天井峪村總共大約十五六處項(xiàng)目被拆除，但山上仍有大量別墅存在。攝影/本刊記者周群峰

濟(jì)南南部山區(qū)地處泰山余脈，是全市重要的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū)，正是由于其對(duì)地下水源源不斷的補(bǔ)給，才成就了濟(jì)南“泉城”的美譽(yù)。因景色怡人、空氣清新，南部地區(qū)也被稱為濟(jì)南的“后花園”“活水源”。

然而，與優(yōu)美的景色不協(xié)調(diào)的是，長(zhǎng)期以來，該區(qū)域漫山遍野的別墅因破壞生態(tài)，多次被群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道，甚至被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。在此背景下，當(dāng)?shù)囟啻伍_展拆違工作，但常常是“雷聲大雨點(diǎn)小”，至今沒有得到徹底解決。

2017年5月，濟(jì)南首次向南部山區(qū)違建別墅群“開刀”。一位時(shí)任南部山區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人表示“（要對(duì)在）南山野別墅里居住的（人），斷水?dāng)嚯?漫山遍野的別墅，要變成漫山遍野的拆遷隊(duì)伍”。當(dāng)?shù)毓賳T也曾下過決心，表示“要一把尺子量到底，對(duì)違建一拆到底”。但至今整整5年時(shí)間過去了，拆違工作依舊進(jìn)展緩慢。

今年1月，被媒體報(bào)道后，濟(jì)南開始組織新一輪拆違行動(dòng)。5月，《中國(guó)新聞周刊》記者在南部山區(qū)多地調(diào)查走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€有大量的別墅存在，其后續(xù)如何處置仍未有明確答案。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，“現(xiàn)在，南部山區(qū)對(duì)所有的別墅，都進(jìn)行了統(tǒng)一摸排統(tǒng)計(jì)。后面的拆除計(jì)劃，還在等（上級(jí)）通知。”

濟(jì)南南山違建別墅，屢被報(bào)道、屢次拆除，卻總是阻力重重。這些別墅因何成了難以根治的“生態(tài)頑疾”？

瘋狂的“挖山建別墅”

濟(jì)南南部山區(qū)被該市定位為以水源補(bǔ)給、資源保育、綠色農(nóng)業(yè)、旅游休閑為主導(dǎo)功能的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)維系城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、保證泉群長(zhǎng)期噴涌和城市防洪意義重大。2002年，山東省將其列入省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

位于南部山區(qū)的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，有著獨(dú)特的水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，為泉水的形成、補(bǔ)給、運(yùn)輸、排泄創(chuàng)造了良好的條件，是濟(jì)南市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、市區(qū)泉水的補(bǔ)給區(qū)和水源地。

據(jù)悉，該功能區(qū)對(duì)濟(jì)南泉域地下水每年的補(bǔ)充量在1.88億立方米～2.25億立方米，每天在51萬(wàn)立方米～61.6萬(wàn)立方米，是泉城特色的重要保障，同時(shí)也是城區(qū)的天然生態(tài)屏障。

位于濟(jì)南南部山區(qū)的臥虎山水庫(kù)，周圍群山環(huán)抱，蔥蘢疊翠。該水庫(kù)距市區(qū)25公里，屬黃河水系，始建于1958年9月，水庫(kù)流域面積557平方公里，已納入“全國(guó)重要飲用水水源地名錄”。

按照我國(guó)《水污染防治法》的規(guī)定，飲用水水源地禁止垂釣、野炊、游泳、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法活動(dòng)?！吨袊?guó)新聞周刊》看到臥虎山水庫(kù)周邊的多處公示牌上也明確寫明 “全國(guó)重要飲用水水源地，嚴(yán)禁一切違法涉水行為” 等字樣。但比這些公示牌更顯眼的是位于該水庫(kù)西南山坡上密密麻麻的楊而村別墅群。

