王雅穎

高校作為以教育為主的事業(yè)型單位，其管理質量在很大程度上關系到教育功能與質量的實現(xiàn)。當前，我國的高等教育正處于快速發(fā)展階段，這從每年遞增的大學生畢業(yè)人數(shù)上不難看出，高校在高素質人才的培育與輸出上做出了巨大的貢獻。從新時代高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀來說，除了公辦高校之外，還有民辦高校，其運營性質決定了能夠享受到一定數(shù)額的國家財政補貼，同時在一些領域也需要自負盈虧。而且高校隨著招生規(guī)模的不斷擴大，教學項目的持續(xù)增加，相應的財務支出也越來越頻繁。如何控制好支出成本，不僅關系到高校效益的實現(xiàn)，同時還會影響到高校的可持續(xù)發(fā)展。很顯然，良好的成本控制效果首先是建立在科學、合理的預算管理之上的。預算管理是成本控制與財務管理活動實施的重要依據(jù)。但從當前高校的預算管理現(xiàn)狀來看，還有很大的提升空間，無論是在全面預算管理的形式上，還是效果上，都存在一定的滯后性，影響了全面預算管理效果的發(fā)揮。

高校全面預算管理與內(nèi)部控制工作中的不足

基于高校運營的特殊性，雖然從表面上來看，高校是以教學活動為主的教育機構，然而，在教學活動的背后，也離不開各方資源的支持，包括人力資源、物力資源等等。而這些資源的調(diào)動、利用都與資金息息相關。而且隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，教學項目的不斷增加，高校無論是在師生人數(shù)上，還是在設施設備的配置與改善上，都一直處于規(guī)劃與變動之中。這就意味著，需要高質量的財務管理來對這一切的資金、資源的使用進行科學的規(guī)劃與合理的安排，而預算管理是實現(xiàn)高質量財務管理的基本前提。

通過全面預算管理，可以對高校的經(jīng)營與運作活動所需的各項資源進行有效的規(guī)劃，對財務管理起到良好的引導性作用，使高校的資源利用一直處于可控的狀態(tài)之中，避免出現(xiàn)管理漏洞與財務風險。而預算編制是全面預算管理的基本前提，只有在詳細的編制之下，預算管理活動才能夠落到實處，并起到理想的作用。

預算編制的制定是一個十分細致且嚴謹?shù)倪^程，需要對高校各部門、各項目的運作與流程有一個清晰的認知，同時還需要結合過往的數(shù)據(jù)，以及高校的發(fā)展目標作為參考，除此之外，還要結合當前社會發(fā)展過程中相關財務管理體系的理念變化與管理變化，以及高校各個部門的財務現(xiàn)狀來進行合理編制。而且，在程序上，預算編制要經(jīng)過兩上兩下的流程，很顯然，在時間上首先就會有一定的要求。

預算編制本身除了嚴謹性之外，工作也十分細化，要涵蓋到高校的各個環(huán)節(jié)，尤其是一些基礎性的預算編制工作十分繁瑣，不僅有時間上的要求，同時對于預算管理人員的專業(yè)水平、責任心等都有極高的要求。從當前的預算編制現(xiàn)實情況來看，一些預算編制計劃欠缺科學性、針對性、可操作性的現(xiàn)象十分突出。預算編制的范圍與內(nèi)容都無法為后期的預算管理提供有效的參考，導致預算管理無法充分發(fā)揮出功能性。

究其背后的原因，與財務管理隊伍綜合能力水平有著直接的關系，基于高校管理經(jīng)濟管理活動的復雜性特征，預算管理并不僅僅只是數(shù)據(jù)上的梳理與管理，而是要覆蓋到高校的各個環(huán)節(jié)與崗位。除了檢驗預算管理人員的專業(yè)能力之外，還需要預算管理人員對高校的運作與管理流程極為熟悉，尤其要對一些模糊的地方，存在爭議的環(huán)節(jié)進行明晰，并達成一致。并結合過往的預算管理經(jīng)驗對當前的預算管理模式與路徑進行創(chuàng)新，使得預算編制更高效，計劃更直觀，執(zhí)行流程更加精簡，使得預算管理對高校的財務管理奠定好基礎性作用。這就對高校財務管理人員的綜合能力提出了更高的要求。從當前高校財務管理隊伍的綜合能力來看，還有很大的提升空間，具體表現(xiàn)在：對于高校的運作與管理流程不夠熟悉，對于信息技術的運用能力不強，溝通協(xié)作能力不強，無法很好地應對預算編制與預算管理執(zhí)行中出現(xiàn)的爭議，導致預算管理的推進阻力較大，影響預算管理的效果發(fā)揮。

