曹然

當(dāng)?shù)貢r間5月16日，在一場近乎一邊倒的議會辯論后，瑞典首相安德松宣布，瑞典將正式尋求加入北約。四天前，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和總理馬林已發(fā)表聯(lián)合聲明，贊成芬蘭迅速申請加入北約。雖然還有一系列國內(nèi)、國際程序需要完成，但這兩份領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)被外界視為這兩個北歐國家“確認(rèn)了加入北約的最后一步”。

自2月24日俄羅斯針對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”以來，加入北約的呼聲在芬蘭、瑞典社會不斷高漲，但兩國政府如此迅速地確認(rèn)態(tài)度，仍超出外界預(yù)期。此前芬蘭總統(tǒng)曾表示，可能會在 6 月 29 日北約峰會開始前就是否加入北約做出最終決定，而瑞典被認(rèn)為會在芬蘭確認(rèn)立場之后再做出決定。

芬蘭總統(tǒng)、總理在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)加入北約可以增強(qiáng)芬蘭的安全，瑞典首相則指出“根本上改變的歐洲安全環(huán)境”是瑞典調(diào)整政策的原因。安德松一直回溯到19世紀(jì)初的拿破侖戰(zhàn)爭，自那之后，瑞典從未加入過任何軍事同盟?！拔覀冮L達(dá) 200 年的軍事不結(jié)盟政策為瑞典提供了良好的發(fā)展環(huán)境，”安德松5月15日晚在公開發(fā)言中問道，“但現(xiàn)在，這種政策是否依然有效？”

俄羅斯外交部警告稱，瑞典和芬蘭申請加入北約是一個 “嚴(yán)重錯誤”，其后果將是深遠(yuǎn)的。作為 “特別軍事行動”啟動后“歐洲最重要的地緣政治變化”之一，如果芬蘭、瑞典成功加入北約，意味著北歐五國已全部成為北約成員，北約與俄羅斯間的陸地邊界增長一倍，而今年初俄羅斯和北約有關(guān)“不再東擴(kuò)”的對話將回到原點(diǎn)。

“俄羅斯在烏克蘭的軍事行動成為了‘改變游戲規(guī)則的關(guān)鍵，它真的改變了一些歐洲國家對北約問題的思考方式?！?俄羅斯國際事務(wù)委員會總干事科爾圖諾夫?qū)Α吨袊侣勚芸诽寡?。但他?qiáng)調(diào)，北歐完全被納入北約的勢力范圍，到底是增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，還是制造更多的安全威脅，取決于芬蘭、瑞典加入北約后的路徑選擇，也取決于莫斯科的回應(yīng)方式。

從“北歐一體化”到“北約一體化”

5月初，科爾圖諾夫和芬蘭駐俄羅斯大使及一些芬蘭資深學(xué)者討論了北約問題。在他的印象中，上世紀(jì)90年代以來，有關(guān)“加入北約”的討論，只存在于芬蘭、瑞典的政界和學(xué)界，“一般民眾并不支持”。2002年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，超過70%的芬蘭人反對加入北約。2021年，該比例仍在50%以上?，F(xiàn)在他感到，俄羅斯的“特別軍事行動”讓芬蘭社會產(chǎn)生了一種“不確定感”。最新民調(diào)顯示，76%的芬蘭民眾支持加入北約。

“雖然他們不相信俄羅斯會對芬蘭發(fā)動戰(zhàn)爭，但希望通過加入北約來減少這種不確定性?！笨茽枅D諾夫?qū)Α吨袊侣勚芸氛f，“而芬蘭領(lǐng)導(dǎo)層必須考慮到民意的變化?！?/p>

在芬蘭于韋斯屈萊大學(xué)政治學(xué)榮休教授佩卡·科爾霍寧看來，民意的變化最終促成北約問題在北歐政策界走向“質(zhì)變”（直接加入北約），但在過去八年間，“量變”（增多和北約的合作）早已成為芬蘭、瑞典的政策選擇。他認(rèn)為，這種變化根本上是基于一種“無法繼續(xù)保持中立”的判斷，而不是對烏克蘭危機(jī)的情緒化反應(yīng)。

