孫 誠 欒金磊 索 陽

自1986年《戈德沃特-尼科爾斯法案》實(shí)施以來，美軍認(rèn)為他們在作戰(zhàn)方面有著比世界其他國家更為特殊的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在于能夠組織真正的聯(lián)合作戰(zhàn)，即來自不同軍種的部隊(duì)可以實(shí)現(xiàn)互操作，并相互依賴地遂行作戰(zhàn)任務(wù)。近年來，美軍事理論界認(rèn)為，美軍的聯(lián)合優(yōu)勢正在衰退，認(rèn)為2011年聯(lián)合部隊(duì)司令部的解散代表著美軍聯(lián)合優(yōu)勢的下降，不僅撤銷了聯(lián)合作戰(zhàn)的有力倡導(dǎo)者，還使得美國常規(guī)軍事力量完全處于各自軍種的控制之下——這種情況一直持續(xù)到今天。而在1986年，國會(huì)的意圖是，除少數(shù)例外，所有部隊(duì)都應(yīng)分配給一個(gè)統(tǒng)一的司令部，以減少軍種在聯(lián)合領(lǐng)域中的狹隘影響。今天，聯(lián)合部隊(duì)司令部再次走入人們的視野。

建立動(dòng)因

1993年2月，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席科林·鮑威爾將軍在《關(guān)于武裝部隊(duì)的作用、任務(wù)和職能的報(bào)告》中，建議將美國本土的部分武裝力量置于一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合司令部之下，主要目的是確保美軍響應(yīng)部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練和戰(zhàn)備水平，提高美國本土部隊(duì)在發(fā)生危機(jī)時(shí)的快速反應(yīng)能力。1993年4月，國防部批準(zhǔn)了這一建議，并將陸軍司令部、大西洋艦隊(duì)、空軍司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大西洋部隊(duì)合并為一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合司令部，即美國大西洋司令部，專門負(fù)責(zé)聯(lián)合訓(xùn)練、部隊(duì)組合和緊急情況下的部隊(duì)部署。為了實(shí)現(xiàn)這一新的聯(lián)合任務(wù)，大西洋司令部簡化了訓(xùn)練和演習(xí)任務(wù)，以滿足戰(zhàn)區(qū)要求，并通過理論創(chuàng)新提高了戰(zhàn)備水平。1995年，美國防部對聯(lián)合訓(xùn)練展開情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在1994年各戰(zhàn)區(qū)組織的大約200次現(xiàn)場和計(jì)算機(jī)模擬演習(xí)中，絕大多數(shù)演習(xí)不是為了提高聯(lián)合訓(xùn)練水平而進(jìn)行的，而是為了維持美國在某一個(gè)地區(qū)的準(zhǔn)入或存在，促進(jìn)與外國軍隊(duì)的關(guān)系，且一半以上的演習(xí)只涉及一個(gè)軍種，完全偏離了聯(lián)合訓(xùn)練的目的。1994年，在中央、歐洲和太平洋司令部進(jìn)行的121次演習(xí)中，有88次（73%）是出于聯(lián)合訓(xùn)練以外的原因，僅有20次（16%）部署了聯(lián)合特遣部隊(duì)，歸咎其原因，在于聯(lián)合參謀部的監(jiān)督不足，其下設(shè)的聯(lián)合作戰(zhàn)中心（J7）沒有提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以確保各戰(zhàn)區(qū)能夠有效落實(shí)聯(lián)合訓(xùn)練計(jì)劃。以上種種，都為聯(lián)合部隊(duì)司令部的建立創(chuàng)造了條件。

發(fā)展概述

1999年10月7日，美軍在大西洋司令部的基礎(chǔ)上成立了聯(lián)合部隊(duì)司令部，作為美國武裝部隊(duì)分布式聯(lián)合訓(xùn)練概念的唯一牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、鞏固和保障美軍全球聯(lián)合訓(xùn)練需求，并將需求轉(zhuǎn)化為“端到端”的全球分布式聯(lián)合訓(xùn)練架構(gòu)，從而形成了一個(gè)可以自主運(yùn)行、迭代更新的閉環(huán)回路，確保了各戰(zhàn)區(qū)、軍種和支援機(jī)構(gòu)之間所必須的互操作技術(shù)，具備了在軍種組成部隊(duì)指揮官、聯(lián)合部隊(duì)指揮官之間以及在同級部隊(duì)之間橫向進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練的能力。

