顏麗

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性消費(fèi)品，與人們的生活息息相關(guān)，但化學(xué)性藥物、肥料的使用導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)有所增加。因此，切實(shí)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更好地規(guī)范市場(chǎng)成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文主要對(duì)目前食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展進(jìn)行分析與探討。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量管理;質(zhì)量安全;規(guī)范發(fā)展

Current Situation Analysis and Development Exploration of Quality and Safety of Edible Agricultural Products

YAN li

（Zhangqiu District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade， Jinan 250200， China）

Abstract： As a basic consumer goods， edible agricultural products are closely related to people’s lives， but the use of chemical drugs and fertilizers leads to an increased safety risk of the quality of edible agricultural products.Therefore， to ensure the quality and safety of edible agricultural products， to better standardize the market has become the focus and difficulty of the current work.This paper mainly analyzes and discusses the current market status， existing problems and development of edible agricultural products.

Keywords： edible agricultural products; quality assurance; quality and safety; normative development

1 法律關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的定義

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二條第二款明確規(guī)定：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品為食用農(nóng)產(chǎn)品”?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條明確規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)和包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品?！?/p>

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)劃分

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二條第二款規(guī)定：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”。可見(jiàn)，目前的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管仍為分段管理，進(jìn)入流通市場(chǎng)前由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理，進(jìn)入流通市場(chǎng)后由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管理。職責(zé)相對(duì)清晰，但仍存在產(chǎn)品交叉、邊界不清、關(guān)系不理順的問(wèn)題[1]。

3 關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的法律法規(guī)

食用農(nóng)產(chǎn)品適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十三條和第一百四十四條及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋》等。

上述8部法律法規(guī)中，前3部主要由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)適用，后3部主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)適用，最后2部涉及行刑銜接問(wèn)題，需移交公安部門(mén)處理。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中第五十二條規(guī)定：“本法第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定?！币虼耍摲傻谖迨畻l第二款、第三款同樣適用于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

4 食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

4.1 目前的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢總體合格率為97.8%。其中，蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品合格率呈同比上升趨勢(shì)，茶葉合格率呈同比下降趨勢(shì)。合格率較低的品種有加州鱸魚(yú)、烏鱧、豇豆、芫荽、山藥、韭菜、芹菜、香蕉、白茶和菊花茶等。蔬菜水果類抽檢不合格的主要原因是滅蠅胺、吡唑醚菌酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，禁用農(nóng)藥克百威等檢出次數(shù)已明顯下降。茶葉類不合格的主要原因是氟、鎘超標(biāo)較嚴(yán)重，畜禽產(chǎn)品不合格的主要原因是檢出五氯酚酸鈉、呋喃唑酮、替硝唑等禁用獸藥，以及替米考星、氟苯尼考等抗生素超標(biāo)。水產(chǎn)品不合格的主要原因是恩諾沙星和環(huán)丙沙星總量殘留超標(biāo)和檢出禁用獸藥氧氟沙星、呋喃唑酮等[2]。

4.2 存在的問(wèn)題。

（1）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主體責(zé)任不明確、自我管控不嚴(yán)、專業(yè)知識(shí)不足。①農(nóng)藥量投入、獸藥使用量等源頭用量把控不嚴(yán)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。②農(nóng)藥、肥料、獸藥等投入品的休藥期、間隔期控制不準(zhǔn)確，導(dǎo)致指標(biāo)代謝不完全。③種植戶、養(yǎng)殖戶自身專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)文化水平有限，沒(méi)有完全掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。④缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一布局，產(chǎn)品品種雜亂，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程度低。⑤運(yùn)輸貯存溫濕度環(huán)境與產(chǎn)品不相適宜，無(wú)法最大限度地確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)入門(mén)門(mén)檻低，產(chǎn)品不易標(biāo)識(shí)，追溯難。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的入門(mén)要求低，人員素質(zhì)良莠不齊，分散性強(qiáng)。同時(shí)，因食用農(nóng)產(chǎn)品極具特殊性，源于田間地頭，源于養(yǎng)殖種植，無(wú)論進(jìn)入市場(chǎng)前還是進(jìn)入市場(chǎng)后均呈現(xiàn)涉及范圍廣、流通性強(qiáng)、消耗快的特點(diǎn)，極少有唯一性標(biāo)識(shí)，買(mǎi)賣(mài)雙方供求不平衡，供貨方不固定，由此出現(xiàn)不合格產(chǎn)品追根溯源難、上游供貨商不予認(rèn)可、產(chǎn)品召回困難等問(wèn)題。

（3）在對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管方面，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管均有漏洞與不足。①集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入方，內(nèi)部監(jiān)督不到位，配備的食品安全管理員專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)有待加強(qiáng)，檢驗(yàn)室快檢設(shè)備老化滯后、檢驗(yàn)人員專業(yè)水平不高，以致很多檢驗(yàn)室形同虛設(shè)，流于形式。②農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為養(yǎng)殖種植行業(yè)主管部門(mén)，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)的廣度、力度、深度與目前主體覆蓋面廣、成分復(fù)雜、數(shù)量眾多的發(fā)展現(xiàn)狀已不相匹配，監(jiān)管成效與預(yù)期有所偏差。③市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段、技術(shù)不夠先進(jìn)，信息化水平建設(shè)不足，產(chǎn)品不能賦碼于形，達(dá)不到一品一碼，必然導(dǎo)致倒追上游供貨商困難，下游流通業(yè)戶為不合格產(chǎn)品買(mǎi)單。同時(shí)，法律法規(guī)的宣傳及培訓(xùn)不到位，不能完全落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度。

