吳敏文

2022年3月28日，美政府公布的2023財年國防預(yù)算達到8133億美元的歷史新高。這已超過多數(shù)中等強國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（如土耳其2021年度國內(nèi)生產(chǎn)總值為5180億美元）。國際社會普遍對此深感震驚和憂慮。那么，對于美國和世界而言，如此龐大的年度國防開支究竟意味著什么？

漲幅不尋常

自美國上一任特朗普政府起，國防開支一直呈上升趨勢。特朗普上任的第一年，在2017年度國防法案已經(jīng)成案的基礎(chǔ)上，強力扭轉(zhuǎn)奧巴馬政府削減國防開支的勢頭，將年度國防開支從6030億美元增加至6187億美元。在特朗普任期內(nèi)的2018年、2019年、2020年，美國防開支逐年遞增的數(shù)字為6920億美元、7160億美元和7380億美元。

2021年初，拜登政府上任。美民主黨的執(zhí)政理念之一是削減政府開支，而國防開支是政府開支的大頭，按照常理應(yīng)在削減之列。但是，由于拜登政府幾乎全盤接受了特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略與國防戰(zhàn)略，國防開支并沒有削減。2021年拜登政府的國防開支達到7405億美元，較2020財年增長0.3%。

美國防開支近年的制定和結(jié)果更是耐人尋味。美政府的財政年度是從當(dāng)年的10月1日至次年的9月30日，但是，美眾議院和參議院通過《2022國防授權(quán)法案》的時間竟然遲至2021年12月7日和12月15日。其次，通過的額度為7680億美元，比拜登政府提出的預(yù)算還多250億美元。

此番美政府所提2023 年度國防預(yù)算達到8133億美元的“天價”，更是讓人“跌破眼鏡”。2022年1月11日，美國會預(yù)算局發(fā)布《政府2022財年國防預(yù)算的長期成本》報告分析認(rèn)為，即使美國防部預(yù)算繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，將在2031財年達到7870億美元。考慮到這個數(shù)字大概率不包含給美能源部用于核武器維護和研發(fā)的約250億美元，2031年的美國防開支應(yīng)該在8120億美元左右。

這就意味著，從絕對數(shù)額上說，拜登政府現(xiàn)提出的2023年國防預(yù)算，已經(jīng)提前10年達到并超過按照穩(wěn)定增長將達到的2031年的水平。從比上一年增加比例上說，2018、2019、2020、2021、2022年度分別是：11.8%、3.47%、3.1%、0.3%、3.7%；而2023年度卻是5.9%。6年的縱向比較，這個升幅僅次于特朗普主政后的第一年，而且是在上一年度已經(jīng)達到7680億美元高位的基礎(chǔ)上，也是拜登政府上任3個年度中升幅最高的。

“蛋糕”怎么分

美國防開支通常包含兩大部分：即由國防部支配使用來保持美軍內(nèi)部運轉(zhuǎn)，支持在全球軍事行動，采購武器裝備，開展顛覆性軍事技術(shù)研發(fā)的部分，以及由能源部等單位支配使用于美核武庫維護和升級改造。在拜登政府提交的2023財年國防預(yù)算中，國防部部分為7730億美元，能源部部分為403億美元。

在國防部預(yù)算部分，美陸軍申請總額為1775億美元，較2022財年增加28億美元。其中，用于地面打擊部隊方面有126億美元；計劃撥款3.81億美元采購72輛多用途裝甲車，6.31億美元采購74輛兩棲戰(zhàn)車，11億美元采購3721輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車輛。另外，隨著美陸軍“多域特遣部隊”的構(gòu)建和“聯(lián)合全域指揮控制”陸軍項目的推進，以及貫徹新的軍事戰(zhàn)略要求，在作戰(zhàn)運用與維護、新的戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與盟國軍隊展開越來越多的聯(lián)合軍事演習(xí)等，專項經(jīng)費開支也日益水漲船高。

美海軍申請總額為2308億美元，較2022財年增加91億美元。其中含56億美元采購2艘DDG-51阿利·伯克級驅(qū)逐艦，13億美元采購1艘FFG（X）護衛(wèi)艦，73億美元采購2艘弗吉尼亞級核潛艇，27.9億美元用于哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇項目投資和9艘作戰(zhàn)艦艇的采購，96億美元用于采購48架固定翼飛機、36架旋翼機和12架無人機，另有408億美元用于實現(xiàn)海軍現(xiàn)代化。美海軍還將圍繞“海上分布式作戰(zhàn)”和“聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮控制”的海軍部分等，開展裝備、系統(tǒng)研制和作戰(zhàn)試驗。

