柴國(guó)娜

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);網(wǎng)絡(luò)議政;協(xié)商民主

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.01.006

[中圖分類號(hào)]D627 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2022）01-0041-05

網(wǎng)絡(luò)議政是人民政協(xié)以互聯(lián)網(wǎng)為載體和平臺(tái)，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，進(jìn)行互動(dòng)交流，并向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議的一種新型政治參與形式。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立 65 周年大會(huì)上明確指出，人民政協(xié)要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效”[1]。將互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)與人民政協(xié)議政特色相結(jié)合，創(chuàng)新人民政協(xié)履職形式，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的基本要求，也是人民政協(xié)更好地發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要舉措。新時(shí)代推動(dòng)人民政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)議政的價(jià)值、網(wǎng)絡(luò)議政存在的問(wèn)題以及如何更好地開展網(wǎng)絡(luò)議政等一系列問(wèn)題進(jìn)行思考與探索。

一、人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政的價(jià)值分析

目前，中國(guó)正步入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商民主實(shí)踐興起的時(shí)代[2]。作為一種新的參政議政方式，網(wǎng)絡(luò)議政在技術(shù)賦權(quán)的支撐下，不僅極大地拓展人民政協(xié)的議政空間，還有助于提高人民政協(xié)的議政實(shí)效，為人民政協(xié)建言資政和凝聚共識(shí)搭建了新平臺(tái)。

（一）網(wǎng)絡(luò)議政有助于提升人民政協(xié)的議政實(shí)效

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，只有運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行配置的有機(jī)組織，才能更好地生存[3]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為新時(shí)代人民政協(xié)提升議政履職實(shí)效提供了新的平臺(tái)載體與技術(shù)支撐。其一，網(wǎng)絡(luò)議政有助于提高人民政協(xié)議政的便捷性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為信息傳播帶來(lái)了便捷條件，這使得政協(xié)委員不再局限于傳統(tǒng)“在場(chǎng)”的協(xié)商議政，各地的政協(xié)委員通過(guò)人民政協(xié)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)，就可以便捷地履職。這就突破了傳統(tǒng)會(huì)議在時(shí)間空間上的限制，使得議政空間得以延展、議政時(shí)間得以延續(xù)?！熬W(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的一場(chǎng)專題議政會(huì)議時(shí)間跨度可長(zhǎng)達(dá)20多天，這是傳統(tǒng)的協(xié)商議政會(huì)議形式所無(wú)法企及的”[4]，這有助于政協(xié)委員各抒己見(jiàn)、暢所欲言，準(zhǔn)確表達(dá)出自己的真實(shí)想法和意圖。其二，網(wǎng)絡(luò)議政有助于提升人民政協(xié)參政議政的效率。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性為人民群眾獲取信息提供了方便。借助網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，人民群眾可以及時(shí)獲取信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和意見(jiàn)表達(dá)，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的時(shí)效性。與此相適應(yīng)，政協(xié)委員借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新協(xié)商議政的信息輸入輸出模式，提高協(xié)商議政過(guò)程中對(duì)民意信息的收集分析、篩選匯總、建言獻(xiàn)策以及成果反饋等工作環(huán)節(jié)的處理速度，進(jìn)而提高議政的效率。其三，網(wǎng)絡(luò)議政有助于提高政協(xié)委員知情明政的程度。人民政協(xié)參政議政的效果如何，除了取決于政協(xié)委員協(xié)商議政的能力和水平之外，也離不開政協(xié)委員的知情明政程度。在傳統(tǒng)的議政空間，或是由于政策本身的宣傳輻射面偏窄，政協(xié)委員往往會(huì)受到信息傳遞障礙的影響，對(duì)黨和政府的政策掌握不夠全面和準(zhǔn)確。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則以數(shù)字化的信息傳播技術(shù)營(yíng)造了多媒體環(huán)境下即時(shí)的、交互的、便捷的交流場(chǎng)景。如政協(xié)委員可通過(guò)“政協(xié)云”APP里的云寶早自習(xí)、“智慧政協(xié)”中的新聞資訊和通知通告、全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)中的通知公告、文件材料和委員學(xué)習(xí)等信息發(fā)布板塊等，就能便捷地了解當(dāng)前黨和國(guó)家的大政方針，特別是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和黨委、政府的中心工作，也能夠在“委員之家”等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上分享學(xué)習(xí)體會(huì)、交流學(xué)習(xí)心得，提高自身參政議政的熱情。