“這和芬蘭1917年獨(dú)立之初的情況很相似?！笨茽柣魧帉Α吨袊侣勚芸氛f。那時芬蘭剛剛脫離沙皇俄國的長期統(tǒng)治，與同樣新建國的蘇聯(lián)有超過1300公里的邊境線。芬蘭政府試圖追隨鄰國瑞典的中立政策，但“在當(dāng)時的國際環(huán)境下，在西方世界中立也意味著反蘇”。最終，芬蘭和蘇聯(lián)在1939年爆發(fā)“冬季戰(zhàn)爭”，導(dǎo)致雙方超過40萬人傷亡。1948年，兩國簽署友好條約，維護(hù)了冷戰(zhàn)期間“謹(jǐn)慎友好”的關(guān)系。

1992年，友好條約因蘇聯(lián)解體而終止?？茽柣魧幗榻B，自此之后，芬蘭和俄羅斯間形成了一種“北約選項(xiàng)”上的默契：芬蘭和包括俄羅斯、北約在內(nèi)的所有周邊力量保持良好關(guān)系，不申請加入北約，僅將結(jié)盟作為一種“安全局勢急劇惡化”下的應(yīng)急選項(xiàng)?！?0年來，莫斯科也接受芬蘭的這一立場，并認(rèn)可保留這種選項(xiàng)是芬蘭自身的主權(quán)問題?！?/p>

但這也意味著芬蘭與俄羅斯的關(guān)系穩(wěn)定依賴于俄羅斯和北約的關(guān)系穩(wěn)定。1997年，在莫斯科認(rèn)為得到了“北約不東擴(kuò)”承諾的背景下，俄羅斯和美國在芬蘭首都赫爾辛基舉行“劃定勢力范圍”的峰會，塑造了之后20余年總體穩(wěn)定的歐洲安全體系。但此后，美國和北約并不承認(rèn)“不東擴(kuò)”的承諾，俄羅斯和北約的關(guān)系日趨緊張。

5月15日，在芬蘭赫爾辛基，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（右）和總理馬林在聯(lián)合記者會上宣布，芬蘭政府當(dāng)天正式?jīng)Q定向北約提出加入申請。圖/人民視覺

5月16日，瑞典首相安德松（右）和溫和聯(lián)合黨領(lǐng)導(dǎo)人烏爾矢·克里斯特松在斯德哥爾摩出席新聞發(fā)布會，安德松宣布，瑞典政府當(dāng)天正式?jīng)Q定向北約提出加入申請。圖/人民視覺

2008年俄羅斯-格魯吉亞戰(zhàn)爭發(fā)生后，莫斯科和布魯塞爾一度回歸建設(shè)性對話。但此后，歐洲各國因經(jīng)濟(jì)危機(jī)大幅削減軍費(fèi)，由歐洲國家和俄羅斯共同重塑安全秩序的“歐洲戰(zhàn)略自主”構(gòu)想基本被擱置。隨著美國在北約的話語權(quán)進(jìn)一步提升，北約和俄羅斯的關(guān)系再次陷入低谷，2014年后雙方中斷了除政治接觸外的全部對話機(jī)制。

科爾霍寧指出，2014年是時間節(jié)點(diǎn)，在此之前“芬蘭是中立的，因?yàn)榉姨m是北約、俄羅斯的伙伴，俄羅斯也是北約的對話伙伴”，但俄羅斯與北約陷入全面對抗后，“芬蘭事實(shí)上已經(jīng)無法中立”。俄羅斯不再信任北約，芬蘭則認(rèn)為克里姆林宮不再尊重其“北約選項(xiàng)”，一種對自身及歐洲安全體系感到“不確定”的擔(dān)憂開始在赫爾辛基蔓延。

兩年后，芬蘭國防部發(fā)布的一份報(bào)告指出，2014年的危機(jī)促使北歐各國重新評估安全形勢，發(fā)現(xiàn)“20年來對國防投入不足，已經(jīng)掏空了北歐原有的領(lǐng)土防御體系”。報(bào)告特別提到，由于北歐五國中的冰島、挪威、丹麥已經(jīng)加入北約，此時“等待芬蘭、瑞典加入北約不是可行的選項(xiàng)，等待將使防務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化”，唯一的解決方案是迅速建立北歐國家間的同步防務(wù)機(jī)制，“達(dá)到完全互通有無的程度”。6A3E5FD1-490D-460B-BEC6-D0EB0CCCD89C

