劉長軍 閆 濤 張乾豐

核戰(zhàn)略是使用核武器的軍事戰(zhàn)略，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，包括核武器的研制、發(fā)展和使用。俄羅斯軍隊自組建以來，其戰(zhàn)略核力量就一直是國際社會關(guān)注的焦點和世界各國研究的熱點。從“單純防御”“積極防御”到“現(xiàn)實遏制”，俄羅斯核戰(zhàn)略一直在發(fā)展演變，回顧這一發(fā)展演變過程，對我們理解俄羅斯核戰(zhàn)略邏輯、認(rèn)清當(dāng)前態(tài)勢、把握發(fā)展趨勢、增進(jìn)力量建設(shè)等具有一定的參考價值和借鑒意義。

俄羅斯核戰(zhàn)略歷史回顧

“單純防御”戰(zhàn)略是既無核威懾，又無常規(guī)力量威懾的戰(zhàn)略。俄羅斯之所以選擇這一戰(zhàn)略是主客觀原因共同作用的結(jié)果。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯延續(xù)蘇聯(lián)解體前的“單純防御”戰(zhàn)略。在核力量使用原則上，沿襲“不首先使用核武器”“不首先采取軍事行動”“不使作戰(zhàn)行動越過邊界”的“三不”原則；在核力量建設(shè)問題上，繼續(xù)遵循合理足夠的原則，主張核遏制和常規(guī)力量并舉，避免過分依賴核遏制力量；在核軍控問題上，作出巨大讓步，放棄長期堅持的“核均勢”原則，并與美國簽署《關(guān)于進(jìn)一步削減戰(zhàn)略核武器的諒解協(xié)議》，接受美國保持對俄羅斯的核優(yōu)勢。

客觀上講，這是形勢所逼，迫不得已而為之。俄羅斯一是為了穩(wěn)定政局，無暇顧及。政府層面風(fēng)雨飄搖、各方勢力明爭暗斗，軍隊層面忙于接收前蘇聯(lián)的軍事遺產(chǎn)、組建俄聯(lián)邦武裝力量、從國外撤軍，國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的調(diào)整難以提上日程。二是為了順利接盤，避免生亂。俄羅斯作為蘇聯(lián)的法定繼承國，繼承了蘇聯(lián)大部分國土、人口、兵力以及核武庫，繼承蘇聯(lián)的核戰(zhàn)略思想，符合戰(zhàn)略發(fā)展邏輯，保持了戰(zhàn)略穩(wěn)定性。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接手了絕大部分的核武器和重工業(yè)產(chǎn)業(yè)

主觀而言，則有研判不足，輕信盲從而擇之的因素。一是高估親西獲援之利。俄羅斯認(rèn)為與西方一道，推翻了蘇聯(lián)政權(quán)、顛覆了原有意識形態(tài)，取得了輝煌勝利，就可以依靠西方國家的援助，恢復(fù)昔日輝煌。二是忽視了西方的現(xiàn)實威脅。自認(rèn)為與西方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度和價值觀念完全一致，只要趨附西方，相互之間就能平等相待而不存在軍事威脅等。事實上，以美國為首的北約始終視俄羅斯為蘇聯(lián)的“翻版”，將其作為影響美國霸權(quán)地位的較大威脅。

俄羅斯迫于形勢作出的妥協(xié)和盲從，不但沒有贏得西方足夠的信任和援助，反而被盟友疏遠(yuǎn)，地區(qū)性影響力和號召力大為削弱。該戰(zhàn)略遭到了俄羅斯社會各界的廣泛批評，有部分高級將領(lǐng)甚至認(rèn)為，這是一個在未來戰(zhàn)爭中預(yù)先決定了的必然失敗的死亡戰(zhàn)略。1993年上半年，北約提出向原蘇聯(lián)勢力范圍進(jìn)行擴(kuò)張，引起俄羅斯的強(qiáng)烈反對。1993年4月23日，俄羅斯出臺獨立后第一部《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，不再將美歐作為外交的首位，而是把之前被“嫌棄”的獨聯(lián)體國家上升為最重要的外交對象，但仍將美國看作西方“民主國家大家庭”的“家長”。