（二）網(wǎng)絡(luò)議政有助于增進(jìn)政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系

密切聯(lián)系群眾既是人民政協(xié)工作性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)參政議政基本依據(jù)主要來(lái)源于社情民意，來(lái)源于人民群眾關(guān)心的具體問(wèn)題。開展網(wǎng)絡(luò)議政，密切了政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地發(fā)揮人民政協(xié)收民情、傳民意、解民憂的作用。其一，網(wǎng)絡(luò)議政有助于擴(kuò)大政協(xié)委員反映民意的廣度。界別是人民政協(xié)的基本單元，包括參加人民政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各民族和各界人士，這表明政協(xié)構(gòu)成主體具有廣泛代表性，能夠體現(xiàn)不同層次、各個(gè)方面群眾的利益訴求。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，由于社會(huì)空間的不斷延展、社會(huì)群體利益訴求的不斷增加等因素的影響，人民政協(xié)在運(yùn)行過(guò)程中存在著界別涵蓋面不足的問(wèn)題，這在一定程度上影響了政協(xié)委員反映社情民意的廣度?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，加之其便捷性、平等性、開放性的特征，為人民群眾政治參與提供了便捷的渠道與途徑。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%[5]。龐大的網(wǎng)民規(guī)模和較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，在暢通網(wǎng)民言論渠道的同時(shí)，使得人民能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表達(dá)自身的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)民意是民意的重要組成部分，人民群眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政治參與，有助于政協(xié)委員更好地了解民意。其二，網(wǎng)絡(luò)議政有助于增進(jìn)政協(xié)委員體現(xiàn)民意的深度。在實(shí)踐中，政協(xié)委員可通過(guò)立足本職工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，收集社情民意，但也較難做到與所聯(lián)系界別群眾進(jìn)行深入溝通交流。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的存在和發(fā)展，不僅能為人們獲得各種政治信息提供便利，而且也為他們自由地表達(dá)個(gè)人政治意愿提供了可能。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)行為主體身份的隱匿性使網(wǎng)民能夠擺脫現(xiàn)實(shí)生活中因身份地位等原因造成的種種束縛，自由地發(fā)表意見(jiàn)看法，促進(jìn)信息交流的真實(shí)性和互動(dòng)性。也正是在此基礎(chǔ)上，政協(xié)委員能夠更加深入地了解所聯(lián)系群眾的具體訴求。其三，網(wǎng)絡(luò)議政有助于提升政協(xié)委員掌握民意的精準(zhǔn)度。借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行民意的采集與挖掘，可以極大提高政協(xié)委員掌握民意的精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，一方面能夠使人民政協(xié)對(duì)于收集到的社情民意進(jìn)行篩選，將一些重復(fù)的或者相似的、既往提交的信息排除;另一方面也能克服網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的非理性化、狹隘性、碎片化，從海量的、零碎的民意數(shù)據(jù)中整合提煉出系統(tǒng)的有價(jià)值的信息，從而能夠有效體現(xiàn)民意，使得政協(xié)委員所提出的提案和建議更具針對(duì)性。

（三）網(wǎng)絡(luò)議政有助于推動(dòng)人民政協(xié)凝聚共識(shí)作用的發(fā)揮

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的綜合性定位，決定了人民政協(xié)協(xié)商議政的目的在于通過(guò)廣泛充分的討論求同存異、化異為同，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚最大的共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間作為“觀點(diǎn)的公開市場(chǎng)”，既能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政治議題和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行廣泛、充分的討論，也能為意見(jiàn)的交流提供有效平臺(tái)，促進(jìn)共識(shí)形成。首先，在網(wǎng)絡(luò)議政前，政協(xié)委員在收集網(wǎng)絡(luò)民意過(guò)程中，如遇到網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)危害社會(huì)穩(wěn)定、抹黑黨等消極負(fù)面言論時(shí)，可以借助網(wǎng)絡(luò)參與到公共事件的討論中，發(fā)揮自身影響力，發(fā)表專業(yè)言論，引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面言論進(jìn)行理性思考，引導(dǎo)輿論的正確方向，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。網(wǎng)民與政協(xié)委員在“你說(shuō)我聽”“我說(shuō)你聽”中交換信息、交流互動(dòng)，可以解開“思想疙瘩”，舒緩情緒、化解矛盾，進(jìn)而增進(jìn)政治共識(shí)。其次，在網(wǎng)絡(luò)議政過(guò)程中，政協(xié)委員圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題暢所欲言，在堅(jiān)守政治底線和尊重包容的原則下，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)增進(jìn)理解、加深了解、減少誤解、獲得諒解。政協(xié)委員還可以通過(guò)網(wǎng)上提案將人民群眾的意見(jiàn)和要求反映給黨委政府，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。