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北歐五國在外交、安全政策上通常保持一致立場，但在防務(wù)問題上，瑞典一直未能同步。瑞典具有較長的中立國歷史，在過去的200年里沒有參與過軍事同盟。瑞典國際事務(wù)研究所（UI）高級研究員、瑞典皇家戰(zhàn)爭科學(xué)院（RSAWS）原副院長古尼拉·赫羅夫?qū)Α吨袊侣勚芸沸稳莸?，中立“已?jīng)是瑞典人身份的一部分”。近年的民調(diào)數(shù)據(jù)亦顯示，瑞典人對加入北約的熱情始終比芬蘭公眾落后5到10個百分點(diǎn)。

前述報(bào)告中，芬蘭國防部高級官員指責(zé)瑞典政府過于看重中立、缺乏對日常軍備的重視，“不幸的是，這導(dǎo)致該國根本沒有為領(lǐng)土防御做好準(zhǔn)備”?？茽枅D諾夫指出，這意味著瑞典政府比芬蘭政府更難應(yīng)對與北約合作、甚至加入北約帶來的政策沖擊?！叭鸬洳幌穹姨m那樣維持著強(qiáng)大的國防力量。對芬蘭而言，加入北約并不意味著迅速大幅增加軍事預(yù)算，而瑞典必須考慮這一點(diǎn)?！?/p>

因此，雖然此前芬蘭、瑞典領(lǐng)導(dǎo)人已多次表示將按兩國合作傳統(tǒng)，在北約問題上采取統(tǒng)一行動，但赫羅夫指出，事實(shí)上，芬蘭及挪威、冰島、丹麥已經(jīng)做出在北約事務(wù)上“可以不與瑞典步調(diào)一致”的決策。

“最后，我們看到芬蘭決定可以在不和瑞典一致行動的情況下徑自加入北約。而如果北歐只有瑞典一國在北約之外，我們參與北歐安全合作將面臨困難，安全形勢將變得十分脆弱?！焙樟_夫說，“這是瑞典政府最終決定申請加入北約的關(guān)鍵原因之一?！?/p>

2016年以來，芬蘭和瑞典先后和北約簽署“東道國支持協(xié)議”，允許北約在“災(zāi)難、破壞和安全威脅”等緊急情況下提供援助，并增加演習(xí)、訓(xùn)練及軍事合作。2017 年，兩國加入英國領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)征軍聯(lián)合部隊(duì)（JEF），該部隊(duì)使用北約標(biāo)準(zhǔn)和條令，可以與北約部隊(duì)一起行動。2022年俄羅斯啟動“特別軍事行動”前夕，芬蘭、瑞典及八個北約國家在波羅的海舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)……

在科爾圖諾夫看來，最關(guān)鍵的變化是“北約+2”（北約及芬蘭、瑞典）對話機(jī)制及“5+1”（北歐五國及美國）北歐安全對話框架的建立。這些體系制度性地塑造了北歐防務(wù)的一體化，對接了北歐和北約軍事機(jī)制，俄羅斯的“特別軍事行動”只是促成北歐完成了“全員加入”的最后一步。

據(jù)挪威媒體報(bào)道，北歐五國將在5月底或6月初發(fā)表關(guān)于北約及地區(qū)安全問題的聯(lián)合聲明，以展現(xiàn)“斯堪的納維亞各國的一致立場”。在聯(lián)合聲明中，已經(jīng)加入北約的挪威、丹麥、冰島，將承諾保障芬蘭、瑞典正式加入北約前的“灰色時期”的安全。

5月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京（中）等人在莫斯科出席集體安全條約組織峰會、圖/澎湃影像

來自土耳其的“插曲”

雖然芬蘭、瑞典尚未完成申請加入北約的全部國內(nèi)流程，但5月15日北約全體成員國代表在柏林舉行會晤后，秘書長斯托爾滕貝格表示，這一次北約“納新”的過程將“非?？臁?。

北約接納新成員，需要全體成員國通過各國立法機(jī)關(guān)審核新成員在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、軍事等方面是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并表決一致同意。上世紀(jì)50年代，西德、土耳其和希臘僅耗費(fèi)四個月時間就加入北約，是因?yàn)楫?dāng)時只需要12個成員國同意。

如今，北約成員國已達(dá)30個，有北約官員指出，即使一切順利，由于各國議會日程不同，接納新成員通常也需要“一年以上的時間”。但在烏克蘭局勢的大背景下，不排除多數(shù)國家議會都會將瑞典、芬蘭加入北約事宜“插隊(duì)”表決的可能。有北約官員對媒體披露，如果各國都配合，整個過程可能僅需“幾周”。