據(jù)統(tǒng)計，在1992—1995年期間，俄羅斯用國家自尊，換來西方承諾不及一半且附加嚴(yán)厲政治經(jīng)濟(jì)條件的有限援助。美國等西方國家更關(guān)注的是俄羅斯的石油、天然氣、有色金屬等換取外匯收入的資源領(lǐng)域，從而攫取自身利益。有著極強(qiáng)自尊心的“戰(zhàn)斗民族”，幡然醒悟，依靠他們并不能解決自身問題，遂與之滋生嫌隙，開始重新審視自身所面臨的國內(nèi)外局勢，主動調(diào)整軍事戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，俄羅斯要奉行威懾與實戰(zhàn)并舉、攻防并重的戰(zhàn)略方針，宣布放棄不首先使用核武器的政治承諾，突出核武器的威懾作用，并且決定：一是把核力量的防御范圍擴(kuò)大到同俄羅斯保持有集體安全條約的獨聯(lián)體國家，向其提供核保護(hù)傘，以加強(qiáng)獨聯(lián)體的凝聚力；二是將首先使用核武器的范圍擴(kuò)大到向俄發(fā)動進(jìn)攻的核大國的盟國和參與支持核大國向俄發(fā)動進(jìn)攻的國家；三是核武器不僅要用來遏制核戰(zhàn)爭，也要用來遏制大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭。1995年，在國家安全法草案中“核遏制”概念第一次作為俄羅斯核力量的基本職能被公開固定下來。

“積極防御”戰(zhàn)略在諸多方面修正了“單純防御”戰(zhàn)略的虛幻色彩，是俄羅斯強(qiáng)化核威懾、重視核武器遏制作用的開始，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全。但是受親西政策的影響，其威懾對象不明確、對潛在威脅估計不足，缺乏具體的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點，沒有為俄羅斯帶來庇護(hù)，反而一定程度上刺激了美西方國家、國內(nèi)左翼和民族主義力量等不穩(wěn)定因素，以致于接下來幾年，俄羅斯國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，同時暴露出執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)對安全危機(jī)能力不力、軍事常規(guī)力量戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力頹廢不振等諸多弊病，更加刺激了北約東擴(kuò)問題正式提上議事日程、堅定實施步伐。另外，俄羅斯轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略反映了一個普遍的認(rèn)識：由于常規(guī)武裝力量的急劇衰落和政治經(jīng)濟(jì)形勢的迅速惡化，莫斯科必須更加依賴核武器用以維持其作為世界大國的地位。

俄羅斯在資源儲備方面非常的強(qiáng)大，尤其是石油、天然氣、有色金屬等領(lǐng)域

俄羅斯現(xiàn)行核戰(zhàn)略由來

俄羅斯強(qiáng)烈感覺到，國際國內(nèi)環(huán)境對己非常不利，而當(dāng)前軍事、外交戰(zhàn)略無法扭轉(zhuǎn)這一頹勢，必須加以調(diào)整。核力量是唯一可與美國匹敵的“王牌”。因此，俄羅斯開始改變戰(zhàn)略，以核武器為盾，直面以美國為首的北約，鞏固發(fā)展自身優(yōu)勢，完善發(fā)展“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略。

北約東擴(kuò)付諸行動，挑戰(zhàn)了俄羅斯的忍讓限度。在經(jīng)過反復(fù)討論研究之后，1996年6月，葉利欽在《總統(tǒng)國家安全咨文》中首次提出“現(xiàn)實遏制”原則，重申俄羅斯“奉行以堅決利用自己的武裝力量反擊侵略為基礎(chǔ)的現(xiàn)實遏制原則”，標(biāo)志著俄現(xiàn)實遏制戰(zhàn)略正式出臺，重點是以核遏制為基礎(chǔ)。隨后，批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》進(jìn)一步闡述了“遏制原則”，形成了“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略的基本思想。