（4）關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)不夠健全，處罰依據(jù)不明晰，兩法不銜接。以同一主體銷售農(nóng)藥殘留超限量的蔬菜為例，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條、第五十二條規(guī)定，應(yīng)責(zé)令其停止銷售，追回已售農(nóng)產(chǎn)品，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。但依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。由此可見(jiàn)，同一主體同一違法行為，適用依據(jù)不同則處罰額度不同。上游源頭性養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)處罰額度反而低于下游流通環(huán)節(jié)，完全違背了追根溯源的初衷，也導(dǎo)致處罰結(jié)果合法卻不適當(dāng)，對(duì)下游流通業(yè)戶有失公允、公正。

5 解決思路與發(fā)展方向

5.1 加強(qiáng)源頭質(zhì)量管理

強(qiáng)化養(yǎng)殖種植戶的主體責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量提升意識(shí)，推動(dòng)養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。①用科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，提高養(yǎng)殖種植業(yè)戶的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平。積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，提高養(yǎng)殖種植技術(shù)能力，嚴(yán)格把控生長(zhǎng)期內(nèi)農(nóng)藥獸藥化肥的投入量，管控好用藥間隔期，代謝完全后再進(jìn)入銷售市場(chǎng)，并做好相應(yīng)記錄，建立檔案。②以人為本，提高自身職業(yè)道德素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。③健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖種植管理。④從硬件上做提升，引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)化控制技術(shù)和制冷技術(shù)，有效調(diào)節(jié)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境的溫度和濕度，確保產(chǎn)品品質(zhì)。

5.2 嚴(yán)把市場(chǎng)流通關(guān)

提高流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，確保上游供貨方相對(duì)固定，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)二維碼，可查可找可追溯。①作為市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任方，應(yīng)充分提高食品安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把好采購(gòu)第一關(guān)。②嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)上游供貨方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，索取產(chǎn)品合格證明，留存購(gòu)進(jìn)單據(jù)。從合法單位或個(gè)人購(gòu)進(jìn)并銷售合格產(chǎn)品，既是對(duì)下游消費(fèi)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行為的有力保障。③利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦予產(chǎn)品二維碼，與金融支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在交易系統(tǒng)內(nèi)建立進(jìn)貨查驗(yàn)建檔程序，交易的同時(shí)即體現(xiàn)出物流信息、上游供貨商、農(nóng)批市場(chǎng)等多個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，形成全鏈條管理，處處留痕，追溯秒查。④一經(jīng)查實(shí)銷售不合格產(chǎn)品，應(yīng)立即采取召回、銷毀等措施，將危害降至

最低[3]。

5.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理，內(nèi)外兼治

（1）強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)卡入場(chǎng)關(guān)。①嚴(yán)格履行進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)審核義務(wù)，配送專職或兼職檢驗(yàn)人員，充分利用食品快檢設(shè)備，未經(jīng)檢測(cè)不得入場(chǎng)。②及時(shí)對(duì)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，合理布局，提升硬件設(shè)施，建設(shè)新型現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。③建立并執(zhí)行操作性強(qiáng)、行之有效的內(nèi)部控制管理制度。

（2）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)養(yǎng)殖種植源頭性環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。①多形式全方位向養(yǎng)殖種植戶宣講業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)戶科學(xué)合理規(guī)范操作。②對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品生產(chǎn)企業(yè)和種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位，開(kāi)展專項(xiàng)檢查、飛行檢查，一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理。③定期維護(hù)升級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖種植、運(yùn)輸、儲(chǔ)存信息平臺(tái)。④推行優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品的自我承諾合格證制度，便于追根溯源、順藤摸瓜[4]。

（3）切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。①充分利用檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等多形式全覆蓋抽檢，增加檢測(cè)項(xiàng)目的種類和覆蓋面，特別是加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題突出產(chǎn)品的抽查，靶向監(jiān)管。②創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)信息化水平建設(shè)，推行數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，將產(chǎn)品貼附二維碼，實(shí)時(shí)查詢農(nóng)產(chǎn)品從種植、包裝、運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一碼到底，可追可溯。③利用行政處罰、信息公開(kāi)、誠(chéng)信體系、宣傳曝光等措施進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，將監(jiān)管與服務(wù)并重，發(fā)展與質(zhì)量同行。

（4）充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)職能，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共治。建立資源共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、公安部門(mén)等充分融合，加強(qiáng)部門(mén)橫向溝通協(xié)作，聯(lián)合抽檢、專項(xiàng)整治，抓準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)監(jiān)管。加大質(zhì)量安全的宣傳，讓投訴舉報(bào)人、義務(wù)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體等更多的人參與到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的新局面[5]。

5.4 健全完善相關(guān)法律法規(guī)

健全完善的法律法規(guī)既是指導(dǎo)原則，又是規(guī)范市場(chǎng)的利器。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)兩種行為的監(jiān)管部門(mén)不同，職責(zé)存在交叉的同時(shí)法律法規(guī)處罰額度不一致，由此期盼盡早出臺(tái)新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理辦法》。

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