美國歷年國防預(yù)算

雖然美海軍陸戰(zhàn)隊司令向海軍部長報告工作，但海軍陸戰(zhàn)隊的預(yù)算編列是獨立的。在2023年國防預(yù)算中，美海軍陸戰(zhàn)隊獲得503億美元。其中，有48億美元將用于采購F-35B/F-35C艦載隱身戰(zhàn)機、海軍陸戰(zhàn)隊遠征艦艇攔截系統(tǒng)、遠程精確火力和遠程無人水面艦船。海軍陸戰(zhàn)隊是美國應(yīng)對大國競爭刻意加強的力量。為此，美軍決定組建新的近海陸戰(zhàn)團，并與日本、韓國等盟國軍隊增加互操作性強、耦合度高的作戰(zhàn)演練。

美空軍申請額為1940億美元，較2022財年增加145億美元。其中，用于采購裝備的主要有61架F-35戰(zhàn)斗機的110億美元、24架F-15EX戰(zhàn)斗機的28億美元和15架KC-46加油機的29億美元。美空軍大量采購F-35戰(zhàn)斗機的原因，是用以彌補淘汰33架狀態(tài)不佳的F-22戰(zhàn)斗機后的不足。此前F-22戰(zhàn)斗機已經(jīng)停止生產(chǎn)和采購，可見美空軍第五代戰(zhàn)機將以F-35戰(zhàn)斗機為主戰(zhàn)機種。在機載武器方面，美空軍加強了以AGM-183A空射快速反應(yīng)武器和高超聲速巡航導(dǎo)彈等高超聲速彈藥的研制，其預(yù)算從2022財年的近5.09億美元增加到2023財年的5.77億美元。與此同時，美空軍計劃研發(fā)下一代洲際彈道導(dǎo)彈來替換老舊民兵-3，預(yù)算達到36億美元。

美軍弗吉尼亞級核潛艇

F—35將成為美國未來主戰(zhàn)機種

美太空軍成軍以后即獲得高度重視，2023財年美太空軍預(yù)算245億美元，比2022財年增加了70億美元，增幅達到4 0%。其中的158億美元將用于構(gòu)建天基導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤系統(tǒng)，比上一財政年度增加了45億美元。這反映出了美國防部整合和升級天基預(yù)警系統(tǒng)的急切心情。

特點與影響

出于實行全球戰(zhàn)略和追求全球霸權(quán)的需要，美國在不到十年的時間內(nèi)，國防開支走過了從奧巴馬時期的“6字頭”年代，特朗普時期的“7字頭”年代，已正式進入拜登政府時期的“8字頭”年代。究其本質(zhì)，仍然體現(xiàn)出其一貫強調(diào)的以技術(shù)優(yōu)勢獲取裝備優(yōu)勢和作戰(zhàn)優(yōu)勢，針對重點地區(qū)和對象加強戰(zhàn)備等基本特點。

加強技術(shù)研發(fā)以形成壓倒性的技術(shù)優(yōu)勢。在2023財年國防預(yù)算中，研發(fā)經(jīng)費達到創(chuàng)記錄的1301億美元，比2022財年的1120億美元增加181億美元，增幅達16%，是國防預(yù)算總增幅的近3倍。

與俄羅斯匕首高超聲速導(dǎo)彈早已列裝并已投入實戰(zhàn)相比，美軍高超聲速導(dǎo)彈的研制相對落后。為了加快研發(fā)速度，美國防部在2023財年預(yù)算中，編列47億美元用于高超聲速武器研發(fā)。此外，美軍將人工智能、軍用5G通信技術(shù)、量子計算與加密技術(shù)等列為其正在全力打造的“聯(lián)合全域指揮控制”等作戰(zhàn)概念的基礎(chǔ)性技術(shù)，美國防部預(yù)算投入達33億美元。

美國擁有龐大的核武庫，核武器的發(fā)展訴求主要體現(xiàn)在升級換代和指揮控制系統(tǒng)的現(xiàn)代化方面。由于特朗普政府用核潛艇發(fā)射低當(dāng)量巡航導(dǎo)彈被批評是得不償失，拜登政府在2023年國防預(yù)算中果斷停止了潛射低當(dāng)量核巡航導(dǎo)彈的項目，但核武器預(yù)算仍然是歷年最高。其中，核指揮、控制與通信技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級預(yù)算為48億美元，哥倫比亞級核潛艇63億美元，B-21轟炸機項目50億美元，陸基戰(zhàn)略威懾項目36億美元。