此時俄羅斯核遏制戰(zhàn)略主要內(nèi)容有四點。一是關(guān)于核武器的地位和作用。俄羅斯認(rèn)為，只有戰(zhàn)略核力量才能夠完成遏制侵略、保證世界戰(zhàn)略穩(wěn)定，并最終防止世界大戰(zhàn)的任務(wù)。二是關(guān)于核力量運用的原則。俄羅斯認(rèn)為，核武器是遏制侵略的政治手段，而不是作為實施軍事行動的突擊手段，但在下列情況下，不排除對無核國家實施核打擊，即當(dāng)無核國家與有核國家結(jié)盟并對俄羅斯發(fā)動武裝進(jìn)攻時；當(dāng)無核國家與有核國家采取聯(lián)合軍事行動，實施或援助對俄羅斯的武裝入侵時。三是關(guān)于核力量建設(shè)與發(fā)展。俄羅斯認(rèn)為，實現(xiàn)核遏制的關(guān)鍵是使俄羅斯核潛力保持在足夠的水平上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加強(qiáng)核力量建設(shè)，重新改組戰(zhàn)略核力量，并加快新型核武器的研制與部署。四是關(guān)于核裁軍和軍控。俄羅斯認(rèn)為，美國改進(jìn)現(xiàn)役戰(zhàn)略核力量、部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將打破俄美之間低水平的戰(zhàn)略平衡。同時，全球范圍內(nèi)核武器擴(kuò)散也是個現(xiàn)實威脅。俄羅斯不能單方面放棄核武器，在俄羅斯及其盟國遭到侵略時，俄羅斯有權(quán)首先使用核武器反擊侵略。

在《總統(tǒng)國家安全咨文》中，葉利欽首次提出“現(xiàn)實遏制”原則

這一戰(zhàn)略明確了威懾對象，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)核武器的使用，更加符合俄羅斯的社會現(xiàn)實，使核武器的使用愈加具有現(xiàn)實性。

1999年3月24日，美國對南聯(lián)盟發(fā)動軍事打擊，徹底打醒了俄羅斯加入西方“大家庭”的美夢，標(biāo)志著俄羅斯與北約分道揚鑣。葉利欽的對外方針開始從“西傾”轉(zhuǎn)向?qū)W美戰(zhàn)略擠壓的“硬抗”，為自己設(shè)定了非得即失的地緣博弈定律，率先在國際社會提出反對單極世界、建立多極世界格局主張。不久之后，普京出任總統(tǒng)，重新評估國家安全戰(zhàn)略和核政策，相繼批準(zhǔn)、簽署《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》等系列綱領(lǐng)性文件，宣告了俄羅斯自冷戰(zhàn)結(jié)束以來“過渡性”軍事戰(zhàn)略的終結(jié)。

此時，俄羅斯將北約視為最大的威脅對象。俄羅斯明確表示保留首先使用核武器的權(quán)利，以便回?fù)粲煤宋淦骱推渌笠?guī)模殺傷性武器對俄羅斯及其盟國的進(jìn)攻，同時反擊使用常規(guī)武器的大規(guī)模進(jìn)攻。為維護(hù)在獨聯(lián)體內(nèi)的大國地位，凝聚獨聯(lián)體國家同盟，俄羅斯也擴(kuò)大了可能使用核武器的范圍，包括對俄羅斯或其盟友使用大規(guī)模殺傷性武器的攻擊，以及“在對俄羅斯聯(lián)邦國家安全至關(guān)重要的情況下，使用常規(guī)武器進(jìn)行大規(guī)模侵略時的應(yīng)對”。

隨著世界局勢的變化，小布什政府不顧俄羅斯等主要大國的強(qiáng)烈反對，積極推進(jìn)單邊主義戰(zhàn)略，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。以美國為首的北約通過發(fā)動顏色革命，使得烏克蘭、格魯吉亞等政府紛紛倒向西方，并吸納許多東歐國家以及波羅的海三國，使得俄羅斯戰(zhàn)略縱深后退了幾百公里。美國防部在2002年《核態(tài)勢評估報告》中，公開將俄羅斯作為能夠威脅美國生存的唯一國家、列為必要時可進(jìn)行核打擊的國家。面對諸多嚴(yán)峻的形勢，普京政府外交立場愈加強(qiáng)硬，在慕尼黑會議等諸多場合公開與美國進(jìn)行較量。

2003年10月，俄公開提出“先發(fā)制人”的核政策，其首先使用核武器的范圍有所擴(kuò)大，門檻也進(jìn)一步降低，非但適用于核戰(zhàn)爭，也適用于常規(guī)戰(zhàn)爭，而且動武的空間不受限制，如果俄羅斯在世界重要地區(qū)的利益沒有得到尊重，或鄰國社會動蕩危機(jī)影響俄羅斯自身安全，俄羅斯便可以在這一地區(qū)首先使用核武器。同時，俄羅斯把該政策付諸訓(xùn)練與科研，不僅強(qiáng)化了核武器的升級換代，推進(jìn)了白楊系列導(dǎo)彈的研發(fā)計劃，還加大了潛艇與戰(zhàn)略轟炸機(jī)的研發(fā)力度。2004年2月，俄軍組織常規(guī)部隊和戰(zhàn)略核力量“安全-2004”聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著“先發(fā)制人”核戰(zhàn)略逐漸由理論層面引向?qū)嵺`層面。

