魏楠 張笑涵

摘? 要：深化城建檔案開放中公眾參與的理論認(rèn)識(shí)，探索其模式特征，有助于理解公眾參與在城建檔案開放中的重要作用，指導(dǎo)城建檔案開放更好吸納和引導(dǎo)公眾參與，推動(dòng)城建檔案開放發(fā)展。基于公民參與階梯理論和OECD公眾參與模型，依據(jù)參與程度的不同，提出適用于中國情境的城建檔案開放公眾參與模式，即告知型、咨詢型和合作型。3種參與模式在參與主動(dòng)性、信息流動(dòng)方向和參與結(jié)果方面具有不同特征，需在城建檔案開放實(shí)踐中綜合加以運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：城建檔案開放;公眾參與;治理理論;參與模式

Abstract： Deepening the theoretical understanding of public participation in the opening of urban construction Archives and exploring its model characteristics will help to understand the important role of public participation in the opening of urban construction Archives， guide to better absorb and guide public participation， and promote the open development of urban construction Archives. Based on the ladder theory and OECD model of public participation， and according to the degree of participation， this paper proposes a public participation model for the urban construction Archives opening process， namely information， consultation and cooperation. The three participation modes have different characteristics in terms of participation initiative， information flow direction and participation results， which need to be comprehensively used in the practice of urban construction Archives opening.

Keywords： Urban construction archives opening; Public participation; Governance theory; Participation model

2021年實(shí)施的新修訂《檔案法》中，檔案封閉期限由“三十年”縮短至“二十五年”、檔案開放主體拓展為“縣級(jí)以上各級(jí)檔案館”、檔案開放門類新增“教育”類檔案，充分體現(xiàn)了新時(shí)代檔案工作的開放性要求。[1]城建檔案涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的各個(gè)方面，是反映和支撐城市發(fā)展的重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)，城建檔案開放有助于充分發(fā)揮城建檔案價(jià)值，助力社會(huì)治理。但整體而言，我國城建檔案開放利用度還不高。

公眾參與作為實(shí)現(xiàn)善治的核心要素之一[2]，有利于更為清晰地界定和實(shí)現(xiàn)公共利益，[3]成為世界各國公共機(jī)構(gòu)改革的方向。公眾參與城建檔案開放有助于優(yōu)化城建檔案館的公共服務(wù)職能，提高服務(wù)效能。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于城建檔案開放中公眾參與的系統(tǒng)研究較少，相關(guān)研究更多聚焦于檔案資源開發(fā)中的公眾參與問題，依據(jù)參與主體的不同組成形態(tài)提出不同參與模式[[4-6]。在項(xiàng)目層面，國內(nèi)外進(jìn)行了諸多積極探索，如“公民檔案工作者”項(xiàng)目[7]、社會(huì)協(xié)作轉(zhuǎn)錄項(xiàng)目[8]等，強(qiáng)調(diào)公眾在檔案開放中發(fā)揮的重要作用。實(shí)踐層面開始涌現(xiàn)出公眾參與城建檔案開放的地方探索和實(shí)踐案例。

2022年1月1日開始實(shí)施的《沈陽市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》是全國第一部城建檔案地方立法，規(guī)定自然人、法人、非法人組織均可免費(fèi)查詢城建檔案。與此同時(shí)，信息技術(shù)通過降低信息獲取門檻、擴(kuò)大信息流動(dòng)范圍，激發(fā)了公眾參與意識(shí)。[9]在此背景下，探討城建檔案開放中公眾參與的理論認(rèn)識(shí)與模式特征，是指導(dǎo)城建檔案主管部門回應(yīng)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”“激發(fā)全社會(huì)支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性”[10]的重要議題。

1 理論認(rèn)識(shí)

1.1 公眾參與。從學(xué)術(shù)譜系來看，對(duì)公眾參與的研究源自政治參與。[11]亨廷頓將政治參與界定為“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[12]。