高校全面預算管理與內(nèi)部控制工作的優(yōu)化策略

一、建立健全全面預算管理體系

全面預算管理是提升高校財務管理質量的重要前提，而全面預算管理的有效性落實需要建立在完善的管理體系基礎之上。從當前高校全面預算管理過程中所暴露出來的問題來看，預算管理體系的不完善顯然是制約全面管理質量提升的關鍵性因素。所以，要結合時代與社會發(fā)展的大趨勢，以及當前高校財務管理的現(xiàn)狀與不足，來對預算管理體系進行全面的梳理，對漏洞與不足進行及時的完善與補充，對于一些冗余機制進行精簡與優(yōu)化，使高校的全面預算管理體系與時代發(fā)展大趨勢以及高校的管理現(xiàn)狀相適應，從而更充分地發(fā)揮出全面預算管理的作用。通過有針對性地對預算管理體系進行完善、優(yōu)化與建設，結合社會發(fā)展的大環(huán)境對預算管理進行改革與創(chuàng)新。通過自上而下，構建起預算管理的清晰框架，明確管理實施的具體路徑、范圍，并進一步明確預算管理的責任主體，將預算管理到崗到人。使責任明確到每一個細節(jié)，每一個個體，確保預算管理在制度上無疏漏。

二、推進全面預算管理的落實

預算管理體系的建設只是第一步，再完善的管理體系如果不推進、不落實到位，也只是紙上談兵。所以，推進實施才是提升預算管理質量的關鍵性一招。并且，高校預算管理質量得不到有效提升的重要原因之一是預算管理體系落實不到位。如前文所述，基于高校日常管理與運營的特殊性、復雜性，全面預算管理牽涉到高校的各個部門、各個崗位，不同的項目與個體上，相應的，對于全面預算管理的落實也就十分復雜且繁瑣。并且在具體的推進與落實過程中，會由于具體崗位人員的專業(yè)性、責任心等差異而導致執(zhí)行的效果出現(xiàn)偏差。所以，預算管理在具體的執(zhí)行過程中具有很大的不確定性。那么，要切實提升預算管理的效果，就需要加大執(zhí)行力度。比如，通過將預算管理的執(zhí)行與個人的績效考核相關聯(lián)，而績效考核又與薪酬相關聯(lián)，這樣形成一個硬性的考核機制，就能夠針對執(zhí)行過程中的責任心缺失進行有效的改善。將預算管理執(zhí)行相關的內(nèi)容與績效考核管理相結合，以績效考核來促進預算管理的高效執(zhí)行，從而激發(fā)基層工作人員的責任心與主體意識，自覺地執(zhí)行預算管理的相關要求，并落實到位。

三、加強預算管理隊伍建設

顯而易見，高校全面預算管理質量的實現(xiàn)，離不開高質量的管理隊伍建設，全面預算管理只是高校財務管理的一部分，同時也是決定高校財務管理質量實現(xiàn)的關鍵部分。全面預算管理實施與落實的最終目的是為了加強對高校經(jīng)濟活動的控制，而無論多么先進的預算管理理念與方法，都需要具體的財務管理工作人員來落實到位。尤其在當前財務管理模式不斷改革升級的新形勢下，高校除了在教育領域要不斷改革與創(chuàng)新之外，在日常管理上也要不斷精進。尤其要運用精細化的財務管理手段來加強對經(jīng)濟活動的控制，確保資源的有效運用。因此，必須加強財務管理隊伍建設。