2003年1月，原國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德從部隊(duì)轉(zhuǎn)型與訓(xùn)練轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系入手，賦予了聯(lián)合部隊(duì)司令部一項(xiàng)新任務(wù)，即通過建立聯(lián)合國家訓(xùn)練能力來完成訓(xùn)練轉(zhuǎn)型。為縮小軍種訓(xùn)練與聯(lián)合訓(xùn)練之間的水平差距，美軍將戰(zhàn)術(shù)級聯(lián)合任務(wù)嵌入到軍種訓(xùn)練之中，建立了更為廣泛的聯(lián)合互操作性訓(xùn)練，并通過實(shí)施演習(xí)加以完善。

1994財(cái)年，美中央、歐洲和太平洋司令部進(jìn)行的演習(xí)占比

在9·11襲擊期間，因美國聯(lián)合部隊(duì)司令部擔(dān)負(fù)著華盛頓特區(qū)和紐約周圍戰(zhàn)區(qū)的安防職責(zé)，故在一次成本削減會(huì)議上，為承擔(dān)責(zé)任，化解矛盾，時(shí)任聯(lián)合部隊(duì)司令部司令的馬蒂斯將軍建議解散該司令部。2010年8月16日，前美國防部長羅伯特·蓋茨發(fā)布了一份包含20條國防部運(yùn)行效率倡議的備忘錄，其中包括了關(guān)閉聯(lián)合部隊(duì)司令部這一內(nèi)容，并由聯(lián)合參謀部成本評估和計(jì)劃評估主任領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合部隊(duì)司令部解散工作組”具體實(shí)施，最終于2011年8月4日正式解散。

使命任務(wù)

聯(lián)合部隊(duì)司令部是美軍唯一一個(gè)專注于美國軍事能力轉(zhuǎn)變的作戰(zhàn)司令部，其使命任務(wù)聚焦于聯(lián)合概念開發(fā)和試驗(yàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合互操作性和集成作戰(zhàn)能力等，是美國總統(tǒng)批準(zhǔn)的統(tǒng)一指揮計(jì)劃中主要常規(guī)部隊(duì)的提供者，是美軍特定時(shí)期的“轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)室”，是提高戰(zhàn)區(qū)指揮官執(zhí)行總統(tǒng)戰(zhàn)略需求的倍增器。其職責(zé)包括：與“用戶”協(xié)調(diào)確定作戰(zhàn)要求；與國防部長辦公室，指揮、控制、通信和情報(bào)部門，聯(lián)合參謀部、軍種總部和支援機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)擬制系統(tǒng)和技術(shù)架構(gòu)需求；根據(jù)需求提出分布式聯(lián)合訓(xùn)練概念。聯(lián)合部隊(duì)司令部通過開發(fā)、實(shí)驗(yàn)、測試聯(lián)合作戰(zhàn)概念，訓(xùn)練聯(lián)合指揮員、聯(lián)合特遣部隊(duì)指揮官和參謀，并向陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)推薦聯(lián)合領(lǐng)域解決方案，以便更好地整合其作戰(zhàn)能力。隨著美軍軍事理論的發(fā)展，聯(lián)合部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)收集、分析和分享來自各方作戰(zhàn)人員的反饋，并同時(shí)擔(dān)負(fù)著國家聯(lián)合訓(xùn)練能力和聯(lián)合知識(shí)開發(fā)與分發(fā)能力2項(xiàng)任務(wù)。通常情況下，美聯(lián)合部隊(duì)司令部通過70多場聯(lián)合訓(xùn)練活動(dòng)來完成年度任務(wù)，參訓(xùn)官兵有時(shí)多達(dá)46000名。