所謂公眾參與，是指公民個(gè)體、社會(huì)各類團(tuán)體試圖影響公共議題、公共事務(wù)的行為。依循這一界定，可將城建檔案開放中的公眾參與理解為社會(huì)公眾試圖影響城建檔案開放決策與執(zhí)行的行為。需要說明的是，首先，參與主體包括公民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、企業(yè)組織等多種類型;其次，參與客體包括城建檔案開放的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿開放決策的制定與執(zhí)行全過程;最后，參與方式包括線上線下多種途徑，如參與在線意見調(diào)查、線下服務(wù)評(píng)估反饋、座談會(huì)等。

1.2 治理理論。學(xué)界關(guān)于“治理”的具體含義尚未形成共識(shí)，但總體而言，“治理所指，是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中的公私部門之間以及公私部門各自的內(nèi)部的界限趨于模糊”。[13]斯托克進(jìn)一步將之闡釋為有關(guān)集體決策的規(guī)則，這一過程包括多元行動(dòng)者，且主體間關(guān)系不應(yīng)受任何“正式控制系統(tǒng)”的干預(yù)?？傮w而言，治理是一個(gè)以公共利益為目的的社會(huì)合作過程，通過公共組織與外部力量的合作來共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理?！吧浦巍笔侵卫淼睦硐霠顟B(tài)，指“公共利益最大化的社會(huì)管理過程”[14]，有助于幫助設(shè)計(jì)和執(zhí)行恰當(dāng)?shù)墓舱吆吞岣吖芾砉膊块T的能力。因此，治理本質(zhì)上是一個(gè)“還政于民”的過程，鼓勵(lì)公共部門之外的公眾、社會(huì)組織、市場企業(yè)等主體在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中的廣泛深入?yún)⑴c。

1.3 城建檔案開放。城建檔案開放可理解為城建檔案管理機(jī)構(gòu)將其所收集保管的城建檔案向公眾開放的過程。[15]城建檔案作為承載城市記憶的重要載體，其開放不應(yīng)局限于對(duì)城建相關(guān)信息的開放，更應(yīng)注重促進(jìn)公共信息獲取、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)有效參與城市治理。但我國城建檔案開放仍存在較大滯后性，現(xiàn)有制度體系不系統(tǒng)、相關(guān)規(guī)定不明確、具體執(zhí)行條款不一致[16]、公眾檔案認(rèn)識(shí)的模糊性、城建檔案館解密鑒定與開放工作的矛盾性[17]等因素，共同制約了城建檔案開放利用的深化發(fā)展，難以滿足公眾日益增長的檔案需求。因此，在治理理論視域下，探索城建檔案開放中的公眾參與問題，有助于深化對(duì)于公眾參與城建檔案開放的理解，推動(dòng)城建檔案開放發(fā)展。

1.4 公眾參與的生成邏輯。首先，國家治理實(shí)踐要求城建檔案開放。十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，社會(huì)力量參與公共服務(wù)亦是“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)之一。城建檔案開放是滿足公眾知情權(quán)，保障檔案利用權(quán)利，踐行共建共治共享的重要前提。

其次，檔案治理現(xiàn)代化要求公眾參與城建檔案開放。城建檔案與公眾的日常生活和切身利益密切相關(guān)，由于涉及建設(shè)、規(guī)劃、檔案等多個(gè)管理部門，[18]其形成與開放間涉及權(quán)力主體轉(zhuǎn)換與機(jī)制的有效銜接。與此同時(shí)，公眾參與城建檔案開放有助于推動(dòng)城建檔案部門參與城市與社會(huì)治理，更好發(fā)揮城建檔案的憑證、資政和文化作用。

2 模式特征

2.1 理論基礎(chǔ)。1969年，阿恩斯坦（Arnstein）依據(jù)權(quán)力分配的形式，提出了著名的公眾參與階梯理論，將公眾參與分為八類，其中操縱和資料屬于非參與，以教育參與者為主要目的;信息、咨詢和安撫屬于象征性參與范疇，允許公眾向政策制定者提建議，但決策權(quán)仍掌握在政策制定者手中;合作伙伴、授權(quán)和公民控制則是向“公眾賦權(quán)”，屬于實(shí)質(zhì)性參與，公眾可以積極民主地踐行自身權(quán)利。[19]經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）將這一階梯總結(jié)為三類，即告知（Information）、咨詢（Consultation）和積極參與（Public participation）。[20]