楊而村緊鄰該水庫(kù)，多位村民稱，該村有1000多人，共有300多棟別墅。楊而村一家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)掛著一幅巨大的“月亮灣度假村別墅實(shí)景圖”，圖中顯示眾多別墅呈階梯狀“長(zhǎng)在”山坡上。一位中介稱，2007年楊而村在村內(nèi)開發(fā)了月亮灣度假村，在其中建了100多棟別墅。

山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授張淑萍曾撰文稱，濟(jì)南南部山區(qū)以石灰?guī)r山地為主，土層瘠薄、植被稀疏，一直是濟(jì)南市及山東省植樹造林和生態(tài)建設(shè)的難題。

《中國(guó)新聞周刊》在天井峪村、西許村、潘家新村、黃錢峪村等走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“挖山建別墅”的現(xiàn)象在南部山區(qū)并不鮮見，這也對(duì)本就脆弱的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全帶來了更大隱患。

錦繡川水庫(kù)是僅次于臥虎山水庫(kù)的南部山區(qū)第二大水庫(kù)，集防汛、供水于一體，沿線村民還可從干渠中取水灌溉。潘家新村離該水庫(kù)大約3公里，該村在山坡上建了20多棟別墅，部分山體被刨開，植被遭破壞。黃錢峪村西北側(cè)的“黃金谷”中，也以挖山毀地的方式建起了多棟別墅。值得注意的是，該別墅群距離南部山區(qū)管委會(huì)綜合管理執(zhí)法局僅有兩公里左右。

除了破壞山體，多處別墅還侵占了濟(jì)南泉域的強(qiáng)滲漏帶。強(qiáng)滲漏帶是一種地質(zhì)構(gòu)造，可以把地表水快速補(bǔ)充到地下。如果強(qiáng)滲漏帶被覆蓋，或者地表水被污染，則會(huì)直接影響地下水。經(jīng)過勘查統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南有24個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)滲漏帶位于泉域范圍。滲漏帶保護(hù)關(guān)系濟(jì)南的泉水能否持續(xù)噴涌，也是保證城市“顯山露水”的重要措施。

2005年頒布的《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》規(guī)定，在泉水直接補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)滲漏帶，禁止開山采石、挖砂、取土和新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的工程項(xiàng)目。但至今，對(duì)于滲漏帶的保護(hù)力度仍不足。

2021年12月14日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山東省委、省政府反饋督察情況時(shí)提到，一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)，忽視盲目發(fā)展帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于為開發(fā)建設(shè)“開口子”，一大批項(xiàng)目得以規(guī)避要求違規(guī)建設(shè)，濟(jì)南市泉域重點(diǎn)滲漏帶被大量開發(fā)侵占。

有報(bào)道稱，位于南部山區(qū)腹地的部分重點(diǎn)滲漏帶遭到別墅項(xiàng)目侵蝕。在泉瀘——錢家莊重點(diǎn)滲漏帶所在的錢家莊村，60余棟別墅建在滲漏帶的保護(hù)區(qū);在興隆——土屋重點(diǎn)滲漏帶，由170余棟別墅組成的金雞嶺別墅區(qū)，建在滲漏帶的保護(hù)區(qū)內(nèi);在玉符河重點(diǎn)滲漏帶，包括臥虎泉山莊、世紀(jì)園在內(nèi)的百余棟別墅分布在該滲漏帶保護(hù)區(qū)內(nèi)。

今年1月13日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表《多年拆違巋然不動(dòng)，數(shù)千棟“堅(jiān)挺別墅”野蠻侵蝕濟(jì)南泉域保護(hù)區(qū)》一文后，引發(fā)反響。次日下午，南部山區(qū)管委會(huì)組織力量對(duì)違建項(xiàng)目進(jìn)行拆除。時(shí)任山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成指出，“要迅速行動(dòng)、立竿見影，對(duì)違法違章建筑能早拆就早拆、能快拆就快拆?！?/p>

位于仲宮街道辦天井峪村新建民宿項(xiàng)目，成為此次拆違行動(dòng)中首個(gè)被拆除目標(biāo)。該項(xiàng)目名為天井峪科技康養(yǎng)小鎮(zhèn)（又名“天井院子”）。CE2E97AC-BC07-4C43-8051-D88174D6F8DC