二、人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)議政創(chuàng)新了人民政協(xié)參政議政的形式，目前各級(jí)政協(xié)組織積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)議政進(jìn)行了多方面的探索。但與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)議政制度的不完善等因素的影響，目前各級(jí)政協(xié)組織開展的網(wǎng)絡(luò)議政仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為如下三個(gè)方面。

（一）開展網(wǎng)絡(luò)議政的思想準(zhǔn)備不夠充分

積極參政議政是政協(xié)委員的基本要求。在網(wǎng)絡(luò)議政實(shí)踐中，一些政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)議政的思想準(zhǔn)備不夠充分，不能較好地回應(yīng)網(wǎng)民參政議政的關(guān)切。一些政協(xié)委員對(duì)參政議政的內(nèi)涵理解不全面，把委員身份當(dāng)作是一種政治榮譽(yù)，缺乏參政議政的熱情。與傳統(tǒng)議政形式相比，網(wǎng)絡(luò)議政能更好地幫助人民政協(xié)發(fā)揮上達(dá)中央下通各界的樞紐作用，加強(qiáng)人民群眾、政協(xié)委員與決策者之間的溝通聯(lián)系，更充分地凝聚各方共識(shí)。但也應(yīng)該看到，在開展網(wǎng)絡(luò)議政過(guò)程中，一些政協(xié)委員或是由于自身信息化水平不高，或是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在抵觸情緒，對(duì)網(wǎng)絡(luò)議政反應(yīng)遲緩，不愿意傾聽來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)世界的民意，這在一定程度上影響了政協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)議政的質(zhì)量。

（二）網(wǎng)絡(luò)議政的能力有待提升

政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)議政能力關(guān)系人民政協(xié)為人民的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系決策的科學(xué)化和民主化。目前，一些政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)議政能力略顯不足，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是議題設(shè)置能力不足。在現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)議政中，人民政協(xié)參政議政的議題都是根據(jù)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要提煉出來(lái)的，涉及政治法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和民生服務(wù)等諸多領(lǐng)域，具有宏觀性、全局性和普遍性的特征。然而，一些政協(xié)委員由于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中的重要問(wèn)題缺乏前瞻性和針對(duì)性的分析，致使其網(wǎng)絡(luò)議政的議題難以反映事關(guān)全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。二是輿論引導(dǎo)能力不足。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器[6]。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特征，人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行利益申訴或評(píng)價(jià)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，往往帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩和主觀情緒，致使網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出感性化、情緒化和非理性化的色彩并摻雜著大量的虛假信息。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴，一些政協(xié)委員缺乏現(xiàn)代輿論引導(dǎo)能力，他們或是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件反應(yīng)遲緩，或是對(duì)輿情監(jiān)測(cè)研判不及時(shí)，與網(wǎng)民互動(dòng)交流較少。三是互動(dòng)交流能力不足。周恩來(lái)曾說(shuō)過(guò)：“政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒(méi)有意思了?！盵7]網(wǎng)絡(luò)議政強(qiáng)調(diào)的就是政協(xié)委員就國(guó)家或地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域中的重要問(wèn)題進(jìn)行各種不同意見(jiàn)之間的討論、交流、協(xié)商并提出自己的意見(jiàn)。在網(wǎng)絡(luò)議政實(shí)踐中，有的政協(xié)委員提不出自己的看法與主張，有的政協(xié)委員各說(shuō)各話，不與其他人交流互動(dòng)，這在一定程度上影響著網(wǎng)絡(luò)議政成效。

