規(guī)劃和制度建設(shè)是重點(diǎn)。地方政府應(yīng)從全局的角度確定當(dāng)?shù)匦W(xué)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的重點(diǎn)，確定推進(jìn)的速度和日程。在制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)本著幫助學(xué)校掃清提供精準(zhǔn)化課后服務(wù)的主要障礙來完善各項(xiàng)制度，比如完善課后服務(wù)教師聘任、考核和激勵(lì)制度，完善課后服務(wù)中心學(xué)校的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。三是資金籌措。目前“多渠道”的資金籌措策略是學(xué)者們的共識(shí)。本文認(rèn)為落實(shí)精準(zhǔn)化的課后服務(wù)要建立合理課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。因校內(nèi)課后服務(wù)有較強(qiáng)的公益性，因此在進(jìn)行成本分擔(dān)的時(shí)候，需要將獲得原則和能力支付原則結(jié)合起來。

4. 評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建。

精準(zhǔn)化的課后服務(wù)勢必包含科學(xué)合理的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，以此來評(píng)判課后服務(wù)的實(shí)施效果，為后續(xù)的反思和改進(jìn)提供依據(jù)。精準(zhǔn)化的課后服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制包含評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制建立三個(gè)部分。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要教育行政部門來主導(dǎo)，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行研究，基于廣泛的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行構(gòu)建。評(píng)價(jià)主體和方法的選擇強(qiáng)調(diào)“多元化”。評(píng)價(jià)主體多元化需要教育行政部門、學(xué)校、教師、家長、社區(qū)相關(guān)人員、學(xué)生等多方參與評(píng)價(jià)。當(dāng)然，多方參與評(píng)價(jià)需要確定好不同評(píng)價(jià)主體的側(cè)重點(diǎn)。在評(píng)價(jià)過程中注意促進(jìn)協(xié)商與相互監(jiān)督，保障各參與者的教育知情權(quán)，在對(duì)話的過程中達(dá)成共識(shí)。評(píng)價(jià)方式的多元化指的是將量化評(píng)價(jià)和質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用成長日志（檔案袋評(píng)價(jià)）、標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)、展演、競賽等形式來了解學(xué)生的發(fā)展情況，對(duì)照精準(zhǔn)化課后服務(wù)的目標(biāo)達(dá)成情況，評(píng)價(jià)課后服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)還需要構(gòu)建一個(gè)評(píng)價(jià)反饋的機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)精準(zhǔn)化課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和不足，為下一階段的改進(jìn)提供依據(jù)。這個(gè)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制應(yīng)該是有層級(jí)的：教育行政部門反饋給學(xué)校，學(xué)校反饋給教師，教師反饋給家長和學(xué)生。

5. 弱勢補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建。

弱勢補(bǔ)償原則是我國促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要舉措?！蛾P(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》專門強(qiáng)調(diào)了要高度重視農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷兒童及其他弱勢兒童對(duì)于課后服務(wù)的需求的滿足。因此，精準(zhǔn)化的課后服務(wù)體系必須將弱勢補(bǔ)償機(jī)制考慮在內(nèi)。為家長沒有時(shí)間和教育能力的兒童提供必要的課后教育補(bǔ)償，有針對(duì)性地為弱勢兒童提供個(gè)性化的課后服務(wù)，彌補(bǔ)其在課內(nèi)外學(xué)習(xí)上的不足；為家長支付能力較弱的兒童提供公益性的課后服務(wù)，避免其放任自流。從某種層面上來說，弱勢兒童更需要學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。這一方面既是從教育資源配置的角度保證教育的公平與公正，另一方面也是鞏固我國脫貧攻堅(jiān)勝利成果的重要舉措。

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