2021年5月20日，北京中成華宇招標(biāo)咨詢有限公司發(fā)布的《山東省天井峪科技康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目施工總承包公開招標(biāo)公告》顯示，該項(xiàng)目資金來源為自籌資金3700萬(wàn)元，項(xiàng)目規(guī)模約15000平方米，計(jì)劃工期180天。招標(biāo)人為濟(jì)南盛世乾隆旅游發(fā)展有限公司。

天眼查顯示，該公司大股東為濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“濟(jì)南文旅集團(tuán)”），濟(jì)南文旅集團(tuán)由濟(jì)南市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)持股93.19%。項(xiàng)目的建設(shè)單位是濟(jì)南盛世乾隆旅游發(fā)展有限公司，其大股東則是濟(jì)南市屬國(guó)企濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司，持股60%。

資料顯示，濟(jì)南文旅集團(tuán)成立于2017年6月，是濟(jì)南市委、市政府成立的市屬投融資平臺(tái)之一，主要負(fù)責(zé)全市文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)資源整合、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)文旅項(xiàng)目投融資和城市文化旅游產(chǎn)品、品牌對(duì)外推廣，負(fù)責(zé)市級(jí)公園、景區(qū)、體育場(chǎng)館資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)等。

《中國(guó)新聞周刊》記者5月在天井峪村看到，一些被拆除的地面已鋪上了綠色防塵網(wǎng)。多位村民稱，媒體報(bào)道后，轟轟烈烈拆了一些還沒有蓋完的。

《中國(guó)新聞周刊》聯(lián)系到濟(jì)南市南部山區(qū)管委會(huì)仲宮街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)一名負(fù)責(zé)人王濤（化名）。他透露，這次總共拆除了二三十處違建項(xiàng)目，其中在天井峪村總共十五六處，“這些都屬于違建項(xiàng)目，拆除對(duì)他們沒有補(bǔ)償”。

“不但不會(huì)拆，還會(huì)升值”

濟(jì)南南部山區(qū)的別墅多建于國(guó)家出臺(tái)“禁墅令”之后。

2003年2月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》，要求優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，停止別墅類用地的土地供應(yīng)。2006年5月，國(guó)土資源部再次下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，重申在全國(guó)范圍內(nèi)停止別墅供地。

楊而村多位村民稱，他們村的別墅大多數(shù)是在2007年“新農(nóng)村建設(shè)”的背景下開始修建的。當(dāng)時(shí)，濟(jì)南市政府還出臺(tái)了正式批文，允許建設(shè)。

2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年3月，濟(jì)南市政府將《濟(jì)南市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”規(guī)劃及財(cái)政配套措施》印發(fā)給縣（市）、區(qū)人民政府?！笆笮袆?dòng)”包含農(nóng)民增收行動(dòng)規(guī)劃等內(nèi)容。

多位村民表示，他們當(dāng)時(shí)是借助新農(nóng)村建設(shè)的福利政策建的別墅。一位村民稱，“這些別墅有些是遺留問題，也有政策原因。如果不顧這些，（別墅）都拆了，我們村的人住哪里呢？”

今年5月，在黃錢峪村、楊而村等村中，多位中介仍帶著客戶在看別墅。一位中介表示，在這里買房后，肯定拆不了，而且以后還會(huì)升值，“畢竟現(xiàn)在不讓建新別墅了，而這些別墅有當(dāng)時(shí)的政策支持”。

《中國(guó)新聞周刊》記者以買房人名義，看了月亮灣度假村內(nèi)的一套聯(lián)排別墅。該別墅建筑面積230多平方米，分為兩層，帶有一個(gè)28平方米的車庫(kù)。中介稱，該別墅房主定的價(jià)格是110萬(wàn)元，中介費(fèi)為總房款的1%，“因?yàn)閷儆谛‘a(chǎn)權(quán)房，買房后，只需要改購(gòu)房合同即可”。