加大針對性戰(zhàn)備能力的投入。戰(zhàn)備投入的內(nèi)容包括采購可直接用于實戰(zhàn)所需的系統(tǒng)與裝備，重點如遠近程火力、各軍種作戰(zhàn)平臺、作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)、防空反導(dǎo)系統(tǒng)，以及戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、裝備與技術(shù)整合；開展與實戰(zhàn)有關(guān)的訓(xùn)練與演練、裝備的作戰(zhàn)維護與保養(yǎng)等；提高軍人薪水、福利待遇以提升士氣。在2023財年預(yù)算中，聯(lián)合部隊?wèi)?zhàn)備預(yù)算為1347億美元，相較于2022財年的1284億美元增加63億美元，增幅為4.9%。美國防部正將戰(zhàn)備模式拓展到戰(zhàn)略戰(zhàn)役等各個層次，在2023財年預(yù)算中的計劃撥款為：陸軍戰(zhàn)備294億美元、海軍戰(zhàn)備474億美元、海軍陸戰(zhàn)隊?wèi)?zhàn)備41億美元、空軍戰(zhàn)備355億美元、太空軍戰(zhàn)備30億美元、特種作戰(zhàn)部隊?wèi)?zhàn)備97億美元、聯(lián)合作戰(zhàn)能力56億美元。

美國防部的戰(zhàn)備能力投入具有鮮明的針對性。例如，《太平洋威懾倡議》是美印太戰(zhàn)略中的一體化威懾專項，于2020年6月11日由美國會參議院武裝部隊委員會正式通過，并首次為此撥付70億美元專項基金。2022財年《太平洋威懾倡議》的撥款為71億美元，在2023財年國防預(yù)算中，美國防部將繼續(xù)為該專項提供61億美元，用于提升駐太平洋地區(qū)美軍導(dǎo)彈防御能力，部署陸基遠程精確打擊武器，增強印太地區(qū)美軍的前沿部署態(tài)勢等。鑒于此專項在美國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略中所具有的重要性，不排除在國會審議過程中為此提供比預(yù)算更多經(jīng)費的可能。

這勢必引發(fā)新一輪軍備競賽。事實上，美國歷年來國防開支的不斷推高已經(jīng)引發(fā)西方主要國家在軍費開支上的大幅提升。其中最為典型的是德國，其防務(wù)開支歷年來都在國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%左右徘徊。在北約盟主美國的催促之下，2022年也僅達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.53%。但俄烏沖突發(fā)生后，德國總理朔爾茨宣布追加1000億歐元防務(wù)開支，將年度防務(wù)開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。

美國一直催促北約盟國的防務(wù)開支提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，此前達到這一標(biāo)準(zhǔn)的國家只有希臘（3.82%）、克羅地亞（2.79%）、英國（2.29%）、愛沙尼亞（2.28%）、拉脫維亞（2.27%）、波蘭（2.1%）、立陶宛（2.03%）、羅馬尼亞（2.02%）和法國（2.01%），加上美國也只占北約30個盟國中的10個。目前，除如德國、意大利、挪威、荷蘭等防務(wù)開支長期低于國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的國家承諾提高防務(wù)支出外，防務(wù)開支已經(jīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的國家如羅馬尼亞、波蘭、英國、拉脫維亞等北約國家，也承諾繼續(xù)提高防務(wù)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。另外，現(xiàn)在還不是北約盟國的瑞典和芬蘭等國，不僅相繼表達出加入北約的意愿，而且表示將大幅提高防務(wù)開支。兩國雖然并未說明將提高多少，但將防務(wù)開支提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，應(yīng)該是其基本態(tài)度。

美國在世界其他地區(qū)的盟友，如印太地區(qū)的日本、澳大利亞等，不僅紛紛表示將加強軍備，提升軍事能力，而且亦將隨之提高軍費開支及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。這將直接攪動地區(qū)安全局勢，導(dǎo)致地區(qū)其他國家群起效尤，以強化本國軍備來對沖地區(qū)局勢的緊張和確保本國安全。種種跡象表明，新一輪軍備競賽正在到來。

近年來，美國努力推高盟友的國防開支

結(jié)語

美國擁有全球最強大的軍隊，其軍費開支亦長期占世界軍費開支總和的40%左右。世界不會因為有更多的軍備而帶來安全，就像一個火爐不會因為加入更多的碳和煤而降低溫度。歷史和現(xiàn)實都證明，通過增加軍費開支來追求某一方的絕對安全，無異于緣木求魚。美國通過無限度地增加軍費開支追求霸權(quán)和絕對安全的做法，只會適得其反。