唯一的“插曲”來自土耳其。該國外交部長恰武什奧盧5月15日稱，因?yàn)榉姨m和瑞典支持被土耳其政府視為恐怖分子的庫爾德武裝組織，且對土實(shí)施軍售限制，所以對兩國的申請表示擔(dān)憂。不過土耳其總統(tǒng)發(fā)言人卡林隨后澄清說，這并不意味著土耳其“阻止新成員加入”。

土耳其政府表達(dá)擔(dān)憂后，迅速收到了芬蘭、瑞典的反饋，恰武什奧盧表示將基于新的情況做出決定。此外，美國國務(wù)卿布林肯也將于近日安排同恰武什奧盧會晤。針對這一“插曲”，布林肯表示“相信所有成員國都支持芬蘭、瑞典加入”。斯托爾滕貝格則簡單回應(yīng)稱，“有信心能夠以一種不耽誤芬蘭、瑞典加入的方式解決土耳其的擔(dān)憂”。

美國媒體指出，美國和歐盟不會允許土耳其阻撓芬蘭、瑞典加入北約的程序，不僅是因?yàn)閮蓢募尤肟梢宰尡奔s全面介入北歐、北極地區(qū)，獲得30年來一直未能實(shí)現(xiàn)的地緣優(yōu)勢。更重要的是，土耳其提出的理由意味著“其他北約成員國也可能利用加入程序作為迫使新盟友在其他事務(wù)上讓步的方式”，這種影響美國對北約事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的嘗試不會得到白宮的支持。

俄羅斯的“三線挑戰(zhàn)”

北歐被完全納入北約勢力范圍，會對歐洲的地緣政治和安全格局造成怎樣的影響？從俄羅斯的角度，科爾圖諾夫?qū)⒅畾w納為“三線安全挑戰(zhàn)”：

首先，緊鄰俄羅斯的波羅的?！霸谀撤N程度上變成北約的‘內(nèi)水”，除俄羅斯外，沿岸國全部是北約成員。作為沿岸城市的俄羅斯經(jīng)濟(jì)中心圣彼得堡，及波羅的海艦隊(duì)，都面臨全新的安全形勢。

其次，芬蘭與俄羅斯的陸地邊界長達(dá)1300公里，這意味著俄羅斯與北約國家接壤的邊境增長了一倍。

最后，芬蘭和瑞典加入北約，意味著北極理事會的八個域內(nèi)國家除俄羅斯外都是北約成員?？紤]到未來半個世紀(jì)內(nèi)北極可能完全解凍，如何避免這里成為北約和俄羅斯的對抗舞臺，是雙方都要面臨的新考驗(yàn)。

不過，科爾圖諾夫強(qiáng)調(diào)，這些挑戰(zhàn)是否真的會威脅地區(qū)安全，最終取決于芬蘭和瑞典加入北約后的路徑選擇，以及俄羅斯對芬蘭、瑞典加入北約的回應(yīng)方式。

如果芬蘭、瑞典選擇同處波羅的海沿岸的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛的“波羅的海模式”，接納北約駐軍、部署導(dǎo)彈基地，將成為西方世界面向俄羅斯的軍事堡壘。另一種方式是北歐傳統(tǒng)的“斯堪的納維亞模式”，即和此前加入北約的挪威一樣，在保持原則和底線的條件下保持同莫斯科的對話，拒絕成為北約的軍事基地，也不參與北約的域外軍事行動。6A3E5FD1-490D-460B-BEC6-D0EB0CCCD89C

不過，只要芬蘭、瑞典真的加入北約，就已經(jīng)觸及俄羅斯今年以來對北約提出的“安全協(xié)議”的底線?！疤貏e軍事行動”開始后，俄羅斯始終堅(jiān)持北約軍隊(duì)?wèi)?yīng)從所有1997年后東擴(kuò)的國家撤出，并不允許任何新國家加入。5月以來，俄羅斯外交部多次警告稱，將對芬蘭采取“報(bào)復(fù)措施”，“赫爾辛基必須意識到這一舉動的責(zé)任和后果”。一些西方媒體稱，未來俄方的“報(bào)復(fù)措施”可能包括在波羅的海部署核武器，最終導(dǎo)致局勢“循環(huán)升級”。

然而，當(dāng)芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托5月14日與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行電話交談、通報(bào)芬蘭決定加入北約事宜時，普京沒有發(fā)出任何威脅。尼尼斯托坦言，雙方的談話“有禮有節(jié)”。兩天后，普京在集體安全組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，俄羅斯與芬蘭或瑞典的關(guān)系“都沒有問題”，這兩個國家加入北約不會形成對俄羅斯的直接威脅。