一位花80多萬(wàn)元，在黃錢峪村買了一棟別墅的人稱，南部山區(qū)管委會(huì)綜合管理執(zhí)法局的執(zhí)法人員經(jīng)常來這片巡查，但也沒有說會(huì)不會(huì)拆除。她說，“如果硬要拆除，得給我們補(bǔ)償。有人說我們這里破壞了水源涵養(yǎng)區(qū)，但是拆了后，也不好恢復(fù)。如果說破壞，山下村民房子更靠近水庫(kù)，他們對(duì)生態(tài)破壞更大。”

雖然屬于小產(chǎn)權(quán)房，然而這些別墅并不愁買家?！吨袊?guó)新聞周刊》注意到，2021年，楊而村一套起拍價(jià)不到80萬(wàn)元的別墅，在司法拍賣平臺(tái)上，拍出了143余萬(wàn)元的價(jià)格。阿里司法拍賣平臺(tái)官網(wǎng)顯示，2021年2月19日，經(jīng)過130次競(jìng)買和113次延時(shí)競(jìng)拍后，位于楊而村月亮灣旅游度假村小區(qū)A區(qū)09號(hào)樓以 143.788萬(wàn)元拍賣成交。拍賣信息顯示，該標(biāo)的無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證書，建筑面積為262.26平方米，建成于2008年，總樓層為2層，起拍價(jià)79.288萬(wàn)元，用途為住宅（別墅）。

天井峪村四面環(huán)山，只有80多戶人，200多口人。如今，村民很多都搬遷到了村頭的居民樓。該村山上還有多座別墅仍在。村民稱，那些別墅都是十多年前建的，一般都是城里人買了過來避暑，或用于民宿商業(yè)用途。

也有人開始轉(zhuǎn)賣別墅，在西許村，一幢別墅的門口貼出轉(zhuǎn)讓告示?！吨袊?guó)新聞周刊》記者看到，該別墅分上下兩層，共約360平方米，建于2007年左右。別墅的主人稱，“當(dāng)時(shí)我親戚跟村委會(huì)簽的合同，大約花了20萬(wàn)元，買了這塊地四五十年的使用權(quán)。我們家建了這個(gè)房子。如果轉(zhuǎn)讓的話，現(xiàn)在80萬(wàn)元。產(chǎn)權(quán)到期后，可以跟村里續(xù)合同。”談到以后是否會(huì)拆除，該別墅主人說，“當(dāng)時(shí)建的時(shí)候沒問題，以后是不是有問題，我也回答不了?！?/p>

2021年7月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2409號(hào)建議的答復(fù)》稱，嚴(yán)禁城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》，由于城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)證書，因此，即便城鎮(zhèn)居民購(gòu)買了農(nóng)村的房子，房屋被征收時(shí)，也無(wú)權(quán)獲得征收安置補(bǔ)償。

歷時(shí)5年難拆除

鑒于濟(jì)南南部山區(qū)的重要性，山東省和濟(jì)南市對(duì)該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃也非常重視。2003年6月，山東省委常委擴(kuò)大會(huì)議原則同意《濟(jì)南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》提出的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展，將南部山區(qū)作為城市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)”的“南控”方針。

2016年8月3日，濟(jì)南市政府派出機(jī)構(gòu)——濟(jì)南市南部山區(qū)管委會(huì)成立。南部山區(qū)管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，正局級(jí)規(guī)格，主要承擔(dān)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展職能，兼有公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職能。CE2E97AC-BC07-4C43-8051-D88174D6F8DC

時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤強(qiáng)調(diào)，南部山區(qū)的定位，實(shí)質(zhì)上就是如何處理保護(hù)與發(fā)展的矛盾這個(gè)帶有普遍性的問題。要進(jìn)一步明確以保護(hù)為主的目標(biāo)定位，給泉城子孫后代留住青山綠水、留下一方“凈土”。