告知、咨詢和積極參與是一個(gè)參與程度從低到高逐步發(fā)展的過程。其中，告知是信息單向流動(dòng);咨詢是信息從公眾流向公共部門的過程;在積極參與中，公眾深入?yún)⑴c公共事務(wù)決策與執(zhí)行的每個(gè)方面，公眾意見建議最大限度地融入公共決策。

上述公眾參與理論模型極具啟發(fā)意義，與本研究具有較高的契合性。首先，城建檔案開放中的公眾參與同樣可依據(jù)公眾參與影響力大小、公眾與公共部門間的關(guān)系等維度進(jìn)行模式劃分。其次，與其他公共參與一樣，城建檔案開放是一項(xiàng)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，其間的公眾參與呈現(xiàn)出多樣性、層次性特點(diǎn)，需要借助馬克思·韋伯所提出的“理想類型”（Ideal type）概念，對(duì)之進(jìn)行模式歸納，以作為后續(xù)研究開展的基礎(chǔ)。值得注意的是，上述模型亦具有一定局限性。首先，西方公眾參與模型往往以直接民主為基本價(jià)值取向，公民控制是其終極目標(biāo)，不適用于我國國情。其次，縮小了公眾參與中公共部門的職責(zé)邊界。公共部門不僅需要關(guān)注公共決策中的與社會(huì)公眾的互動(dòng)和回應(yīng)，還應(yīng)積極引導(dǎo)有序的參與行為。因此，還需構(gòu)建適用于中國情境的分析框架。

2.2 城建檔案開放中公眾參與的模式建構(gòu)

2.2.1 城建檔案開放中公眾參與的特點(diǎn)。城建檔案在從封閉走向開放的過程中，由于管理體制的復(fù)雜性和相關(guān)制度機(jī)制的滯后性，使得城建檔案開放中的公眾參與具有鮮明特點(diǎn)。

首先，從參與目的看，城建檔案開放旨在充分利用社會(huì)、市場中的資源優(yōu)勢，激發(fā)公眾的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源的增值利用和檔案治理現(xiàn)代化。一方面，公眾參與城建檔案開放有助于充分開發(fā)城建檔案價(jià)值。另一方面，市場、社會(huì)等多元主體憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢、知識(shí)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢參與城建檔案開放，有助于紓解城建檔案管理部門在技術(shù)供給、人才儲(chǔ)備、資金保障等方面的不足，提高城建檔案公共服務(wù)效能。此外，公眾參與城建檔案開放還有助于充分行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，重塑城建檔案管理體制。

其次，從參與過程看，城建檔案開放是一個(gè)涉及城建檔案接收整理、編目統(tǒng)計(jì)、鑒定開放等過程的完整生命周期。公眾參與隨著城建檔案開放生命周期環(huán)節(jié)的演進(jìn)而逐步深入。公眾往往先歷經(jīng)告知環(huán)節(jié)，從多方渠道獲取城建檔案接收整理?xiàng)l件的相關(guān)信息。隨著城建檔案開放生命周期的演進(jìn)，公眾可多方位參與意見反饋、調(diào)查評(píng)價(jià)，表達(dá)訴求。專業(yè)技術(shù)企業(yè)和專家學(xué)者還可積極調(diào)動(dòng)自身優(yōu)勢，參與城建檔案數(shù)據(jù)的深度挖掘和開發(fā)利用，甚至介入城建檔案開放的流程設(shè)計(jì)、服務(wù)規(guī)劃[21]、監(jiān)督管理[22]、安全保障等環(huán)節(jié)，與城建檔案主管機(jī)構(gòu)間形成基于信任、協(xié)作、共享等理念的合作伙伴關(guān)系。