主要從幾個方面來著手：首先從職業(yè)素養(yǎng)上進行提升，職業(yè)素養(yǎng)包括專業(yè)能力的提升，比如，積極學習新的預算管理理念與方法，這是最為基本的，但不能僅僅局限于此。預算管理僅僅只是財務管理中的一部分內(nèi)容，而財務管理是一個系統(tǒng)性的工程，只有充分掌握這個系統(tǒng)內(nèi)的所有理念，才能夠有效提升預算管理質量。所以，除了基本的概預算之外，還要從成本控制、過程控制、財務決策等多個方面來提高預算人員的專業(yè)水平。同時要加強預算人員的思想政治教育工作，促使崗位作用發(fā)揮的不僅僅只是專業(yè)能力，思想素質也是極為關鍵的部分，尤其對于財務崗位這種高度敏感且具風險性的崗位來說，從業(yè)人員的思想品質是十分關鍵的。所以要利用一切可利用的路徑，以及多樣化的思想政治教育形式來提升財務人員的思想素養(yǎng)。比如開展線上線下相結合的思想教育活動，以案例講解、實踐體驗等多種形式來切實提升財務人員的思想素質，同時在部門內(nèi)部樹立模范典型、學習標兵來發(fā)揮引領作用，通過專業(yè)技能提升、思想教育鞏固，雙管齊下的方式來提升財務管理隊伍的綜合能力。

四、充分發(fā)揮內(nèi)部控制機制的監(jiān)督性作用

全面預算管理機制的落實，效果的發(fā)揮，除了從體系建設、隊伍建設，以及推進落實之外，還需要有效的監(jiān)督機制來加強對預算管理過程的控制。這是由預算管理的特殊性質，以及高校資源應用過程中的不確定性所決定的。盡管高校的預算編制十分詳盡與完善，但并不意味著在具體的執(zhí)行過程中不會出現(xiàn)變化與偏差。那么，這就需要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督性作用來對預算管理的偶發(fā)因素以及不確定性問題進行有效的控制，確保預算管理不出現(xiàn)大的偏差。可以發(fā)揮內(nèi)部控制的指導性作用，對執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題，進行及時的分析、處理與解決，避免問題的堆積而影響整體預算管理的執(zhí)行效果。除此之外，也需要通過內(nèi)部控制的監(jiān)督功能，讓高校的預算管理以及資金、資產(chǎn)、資源的應用在可控范圍內(nèi)，避免集體財產(chǎn)的損失。同時，利用內(nèi)部控制的總結與評估作用來對整個預算管理過程進行客觀、公正的評價，為后續(xù)的預算編制制定、預算管理執(zhí)行以及財務管理的改革與創(chuàng)新提供重要的參考作用。

五、利用信息技術提升預算管理質量

預算管理無論是在編制制定過程中，還是在預算執(zhí)行過程中都需要大量的數(shù)據(jù)，同時需要進行反復的溝通與確認工作。所以，為了全面提升預算管理的質量與效率，可以充分利用信息技術的便捷性、高效性以及技術優(yōu)勢來助力全面預算管理的落實。比如，利用信息技術搭建溝通平臺、信息反饋平臺，提升預算管理的溝通效率，使得一些存在爭議的、有疑惑的地方更加清晰、流暢。此外，還可以利用信息技術的數(shù)據(jù)收集、分析能力來對預算編制制定的有效性進行分析與比對，使得預算編制更具針對性，通過充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢作用來切實提升預算管理水平。

綜上所述，全面預算管理是高校日常管理工作中的重要內(nèi)容，高質量的預算管理能夠對高校的財務活動做出指導性的規(guī)劃，使得高校的各項資源得到充分的利用，有利于成本控制的實現(xiàn)，尤其對于避免資源的重復建設與浪費，避免高校的財務風險問題具有十分積極的控制作用。在當前的社會發(fā)展形勢下，各行各業(yè)都處于高歌猛進的態(tài)勢之中，高校在迎來全新發(fā)展機遇的同時，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。在此背景下，尤其要把好財務管理關，預算管理是實現(xiàn)財務管理質量的關鍵，同時也是一個十分嚴謹?shù)倪^程，預算管理不是憑空進行的目標規(guī)劃，而是結合高校的財務管理目標與要求，提升預算管理質量，首先根據(jù)當前預算管理中所暴露出來的問題，進行全面而深入的分析，從管理體系的完善，到管理執(zhí)行的力度，到預算管理結果的評價上、效果的確認上，進行全面的總結。通過持續(xù)地完善預算管理體系，加大預算管理的實施力度，與時俱進地更新預算管理的方法與途徑 ，同時加強對預算管理過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不足并采取有效措施進行糾正，對有效的預算管理方法進行推廣?？傊?，要從體系上不斷完善，要在團隊建設上不斷深入，要在管理力度上持續(xù)加大，通過三方合力，形成良好的預算管理氛圍，落實預算管理的相關要求。（作者單位：河西學院財務處）