2017年5月11日起，濟(jì)南首次向南部山區(qū)大規(guī)模違建別墅群“開刀”，位于南部山區(qū)青龍峪的17棟別墅被拆除，總建筑面積約8000平方米，估價(jià)3000余萬(wàn)元。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這些別墅位于西營(yíng)鎮(zhèn)大南營(yíng)村，是2003年8月某海鮮副食品公司、山東三通生物公司、開發(fā)商張某與濟(jì)南市歷城區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)大南營(yíng)村委會(huì)簽訂《開發(fā)建設(shè)青龍峪生態(tài)林果觀光健身園合同書》，將這片地域承租下來后，打著建生態(tài)林果觀光健身園的旗號(hào)，未按照合同約定，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變了土地的使用性質(zhì)，于2005年10月占用該村未利用地私自投資建設(shè)別墅群，屬于歷史遺留違建。

然而，這次拆除過程并不順利?！洱R魯晚報(bào)》報(bào)道稱，拆除前，西營(yíng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門就對(duì)青龍峪別墅區(qū)內(nèi)部分違建下達(dá)了責(zé)令限期拆除公告，但公告期滿后仍未自行拆除。眾多建設(shè)者和購(gòu)買者看到自己的利益受到損失 ，先后多次阻撓拆除。西營(yíng)鎮(zhèn)頂住各方面壓力，決定依法依規(guī)對(duì)部分別墅群實(shí)施強(qiáng)制拆除。

2020年9月24日，在濟(jì)南市委市政府召開相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，南部山區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任段謀夏表示，自2017年5月，先后拆除各類違建 6871處、423萬(wàn)平方米，受到中央、省市各級(jí)的肯定。

楊而村緊鄰“全國(guó)重要飲用水水源地”臥虎山水庫(kù)，這個(gè)有1000多村民的村莊，有三四百棟別墅。攝影/本刊記者周群峰

但多位村民反映，被拆除的項(xiàng)目主要是農(nóng)家樂、廠房等，別墅很難拆得動(dòng)。從當(dāng)?shù)毓賳T的一次會(huì)議講話中，也可以看到別墅拆除背后的各種阻力?！洱R魯晚報(bào)》報(bào)道稱，2017年5月17日，在濟(jì)南南部山區(qū)管委會(huì)“雙拆雙創(chuàng)”（拆違拆臨、創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范區(qū)）大會(huì)上，時(shí)任管委會(huì)主任王道忠說：“（要對(duì)在）南山野別墅里居住的（人），斷水?dāng)嚯?漫山遍野的別墅，要變成漫山遍野的拆遷隊(duì)伍。”

他說，“城區(qū)的街道辦書記，拆的是城市居民的房子，或公家的房子，而南部山區(qū)90%的干部都出身于本地，他們要拆的，是自己的父母、自己的親兄弟親姐妹、自己的七大姑八大姨的房子，這種親情的壓力，城里人是無(wú)法體會(huì)到的?！?/p>

王道忠還透露，在南山建別墅的“非貴即富”，和村里的某些人交織在一起，有的是買了老百姓的宅基地，有的支部書記悄悄給劃了臨遷地或四荒地，打著簽50年、簽70年的幌子蓋別墅。

《中國(guó)新聞周刊》了解到，楊而村的別墅主人中，有濟(jì)南一家涉及海外采礦生意的老板，也有來自東北、北京等的外地人，甚至還有在中國(guó)做生意的俄羅斯人、德國(guó)人等外籍人士。

在黃錢峪村西側(cè)的山上，除了大量別墅，還有一些住宅小區(qū)。居住在這里的一位退休人員稱，長(zhǎng)時(shí)間以來，南山交通不便，發(fā)展非常慢，但是這里有山有水，空氣也好，吸引著城里人前來度假，退休后前來居住。他介紹說，“當(dāng)時(shí)，政府鼓勵(lì)發(fā)展南部山區(qū)，所以允許一些單位或個(gè)人，在村里的建設(shè)用地上蓋房。在這種背景下，當(dāng)時(shí)很多市區(qū)的人來這里建起了別墅或居民小區(qū)。”