最后，從參與效果看，城建檔案開放的成功與公眾的有效參與密不可分。作為主導(dǎo)者，城建檔案主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力拓展參與渠道、創(chuàng)新參與方式、設(shè)計(jì)激勵(lì)措施，吸引多元主體積極參與城建檔案開放，促進(jìn)開放效能的提升，實(shí)現(xiàn)更大公共價(jià)值。

2.2.2 城建檔案開放中公眾參與的典型模式。受“和而不同、求同存異”的傳統(tǒng)儒學(xué)思想影響，協(xié)商民主在我國公共生活中得到廣泛應(yīng)用，直接民主并不適用于我國實(shí)際。十九屆六中全會(huì)明確“以人民為中心”的發(fā)展理念，公共事務(wù)與公共服務(wù)同樣需秉持人民至上。因此，基于公民參與階梯理論和OECD的公眾參與模型，按照公眾參與程度的差異，可將城建檔案開放中的公眾參與劃分為三種模式，即告知型參與、咨詢型參與和合作型參與。

告知型參與模式旨在通過多種渠道向公眾傳達(dá)城建檔案開放的相關(guān)信息;咨詢型參與模式不同于OECD所界定的公共部門向公眾的單向咨詢，本文認(rèn)為城建檔案開放中的咨詢型參與是城建檔案管理機(jī)構(gòu)與公眾之間的雙向咨詢活動(dòng)，檔案館既可向公眾咨詢相關(guān)意見和建議，公眾亦可向檔案館咨詢疑惑困擾;合作型參與模式著眼于城建檔案館與公眾間平等合作關(guān)系的建立。3種參與模式的參與程度逐漸加深，對(duì)于城建檔案開放的影響逐漸加強(qiáng)，表現(xiàn)為從象征性參與向?qū)嵸|(zhì)性參與的發(fā)展。

除參與程度的差異外，學(xué)者們多從參與主動(dòng)性[23]、信息流動(dòng)[24]和參與結(jié)果[25]等維度對(duì)公眾參與進(jìn)行類型學(xué)分析。不同參與活動(dòng)所要求的主動(dòng)性是大相徑庭的，有的需要參與者付出較多時(shí)間和精力，有的則無需太多投入。信息流動(dòng)即公眾參與過程中信息的傳遞方向，通?？煞譃閺墓膊块T向公眾的單向流動(dòng)（自上而下）、從公眾向公共部門的單向流動(dòng)（自下而上）以及公共部門與公眾之間的雙向互動(dòng)。就參與所產(chǎn)生的結(jié)果而言，不同參與模式對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生的影響各異，有的是相對(duì)被動(dòng)的參與，不對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生直接影響;有的著眼于傳遞自身偏好或利益訴求，以使公共事務(wù)對(duì)自身更為有利;有的則旨在對(duì)公共部門施加壓力，試圖左右公共事務(wù)進(jìn)程。以下將從這3個(gè)維度對(duì)3種參與模式進(jìn)行類型學(xué)分析。

2.3 城建檔案開放中公眾參與的模式比較

2.3.1 城建檔案開放中的告知型參與。告知型參與中，城建檔案主管部門通過門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、新聞媒體、報(bào)紙雜志等渠道向公眾告知相關(guān)信息，以使公眾了解相關(guān)政策規(guī)定、熟悉辦事流程、知曉自身權(quán)益，是公眾參與的最低層級(jí)，卻是公眾參與的基礎(chǔ)。告知型參與以《政府信息公開條例》為指引，以保障公眾知情權(quán)為主要目的。此時(shí)，城建檔案主管部門仍處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，決定了告知信息的內(nèi)容與方式，更多體現(xiàn)了公眾參與的政治價(jià)值和行政價(jià)值。

從參與主動(dòng)性來看，城建檔案開放中的告知型參與所需的參與成本較低，體現(xiàn)的主動(dòng)性較低。從信息流動(dòng)方向來看，城建檔案信息主要從城建檔案主管部門流向公眾，是一種“自上而下”的單向流動(dòng)。從參與結(jié)果來看，告知型參與有助于加深公眾對(duì)于城建檔案開放的認(rèn)識(shí)度和接受度，但公眾對(duì)于城建檔案開放決策過程產(chǎn)生較小影響。告知型參與的成效高度依賴于城建檔案部門對(duì)于檔案開放所秉持的理念和方式，由于公共部門掌握的信息優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，其進(jìn)行信息傳遞的意愿愈強(qiáng)、方式手段愈有效，愈有利于公眾的信息獲取。