（三）網(wǎng)絡(luò)議政的平臺(tái)不夠完善

當(dāng)前，各級(jí)政協(xié)組織大多都開通了網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，如依托門戶網(wǎng)站、全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)、微信群、微博等開展網(wǎng)絡(luò)議政等。但是，由于缺乏平臺(tái)管理和維護(hù)的專業(yè)人才和技術(shù)支撐，加之對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播的交互性、多元化、平等化等特征認(rèn)識(shí)不足，目前網(wǎng)絡(luò)議政的平臺(tái)建設(shè)仍存在一些問(wèn)題。一是形式單一，缺乏有效互動(dòng)。目前，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)仍是以單向性的新聞信息發(fā)布為主，而且多是總結(jié)性的新聞報(bào)道，對(duì)于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，缺乏專門設(shè)置的互動(dòng)板塊。有些網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)雖設(shè)有“在線調(diào)查”“社情民意”等板塊，但一些政協(xié)委員僅將其視為“輔助”議政手段，只接收不轉(zhuǎn)化，致使民意信息空轉(zhuǎn)。二是平臺(tái)建設(shè)仍處于單兵突進(jìn)階段，缺乏與其他系統(tǒng)或平臺(tái)如黨政平臺(tái)、政務(wù)系統(tǒng)等建立互聯(lián)互通機(jī)制，這在一定程度上影響了政協(xié)委員知情明政的程度。

三、推進(jìn)人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政的路徑選擇

從近年實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)議政已成為政協(xié)組織整合各類社會(huì)資源、化解各種社會(huì)矛盾、助推社會(huì)公共治理的新形式。因此，應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，推動(dòng)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政發(fā)展，“提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”[8]。

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)空間已成為協(xié)商民主的重要試驗(yàn)領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)憑借其快速傳遞信息、多樣交互和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)人民政協(xié)參政議政的實(shí)踐中，蘊(yùn)藏著非常大的潛能。因此，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”參政議政新途徑，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政協(xié)履職的深度融合，是政協(xié)組織發(fā)揮其建言資政作用的重要舉措。政協(xié)組織要更好地開展網(wǎng)絡(luò)議政，首先要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的思想教育，使他們對(duì)參政議政的職能和使命有著準(zhǔn)確的認(rèn)知，能夠自覺(jué)主動(dòng)地開展參政議政工作。政協(xié)委員應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)起運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)履行參政議政的職責(zé)，既要圍繞著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)委員博客、政協(xié)網(wǎng)站等平臺(tái)，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論中的熱點(diǎn)問(wèn)題，為網(wǎng)民答疑解惑，又要適時(shí)反饋網(wǎng)絡(luò)民意，向黨委和政府提出意見(jiàn)建議。其次，要教育引導(dǎo)政協(xié)委員正確看待獻(xiàn)策與決策的關(guān)系，提高政治效能感。獻(xiàn)策與決策是過(guò)程與結(jié)果、手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一。就獻(xiàn)策作用來(lái)看，人民政協(xié)參政議政能夠?yàn)辄h委和政府制定科學(xué)的決策提供參考和依據(jù)，能夠幫助黨委和政府有效地規(guī)避和化解決策風(fēng)險(xiǎn)。就獻(xiàn)策結(jié)果來(lái)看，黨政部門在對(duì)重大事項(xiàng)作決策時(shí)，是否采納政協(xié)提出的意見(jiàn)以及采納程度取決于協(xié)商意見(jiàn)的正確性。對(duì)此，政協(xié)委員應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，盡管有時(shí)所提出的建議不一定對(duì)最終的決策起到關(guān)鍵性作用，但這仍然是黨委和政府形成科學(xué)決策的重要依據(jù)，作為政協(xié)委員要在決策制定前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民的意見(jiàn)，并開展調(diào)查研究，結(jié)合自身專業(yè)分析和理性思考，提出高質(zhì)量的議政建議。

（二）重視能力提升，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政本領(lǐng)