聯(lián)合部隊(duì)司令部的國家聯(lián)合訓(xùn)練能力

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能

其任務(wù)是協(xié)調(diào)美軍整體聯(lián)合訓(xùn)練工作，包括訓(xùn)練部隊(duì)、制定條令、領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練需求分析等，在全球提供分布式和可互操作的訓(xùn)練環(huán)境，利用國家聯(lián)合訓(xùn)練能力，通過實(shí)時(shí)和虛擬手段增強(qiáng)訓(xùn)練環(huán)境，以便增加訓(xùn)練的真實(shí)性。同時(shí)，橫向聯(lián)通從國防部長辦公室到聯(lián)合參謀部、支援作戰(zhàn)司令部、各戰(zhàn)區(qū)及跨機(jī)構(gòu)和多國合作伙伴的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。在聯(lián)合訓(xùn)練方面，解散之前，在伊拉克、阿富汗和非洲組織針對性任務(wù)演練，總共約20余次；每年協(xié)調(diào)或支援大約24個(gè)聯(lián)合特遣部隊(duì)的訓(xùn)練活動(dòng)。在理論和教育方面，負(fù)責(zé)聯(lián)合條令編修，牽頭編寫了80種出版物中的12種；支持盟軍聯(lián)合出版物、手冊、通訊錄和白皮書的發(fā)展。在聯(lián)合訓(xùn)練環(huán)境建設(shè)方面，提高了現(xiàn)場訓(xùn)練、虛擬訓(xùn)練、全球聯(lián)合訓(xùn)練和實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合訓(xùn)練保障能力。在支援全球個(gè)人訓(xùn)練方面，向全軍提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)門戶，包括90個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的557個(gè)課程，并為聯(lián)合作戰(zhàn)人員提供基于網(wǎng)絡(luò)的定制模擬軟件。

致力于開發(fā)、探索、測試和驗(yàn)證未來聯(lián)合作戰(zhàn)概念。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)是一種平衡程序，通常包括3個(gè)方面：一是現(xiàn)有技術(shù)如何增強(qiáng)作戰(zhàn)概念，包括涉及當(dāng)前作戰(zhàn)和訓(xùn)練系統(tǒng)的互操作性問題；二是驗(yàn)證技術(shù)和先進(jìn)信息系統(tǒng)概念將如何支持聯(lián)合部隊(duì)的發(fā)展，尋求提高協(xié)同效力和有效性的方法，追求面對新興威脅的全面優(yōu)勢；三是挖掘足以改變聯(lián)合力量的革命性概念和技術(shù)，力爭在政策和人機(jī)界面上取得突破性發(fā)現(xiàn)。2015年，原國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德將技術(shù)轉(zhuǎn)移權(quán)賦予聯(lián)合部隊(duì)司令部，允許其與學(xué)術(shù)界和工業(yè)界分享技術(shù)，由聯(lián)合實(shí)驗(yàn)建立合作研發(fā)協(xié)議，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和協(xié)作。

作為聯(lián)合部隊(duì)司令部的下級指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供能夠?qū)崿F(xiàn)迅速部署的關(guān)鍵指揮和控制力量，以支持組建新的聯(lián)合部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)。為在要求時(shí)間內(nèi)提供“量身定制”的支援，該司令部包括7個(gè)特有部門：一是聯(lián)合可部署團(tuán)隊(duì)，由綜合計(jì)劃、知識(shí)管理、信息優(yōu)勢和后裝保障人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助聯(lián)合特遣隊(duì)指揮官在廣泛的任務(wù)中建立新的指揮機(jī)構(gòu)，包括支持人道主義援助和救災(zāi)行動(dòng)；二是聯(lián)合通信支持要素，負(fù)責(zé)提供指揮、控制、通信和計(jì)算機(jī)支持，以提高聯(lián)合特遣部隊(duì)和全球聯(lián)合特種部隊(duì)的作戰(zhàn)能力；三是聯(lián)合公共事務(wù)支持要素，具備部署聯(lián)合媒體和通信的能力，能在公共事務(wù)方面向戰(zhàn)區(qū)提供支援；四是快速情報(bào)反應(yīng)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)期間，為聯(lián)合特遣部隊(duì)提供具有目標(biāo)收集管理專業(yè)知識(shí)的軍事和民用情報(bào)專業(yè)力量。聯(lián)合部隊(duì)司令部與各個(gè)戰(zhàn)區(qū)（職能）方向司令部及聯(lián)合部隊(duì)持續(xù)進(jìn)行訓(xùn)練，以加強(qiáng)戰(zhàn)役級聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮和控制能力。聯(lián)合部隊(duì)司令部加快了軍種從特定的軍種指揮機(jī)構(gòu)向聯(lián)合部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)過渡的能力，具備了響應(yīng)快速部署和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)勢。