2.3.2城建檔案開放中的咨詢型參與。咨詢型參與中，一方面城建檔案管理部門可以通過召開線上線下聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、調(diào)查問卷、意見征集等形式，問政于民、問計(jì)于民、問需于民。如2021年深圳市住建局就《關(guān)于加強(qiáng)我市城建檔案管理工作的通知》向社會(huì)廣泛征求意見，并對(duì)征求意見及采納情況予以通報(bào)反饋，提高了相關(guān)政策的科學(xué)性。[26]另一方面，公眾亦可通過網(wǎng)絡(luò)咨詢、聯(lián)系官員、舉報(bào)建議等，向城建檔案管理部門建言獻(xiàn)策，依法行使民主監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行問事問責(zé)。如2020年上海市城建檔案館在其微信公眾號(hào)開設(shè)檔案利用咨詢服務(wù)，[27]為公眾在城建檔案開發(fā)利用中的疑難困惑及時(shí)解答。因此，咨詢型參與中公眾已對(duì)城建檔案開放產(chǎn)生一定影響，但決定權(quán)仍由主管部門掌控，屬于中等層級(jí)的公眾參與。咨詢型參與以促進(jìn)城建檔案開放決策過程的科學(xué)化、民主化為目的，有助于保障公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但此時(shí)，城建檔案部門仍處于優(yōu)勢地位，決定了建議意見的采納與否和回應(yīng)方式。從實(shí)踐來看，僅有少數(shù)城建主管部門公布了對(duì)民意收集、意見調(diào)查的結(jié)果。

從參與主動(dòng)性來看，城建檔案開放中的咨詢型參與需要公眾付出一定的時(shí)間精力成本，進(jìn)行意見梳理和表達(dá)，體現(xiàn)了一定的主動(dòng)性。從信息流動(dòng)方向來看，咨詢型參與實(shí)現(xiàn)了信息在城建檔案管理部門與公眾之間的雙向流動(dòng)，雙方共同就城建檔案開放的相關(guān)議題展開理性互動(dòng)、協(xié)商討論。從參與結(jié)果來看，咨詢型參與通過廣泛吸納公眾知識(shí)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，了解公眾的城建檔案開放需求，有助于推動(dòng)城建檔案開放的科學(xué)化、民主化發(fā)展;另一方面，通過與城建檔案主管部門間的有效互動(dòng)，公眾對(duì)于城建檔案開放的認(rèn)知度和理解度得到提升。

2.3.3 城建檔案開放中的合作型參與。合作型參與中，城建檔案主管部門與公眾間基于平等關(guān)系進(jìn)行城建檔案開放的合作治理，此時(shí)城建檔案開放的目標(biāo)和機(jī)制共建、資源和信息共享、成本和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。城建檔案開放由于涉及開放鑒定、開發(fā)利用等專業(yè)性、知識(shí)性極強(qiáng)的內(nèi)容，市場和社會(huì)中專業(yè)力量的參與必不可少。通過合作型參與，相關(guān)政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、專家學(xué)者等可充分調(diào)動(dòng)自身的資源優(yōu)勢，合作解決城建檔案開放中的諸多難題。例如，城建檔案開放部門可探索與社會(huì)資本合作、購買服務(wù)等方式，進(jìn)行城建檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化開發(fā)，推動(dòng)城建檔案的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。