在網(wǎng)絡(luò)議政過(guò)程中提出高質(zhì)量的建議有賴于自身能力的建設(shè)。因此，在人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重視政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)議政能力的提升。一是提高政協(xié)委員議題設(shè)置能力。議題是網(wǎng)絡(luò)議政的基礎(chǔ)，決定著議政的方向和效果。因此，提升政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)議政的能力首先要提高他們的議題設(shè)置能力，精心確定議題內(nèi)容?！皣@中心工作，服務(wù)大局發(fā)展”是政協(xié)工作的基本遵循，政協(xié)在設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題時(shí)要依據(jù)黨和國(guó)家的大政方針，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上確定議題，確保政協(xié)所提出的議題與黨委和政府的所思所謀同頻共振、同心同力，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。此外，政協(xié)在設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題時(shí)，要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，以解決社會(huì)矛盾和化解問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)在網(wǎng)上征集社情民意，對(duì)那些具有外顯性、敏感性且人民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，形成議題。二是提高政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。網(wǎng)絡(luò)輿論既是緩解社會(huì)矛盾的減壓閥，也是政協(xié)掌握民意的重要途徑。但在這一民意信息中，真實(shí)與虛假相互交織，理性與非理性同時(shí)存在。為此，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和從網(wǎng)絡(luò)輿論中篩選出真實(shí)的、理性的民意信息，對(duì)政協(xié)委員來(lái)說(shuō)十分重要。政協(xié)委員大多學(xué)識(shí)淵博、見(jiàn)解深刻，在與網(wǎng)民交流的時(shí)候，他們能夠形成更具洞察力和影響力的領(lǐng)袖性意見(jiàn)，進(jìn)而在某種程度上引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。因此，在網(wǎng)絡(luò)議政的過(guò)程中，政協(xié)委員要自覺(jué)當(dāng)好“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，就是要早發(fā)聲，搶占話語(yǔ)先機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的一個(gè)特點(diǎn)就是時(shí)效性，只有先聲奪人，才能領(lǐng)眾人之先，引導(dǎo)輿論發(fā)展走向。因此，政協(xié)委員要學(xué)會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意變化狀況及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)要敢發(fā)聲，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論可謂是眾聲喧嘩、魚龍混雜，其中既包括一些群眾的真實(shí)意愿與理性訴求，同時(shí)也存在不少虛假信息與非理性要求。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的噪聲雜音，政協(xié)委員要勇于站出來(lái)，通過(guò)反復(fù)的交流互動(dòng)，辨明真相，以遏制負(fù)面信息的傳播和擴(kuò)散，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。再者就是要會(huì)發(fā)聲，做好宣傳疏導(dǎo)工作。政協(xié)委員是黨和政府與網(wǎng)民之間的橋梁和紐帶，在引導(dǎo)輿論的時(shí)候，政協(xié)委員既要做好黨和政府方針政策的宣傳員，也要做好人民群眾利益訴求的傳聲筒，及時(shí)反映人民群眾的呼聲。三是提高政協(xié)委員互動(dòng)交流能力。主體間協(xié)商、對(duì)話、討論是協(xié)商民主最鮮明的特征，也是政協(xié)委員應(yīng)該具備的基本能力。在網(wǎng)絡(luò)議政之前，政協(xié)委員要圍繞網(wǎng)絡(luò)議政的議題做好“知曉上情，熟悉內(nèi)情，體察下情”的準(zhǔn)備工作，既要查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，認(rèn)真閱讀黨政部門提供的背景材料，也要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集民意，傾聽民眾心聲;在網(wǎng)絡(luò)議政過(guò)程中，政協(xié)委員要暢所欲言，主動(dòng)發(fā)聲、積極交流互動(dòng)，在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上提出具有重要參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

（三）優(yōu)化議政平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)議政渠道

政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)是政協(xié)聚集和表達(dá)民意、發(fā)揮參政議政職能的渠道和載體。優(yōu)化人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)，一是要注重互動(dòng)交流，構(gòu)建一個(gè)功能完備、多元互動(dòng)的議政平臺(tái)。把“宣傳思維”轉(zhuǎn)化為“對(duì)話思維”“互動(dòng)思維”“服務(wù)思維”，通過(guò)政協(xié)門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，更好地傾聽民眾心聲、反映民眾訴求，是新時(shí)代政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政的發(fā)展趨勢(shì)。因此，各網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)要廣泛搭建民意直通渠道，開設(shè)“社情民意調(diào)查”“選題征集”等專門板塊，將網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)關(guān)注的問(wèn)題，并倡導(dǎo)政協(xié)委員積極與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)，了解掌握網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)、利益訴求以及對(duì)選題的建議，提高建言質(zhì)量。二是要打破“數(shù)據(jù)孤島”，做好各個(gè)部門平臺(tái)之間的銜接工作。獲取相關(guān)信息是政協(xié)有效議政的前提和基礎(chǔ)，要加強(qiáng)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)與黨政部門平臺(tái)之間、政協(xié)層級(jí)平臺(tái)之間的聯(lián)系，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，讓政協(xié)委員盡可能獲得完整且全面的信息，從而提出更加符合公共利益也更加科學(xué)合理的決策建議。

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