談到這次拆遷，這位退休人員表示，這些房子建設(shè)的時(shí)候是政策允許的，所以現(xiàn)在拆遷，后續(xù)的賠償問題對(duì)濟(jì)南是個(gè)很大考驗(yàn)。即便拆了，后期的生態(tài)恢復(fù)工作壓力也很大。他說，“南部山區(qū)究竟該怎么發(fā)展，濟(jì)南的領(lǐng)導(dǎo)們還得集思廣益?！?h3>摸排后將“分類處置”

2017年8月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山東，轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)件中，數(shù)次提到了臥虎山水庫(kù)周邊違建及污水直排的問題。2018年6月，南部山區(qū)管委會(huì)組織力量拆除畫家一村、二村、虎山獒園、興泰集團(tuán)共46戶建筑，其中“畫家村”有35棟。當(dāng)年7月底，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)文《濟(jì)南“畫家村”35棟別墅全部拆完》，報(bào)道稱位于臥虎山水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的畫家一村、二村的所有別墅被拆除。

《中國(guó)新聞周刊》記者近日發(fā)現(xiàn)，位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的畫家三村還有多座高檔別墅，至今仍未拆除。一位負(fù)責(zé)看守該別墅群的村民稱，幾年前畫家一村和二村的別墅因?yàn)樘拷吹兀_實(shí)都已經(jīng)拆除，但是位于山上的畫家三村至今沒有拆除，“這里還有20多棟別墅，一旦有人進(jìn)入，他們?cè)趧e墅內(nèi)用手機(jī)都能監(jiān)控到”。

“畫家村”不同于自然村、行政村，只是一個(gè)畫家相對(duì)居住比較集中的一個(gè)地方。上世紀(jì)90年代，原仲宮鎮(zhèn)政府以文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，邀請(qǐng)了75位知名畫家在此聚集。1991年開始建設(shè)，1996年“畫家村”已經(jīng)初具規(guī)模。

王濤表示，別墅問題涉及整個(gè)南部山區(qū)，后續(xù)整治難度比較大。這些別墅以后還要分類處置，不一定都要拆除。因?yàn)椋械膭e墅有合法證件、有的是村民自住使用、有的符合一戶一宅等。現(xiàn)在，南部山區(qū)對(duì)所有的別墅，都進(jìn)行了統(tǒng)一摸排統(tǒng)計(jì)。

他說，“后續(xù)（如何處置）我們也不清楚，我們也只能向上級(jí)匯報(bào)，需要領(lǐng)導(dǎo)研究決定”。

全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與行政法專業(yè)委員會(huì)顧問、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，濟(jì)南南部山區(qū)的別墅很多已有十多年歷史，時(shí)間跨度這么長(zhǎng)，出現(xiàn)一些違建問題，地方政府有撇不清的責(zé)任。

“所以在處理時(shí)，要分清別墅所有權(quán)人、開發(fā)建設(shè)單位、行政機(jī)關(guān)的不同責(zé)任。例如，有的別墅建設(shè)與銷售時(shí)，取得了相應(yīng)的行政許可，但后來遇到行政規(guī)劃調(diào)整或環(huán)保政策收緊等因素，導(dǎo)致別墅面臨被處理。這種情況下，在拆除之前，就需要充分厘清各方責(zé)任?！彼f。

王才亮認(rèn)為，近年來多地都發(fā)生過拆除別墅事件，之所以出現(xiàn)太多違建別墅，也與政策松緊變化有關(guān)。有的地方，政策過松的時(shí)候，很多人就亂建別墅，嚴(yán)格的時(shí)候，這些別墅就被定性為違建別墅。

“現(xiàn)在有些地方官員比較浮躁，當(dāng)時(shí)以‘建別墅作為業(yè)績(jī)，后來又以‘拆別墅作為業(yè)績(jī)。不管怎樣，地方政府在拆除別墅時(shí)，要依法行政，盡可能地化解由于別墅拆除而引發(fā)的社會(huì)矛盾?！蓖醪帕琳f。CE2E97AC-BC07-4C43-8051-D88174D6F8DC