從參與主動(dòng)性來看，在合作型參與中，公眾需要付出大量時(shí)間精力，深度參與城建檔案開放的鑒定、開發(fā)、流程設(shè)計(jì)等活動(dòng)，體現(xiàn)了較高的主動(dòng)性。從信息流動(dòng)方向來看，合作型參與中城建檔案主管部門與公眾間存在大量交流互動(dòng)與協(xié)商反饋;與此同時(shí)，公眾與公眾之間也可能圍繞城建檔案開放問題產(chǎn)生橫向信息交流。從參與結(jié)果來看，合作型參與有助于降低城建檔案管理部門在城建檔案開放中的成本，補(bǔ)足技術(shù)、知識(shí)、人才短板，提升城建檔案開放效能，充分實(shí)現(xiàn)城建檔案價(jià)值。

2.3.4 模式比較。城建檔案開放中的上述3種公眾參與模式具有不同特點(diǎn)，在推動(dòng)城建檔案開放發(fā)展和檔案治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。

告知型、咨詢型和合作型公眾參與的參與程度逐漸加深、所需的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)、城建檔案主管部門與公眾間的信息流動(dòng)逐漸增加、參與結(jié)果產(chǎn)生的影響逐漸深入。但3種參與模式并非非此即彼的關(guān)系，它們在城建檔案開放過程中發(fā)揮不同影響。托馬斯·戴伊將公共決策活動(dòng)區(qū)分為問題確認(rèn)、議程設(shè)置、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行和政策評(píng)估六個(gè)階段[28]。

借鑒這一分類，從城建檔案開放的決策過程看，在問題確認(rèn)和議程設(shè)置階段，需要公眾充分表達(dá)各方價(jià)值偏好，提出其所關(guān)注的城建檔案開放的核心議題和訴求，增進(jìn)城建檔案開放決策的民主化程度，鼓勵(lì)咨詢型參與;在城建檔案開放規(guī)劃和合法化階段，需要充分激發(fā)民智，發(fā)現(xiàn)既有體制機(jī)制、流程規(guī)范、資源基礎(chǔ)的缺陷不足，共同優(yōu)化城建檔案開放制度體系，鼓勵(lì)咨詢型和合作型參與;在城建檔案開放的執(zhí)行階段，一方面需要確保相關(guān)方能夠充分獲取相關(guān)資訊以更好理解城建檔案開放意圖，鼓勵(lì)告知型參與，另一方面也要激勵(lì)市場、社會(huì)主體作為合作伙伴參與城建檔案的深度開發(fā)利用，促進(jìn)城建檔案的增值利用，鼓勵(lì)合作型參與。

*本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“國家建設(shè)工程檔案資源保障體系研究”（編號(hào)：17CTQ049）的階段性成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐擁軍.新修訂《中華人民共和國檔案法》的特點(diǎn)[J].中國檔案，2020（07）：26-27.

[2][14]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3][11]朱德米.回顧公民參與研究[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（06）：89-96.

[4]吳一諾，聶云霞.社會(huì)治理視域下公眾參與檔案資源建設(shè)的內(nèi)涵與模式[J].檔案管理，2021（01）：45-48.

[5]連志英.數(shù)字檔案資源社會(huì)化開發(fā)內(nèi)涵及模型建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊，2019（06）：27-34.

[6]古同日.國外公眾參與檔案資源社會(huì)化開發(fā)模式研究[J].浙江檔案，2019（07）：26-27.

[7]周文泓.檔案館N.0：社會(huì)參與視角下檔案館的演進(jìn)歷程與發(fā)展趨向研究[J].檔案學(xué)研究，2020（05）：34-43.

[8]JANSSON I-M.Creating value of the past through negotiations in the present：balancing professional authority with influence of participants[J].Archival Science，2020，20 （04）：327-345.

[9][16]張娟.依法治檔背景下城建檔案開放利用制度設(shè)計(jì)[J].檔案與建設(shè)，2020（07）：49-52.

[10]中華人民共和國國家檔案局.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-6-9]https：//www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[12]塞繆爾·P·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].1989.

[13]格里·斯托克，華夏風(fēng).作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)[J].國際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版），1999（01）：19-30.

[15]韋忻伶，安小米.開放政府背景下的檔案開放準(zhǔn)備度評(píng)估體系研究[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2019（03）：72-80.

[17]趙靜.在“度”與“量”中尋求平衡——城建檔案開放窘狀分析與建議[J].蘭臺(tái)世界，2019（10）：77-79.