俄羅斯通過使用“一邊倒”的親西、強(qiáng)硬對抗、實用主義等策略，未能收到預(yù)想效果，反而在一定程度上刺激了北約變本加厲地對其實施戰(zhàn)略擠壓。在忍無可忍的情況下，俄羅斯將“核遏制”作為基礎(chǔ)與核心，提出更加積極的“先發(fā)制人”原則，并大力加強(qiáng)三位一體的戰(zhàn)略核力量建設(shè)，正是對現(xiàn)實威脅的有力應(yīng)對和回?fù)簟?/p>

以美國為首的北約窮盡一切方法手段，極力壓制俄羅斯復(fù)興，給俄帶來巨大威脅。另外，美國積極推行“抵消戰(zhàn)略”，在全球戰(zhàn)場檢驗戰(zhàn)斗能力，保持軍事絕對優(yōu)勢。俄羅斯深知，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等各個領(lǐng)域，與美進(jìn)行長時間的全面軍備競賽沒有勝算。因此，普京能做的是抓住重點領(lǐng)域和重點項目，保持局部優(yōu)勢，而維持強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾能力是抵消北約東擴(kuò)和西方威脅的首要手段?；谧陨韺嵙蛧H力量對比狀況的客觀評估，“以核補(bǔ)?！钡暮硕糁茟?zhàn)略依舊是俄戰(zhàn)略遏制的核心。

此戰(zhàn)略主要呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是威脅評估更全面客觀?！?020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》除軍事領(lǐng)域外，還詳細(xì)分析了經(jīng)濟(jì)、教育、民生等領(lǐng)域所面臨的安全形勢以及奉行的政策和采取的措施。2014年頒布的《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃法》規(guī)定，俄每6年應(yīng)頒布新一版國家安全戰(zhàn)略，分析研判應(yīng)對各領(lǐng)域形勢及措施。2021年版《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》首次將民生問題而非國防問題置于國家利益和國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向首位。二是核武投入更現(xiàn)實審慎。俄羅斯認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)是實力的基礎(chǔ)，把有限的軍費大部分投入核力量建設(shè)發(fā)展上，必然導(dǎo)致常規(guī)力量建設(shè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而無法應(yīng)對局部軍事沖突、恐怖主義猖獗、邊境關(guān)系緊張等情況。因此，俄羅斯保持審慎而克制的態(tài)度，不搞與戰(zhàn)略對手的對稱式發(fā)展，將“保持核遏制潛力處于足夠的水平上”。三是現(xiàn)代化建設(shè)更突出。核力量是俄的“撒手锏”，俄繼續(xù)推進(jìn)核力量現(xiàn)代化建設(shè)，保持強(qiáng)大的核優(yōu)勢。截至2021年底，俄“三位一體核力量的現(xiàn)代化水平達(dá)到歷史上的最高指標(biāo)——89.1%?！?/p>

2000年，普京出任俄羅斯總統(tǒng)，簽署了一系列綱領(lǐng)性文件，俄核遏制政策趨于完善

在軍事實力有限的情況下，俄羅斯多次調(diào)整核戰(zhàn)略，降低核武器使用門檻，通過不斷地優(yōu)化三位一體的核力量結(jié)構(gòu)、研配武器裝備現(xiàn)代化、加快核力量現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織核軍演“秀肌肉”等方法舉措，取得了積極作用。有效支撐大國地位，保持了世界影響力；保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型復(fù)蘇，提高了綜合國力；增加戰(zhàn)略博弈砝碼，維護(hù)了安全利益；協(xié)助共同防御，穩(wěn)固了同盟力量。

主要啟示思考

作為有影響力和負(fù)責(zé)任的大國，我國使用核武的立場與原則是鮮明的、一貫的，在任何時候、任何情況下，都不會首先使用核武器。中國發(fā)展核武器，是為了防止核戰(zhàn)爭，消滅核武器，打破核大國的核壟斷與核訛詐。俄羅斯核戰(zhàn)略的發(fā)展演變是核戰(zhàn)略理論和實踐雙重作用的結(jié)果，縱觀其歷程，啟示我們要緊盯國家安全發(fā)展威脅，著眼國家安全發(fā)展需求，堅持合理均衡原則，積極推進(jìn)核力量現(xiàn)代化建設(shè)，作好核武斗爭準(zhǔn)備。為此，要深刻把握以下四點。