結(jié)語

聯(lián)合部隊(duì)司令部是美軍被動(dòng)接受聯(lián)合訓(xùn)練改革的結(jié)果。事實(shí)證明，是美國國會(huì)推動(dòng)了美軍聯(lián)合訓(xùn)練改革，美軍在聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)域近36年的領(lǐng)先優(yōu)勢其實(shí)并不是由美軍推動(dòng)的，而是國會(huì)通過立法強(qiáng)制實(shí)施的。1986年，國會(huì)重新審視了導(dǎo)致美軍慘敗的越南戰(zhàn)爭，包括失敗的營救伊朗人質(zhì)行動(dòng)（鷹爪行動(dòng)）以及傷亡巨大的格林納達(dá)入侵事件，最終在參謀長聯(lián)席會(huì)議的一致反對下強(qiáng)力推動(dòng)了國防部的體制改革。上述失敗的戰(zhàn)例，使美部分精英認(rèn)識(shí)到，必須將軍隊(duì)組成聯(lián)合部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，這是美軍官走向成熟的關(guān)鍵。只有摒棄狹隘的軍種主義，以聯(lián)合部隊(duì)的形式計(jì)劃和執(zhí)行各類任務(wù)，才能在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役層面提高各級部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。美軍的經(jīng)驗(yàn)表明，只能通過及時(shí)高效的聯(lián)合教育、細(xì)致深入的聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)、卓有成效的聯(lián)合訓(xùn)練，才能最大限度地在危機(jī)時(shí)刻集中所屬部隊(duì)和作戰(zhàn)職能，使之形成合力。

鷹爪行動(dòng)的失敗使美軍意識(shí)到他們需要更多的聯(lián)合訓(xùn)練，也促成了美海軍司令部和第160特種作戰(zhàn)航空團(tuán)（SOAR）的建立

聯(lián)合部隊(duì)司令部是落實(shí)國家聯(lián)合訓(xùn)練能力的主要力量。實(shí)際上，國家聯(lián)合訓(xùn)練能力是一個(gè)集中管理的永久性全球通信網(wǎng)絡(luò)，旨在促進(jìn)快速配置實(shí)時(shí)、虛擬和建設(shè)性的訓(xùn)練場景。這極大地增強(qiáng)了美國防部加快聯(lián)合訓(xùn)練節(jié)奏的能力，同時(shí)將聯(lián)合訓(xùn)練擴(kuò)展到了更廣泛的受訓(xùn)對象，有效地提高了美軍作為聯(lián)合部隊(duì)遂行各類任務(wù)的能力。聯(lián)合部隊(duì)司令部在落實(shí)國家聯(lián)合訓(xùn)練能力、實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的過程中具有重要作用，可以說，聯(lián)合訓(xùn)練對美軍的成功意義巨大。在過去的三十多年里，美軍通過聯(lián)合作戰(zhàn)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了非凡的成功?？偟膩砜?，可以歸因于基于聯(lián)合訓(xùn)練引領(lǐng)的軍種訓(xùn)練使部隊(duì)獲得了高超的技戰(zhàn)術(shù)能力。與此同時(shí)，當(dāng)美軍快速整合聯(lián)合作戰(zhàn)的能力出現(xiàn)問題時(shí)，原因往往是缺乏聯(lián)合訓(xùn)練，使部隊(duì)效能受到抑制。

聯(lián)合部隊(duì)司令部推動(dòng)美軍內(nèi)部聯(lián)合訓(xùn)練文化深化發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)期間，美著名將領(lǐng)喬治·C·馬歇爾評論說，“感情必須讓位于常識(shí)”，認(rèn)為軍種傳統(tǒng)會(huì)妨礙培塑聯(lián)合文化?！陡甑氯A特-尼科爾斯法案》創(chuàng)造的改革促進(jìn)了聯(lián)合文化的發(fā)展，培養(yǎng)了一種不排斥軍種文化的聯(lián)合文化，并倡導(dǎo)尊重所有軍種文化，注重利用每種文化的最佳方面。同時(shí)，也逐漸認(rèn)識(shí)到，缺乏聯(lián)合文化沒有任何簡單或快速的解決方案。于是，聯(lián)合部隊(duì)司令部應(yīng)運(yùn)而生，從部隊(duì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合訓(xùn)練自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，逐步將訓(xùn)練思維從以軍種為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ転橹行?。另一方面，與各軍種在戰(zhàn)爭的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役層面實(shí)現(xiàn)了梯隊(duì)式的聯(lián)合訓(xùn)練，使每個(gè)軍種能夠切實(shí)體會(huì)到聯(lián)合環(huán)境不同于各自的軍種環(huán)境。2004年，美國將絕大部分本土軍事力量分配給了聯(lián)合部隊(duì)司令部，使得聯(lián)合部隊(duì)司令部指揮官能夠影響整個(gè)部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，聯(lián)合文化直達(dá)末端。事實(shí)證明，只有通過聯(lián)合訓(xùn)練，才能發(fā)展可行的聯(lián)合文化。