“但如果北約的軍事因此設(shè)施不斷擴(kuò)大，無疑會引發(fā)俄方必要的回應(yīng)，”普京對參加會議的白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人說，“具體如何回應(yīng)，取決于對俄方造成何種威脅?！?/p>

科爾霍寧指出，“克制”是俄羅斯與北歐“打交道”時的傳統(tǒng)。此前，針對芬蘭、瑞典不斷加強(qiáng)和北約的合作，早在2016年，俄羅斯外長拉夫羅夫就表示會對芬蘭“加入反俄行動進(jìn)行充分回應(yīng)”，普京也警告稱“可能重新定位俄羅斯武裝部隊(duì)的任務(wù)”。但直到2022年，俄羅斯并未直接以軍事方式回應(yīng)北歐鄰居?？茽柣魧幷J(rèn)為，即使芬蘭、瑞典完成加入北約的程序，兩國和俄羅斯之間也“不會發(fā)生很嚴(yán)重的情況”。

但赫羅夫指出，當(dāng)前局勢并非沒有循環(huán)升級的可能，其關(guān)鍵在于駐軍問題。盡管北約第5條（共同防御條款）在芬蘭、瑞典成為北約正式成員之前不適用，但已經(jīng)有一些北約國家聲稱，“如果我們愿意，它們可以隨時向瑞典、芬蘭及其周圍派駐部隊(duì)?！?/p>

不過，雖然芬蘭各界都不反對現(xiàn)在加入北約，但對北約駐軍的抵制情緒沒有改變。“我認(rèn)為北約不會向芬蘭派兵，可能會有些部隊(duì)偶爾會去演習(xí)，但芬蘭不會有北約基地，因?yàn)榉姨m不需要它們。”科爾霍寧說。挪威媒體亦披露，北歐五國即將發(fā)布的聯(lián)合聲明也會強(qiáng)調(diào)“在確保安全的同時，避免不必要地升級和莫斯科的緊張關(guān)系”。

科爾圖諾夫認(rèn)為，從更長遠(yuǎn)的角度看，芬蘭、瑞典加入北約，對莫斯科而言未必是壞事。北歐國家對北約的支持，并非像美國那樣支持北約作為和俄羅斯對抗的平臺。北歐多國政府都曾在外交和安全報(bào)告中引用瑞典著名安全政策專家羅伯特·達(dá)爾舍的論述：“如果北約現(xiàn)在離我們遠(yuǎn)去，歐洲可能會變得更加危險(xiǎn)，舊的權(quán)力競爭可能會以新的形式回歸，這無異于歐洲安全政策的一場地震。”本質(zhì)上，北歐國家擔(dān)憂的是冷戰(zhàn)式的大國對抗，認(rèn)為多邊組織之間的對話至少優(yōu)于大國對抗。

某種程度上，這和俄羅斯的立場有相近之處。科爾圖諾夫指出，俄羅斯也一直想促成集安組織和北約之間平等對話。通過這種方式塑造新的歐洲安全體系，會比俄羅斯和美國之間直接對話更好進(jìn)行。

此外，芬蘭、瑞典雖遲遲未加入北約，但始終明確支持法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲戰(zhàn)略自主”構(gòu)想。分析認(rèn)為，歐洲當(dāng)前的安全緊張局勢短期內(nèi)使美國在北約的主導(dǎo)權(quán)進(jìn)一步上升，但歐洲各國增加軍費(fèi)、更多國家加入北約，長期而言可能會稀釋美國的主導(dǎo)地位。一直以來支持歐洲一體化和“與俄羅斯對話”的芬蘭、瑞典加入北約，令北約的“斯堪的納維亞模式”色彩增加，能否推動北約轉(zhuǎn)向危機(jī)管理、合作對話，甚至推進(jìn)“歐洲戰(zhàn)略自主”，而不是以領(lǐng)土防衛(wèi)的名義加強(qiáng)對俄軍事威脅，有待觀察。

“芬蘭、瑞典加入北約是一種全新的形勢，對莫斯科的安全構(gòu)成了全新的挑戰(zhàn)?！笨茽枅D諾夫說，“但有一天，俄羅斯可能會因北約內(nèi)部有芬蘭、瑞典這樣的國家而受益。這種事不會發(fā)生在今天，也不會發(fā)生在明天，但會發(fā)生在未來?！?A3E5FD1-490D-460B-BEC6-D0EB0CCCD89C