俄羅斯核戰(zhàn)略的發(fā)展演變具有重要的戰(zhàn)略啟示

理論源于實踐，理論指導(dǎo)實踐。科學(xué)的理論就是“核武器”，能夠發(fā)揮威懾遏制作用。要圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備提高打贏能力，結(jié)合核武有別于其他軍事力量的特殊性質(zhì)，積極探索適合我軍戰(zhàn)略核力量建設(shè)特色的理論體系；要聚焦世界強(qiáng)國軍事變革、核武發(fā)展實踐等情況，立足我國國情軍情，汲取有益經(jīng)驗，豐富核武理論體系；要堅持以有關(guān)核武的重大現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)針對性研究攻關(guān)，形成指導(dǎo)實踐的重要經(jīng)驗。

目前發(fā)展趨勢就是世界擁核國家逐漸增多、核武器現(xiàn)代化水平逐步提高、核技術(shù)優(yōu)勢地位明顯下降、核戰(zhàn)爭風(fēng)險顯著提升。這一趨勢迫切需要我們提高應(yīng)對能力。當(dāng)前而言，核武器是威懾工具，核武器技術(shù)是威懾的根本動力。誰掌握更優(yōu)質(zhì)的核技術(shù)，誰就更有威懾優(yōu)勢。因此，要聚力攻關(guān)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在軍地創(chuàng)新協(xié)同、集聚可用資源、優(yōu)化要素配置、有效成果轉(zhuǎn)化上下功夫，實現(xiàn)全方位、全鏈條、高效能的技術(shù)突破與實踐應(yīng)用鏈路，推進(jìn)核力量現(xiàn)代化建設(shè)，打造防身利器。

突出重點環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)核實戰(zhàn)化研訓(xùn)，提高核戰(zhàn)斗力。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，只有充分作好能打核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，才能有效遏止核戰(zhàn)爭發(fā)生。要科學(xué)進(jìn)行軍事訓(xùn)練，在立足實際專業(yè)培訓(xùn)、模擬實戰(zhàn)過程操練、量化戰(zhàn)力考核評估上下功夫，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力；要加強(qiáng)裝備使用維護(hù)，利用裝備維護(hù)保養(yǎng)、實戰(zhàn)化演練等時機(jī)，收集研究裝備數(shù)據(jù)指標(biāo)，摸清裝備底數(shù)，發(fā)揮核武最大效能；要研究創(chuàng)新戰(zhàn)法，瞄準(zhǔn)核戰(zhàn)爭特殊性，緊扣作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)任務(wù)，群策群力鉆研制勝之法。

強(qiáng)軍之道，要在得人。人才是核力量建設(shè)的重要因素和元素。要深入學(xué)習(xí)貫徹新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才；要運用現(xiàn)代管理理念、高新技術(shù)，根據(jù)核力量專業(yè)區(qū)分、績效標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建科學(xué)的人才統(tǒng)計、分析、評估等量化系統(tǒng)，統(tǒng)籌人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，設(shè)計人才發(fā)展路徑等；要把握人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，完善人才制度機(jī)制，破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，為人才松綁，營造良好環(huán)境；要堅持長遠(yuǎn)眼光，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，形成人才成長梯隊。

毛澤東曾講“我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西”?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)解決了有無核武器的問題。但是，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。世界正處于國際體系加速變革和深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情、全球氣候變化、世界經(jīng)濟(jì)低迷、權(quán)力格局變化等不確定性因素增多并交織作用，我國正走向世界舞臺中央，強(qiáng)國對我國施加遏制、制裁等戲碼愈演愈烈，不排除動用核武器的可能。為更加有效遏制核武風(fēng)險，加大國際戰(zhàn)略博弈砝碼，穩(wěn)固已有的戰(zhàn)略優(yōu)勢，做到以武止戈，必須按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，瞄準(zhǔn)對手增強(qiáng)防御和反制能力，提高核戰(zhàn)略威懾能力，防范和化解可能到來的核武器博弈。