[18]郝偉斌.機(jī)構(gòu)改革背景下城建檔案管理的轉(zhuǎn)型[J].檔案學(xué)通訊，2019（05）：105-107.

[19]ARNSTEIN S R.A ladder of citizen participation[J].Journal of the American Institute of planners，1969，35 （04）：216-224.

[20]CADDY J，GRAMBERGER M，VERGEZ C.Citizens as partners：Information，consultation and public participation in policy-making[M].Organisation for Economic Co-operation and Development PUMA Working Group on Strengthening.

Government-Citizen Connections，2001.

[21]王會(huì)粉，劉永，張碩.新基建：建設(shè)項(xiàng)目檔案治理研究的新視域[J].檔案管理，2021（04）：62-64+66.

[22]郝偉斌，周昊，李璐璐.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下建設(shè)項(xiàng)目檔案新型監(jiān)管機(jī)制研究[J].檔案管理，2020（06）：48-51.

[23]胡榮.社會(huì)資本與城市居民的政治參與[J].社會(huì)學(xué)研究，2008（05）：142-159+245.

[24]曾凡斌.論網(wǎng)絡(luò)政治參與的九種方式[J].中州學(xué)刊，2013（03）：19-22.

[25]肖唐鏢，易申波.當(dāng)代我國大陸公民政治參與的變遷與類型學(xué)特點(diǎn)——基于2002與2011年兩波全國抽樣調(diào)查的分析[J].政治學(xué)研究，2016（05）：97-111+127-128.

[26]深圳市住房和建設(shè)局.深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)我市城建檔案管理工作的通知（征求意見稿）》意見的公告[EB/OL].[2021-6-18]http：//zjj.sz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/result/12673.

[27]上海市規(guī)劃和自然資源局.上海市城市建設(shè)檔案館通過微信公眾號(hào)提供檔案利用咨詢服務(wù)[EB/OL].[2020-8-5]https：//ghzyj.sh.gov.cn/gzdt/20200805/56e7d4779353464682524f160002c9bd.html.

[28]托馬斯·R·戴伊.理解公共政策[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

（作者單位：魏楠，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院;張笑涵，愛丁堡大學(xué)社會(huì)與政治科學(xué)學(xué)院 來稿日期：2022-02-20 ）

Sociology，1990，13（01）：6-7.

[12]習(xí)近平.用好紅色資源，傳承好紅色基因把紅色江山世世代代傳下去[J].當(dāng)代廣西，2021（10）：4-8.

[13][24]劉廷智.河池東蘭：打造黨史學(xué)習(xí)教育“紅色熔爐”[J].當(dāng)代廣西，2021（07）：41.

[14]徐擁軍，熊文景.用“檔案之制”筑牢“檔案之治”[J].中國檔案，2020（01）：72-73.

[15]李穎，魏歌.阿聯(lián)酋國家檔案館檔案資源建設(shè)分析及思考[J].檔案學(xué)通訊，2020（01）：94-100.

[16]王向女，姚婧.長三角地區(qū)紅色檔案資源整合探析[J].浙江檔案，2020（02）：30-32.

[17]韋禮富.且看東蘭老區(qū)如何光榮脫貧摘帽[EB/OL].[2021-06-01].http：//www.donglan.gov.cn/gddt/t7323076.shtml.

[18]本刊訊.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[J].中國檔案，2021（06）：18-23.

[20][23]周林興，崔云萍.區(qū)域性紅色檔案資源的協(xié)同開發(fā)利用探析——以長三角區(qū)域?yàn)榉治鰧?duì)象[J].檔案學(xué)通訊，2021（05）：4-13.

[21]梁文華.左右江革命根據(jù)地紅色歌謠[M].南寧：廣西美術(shù)出版社.2009：74.

[22]馮向陽.紅色檔案助力黨史宣傳的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].檔案管理，2021（05）：12-13.

[25]王向女，姚婧.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代長三角地區(qū)紅色檔案資源開發(fā)與利用的新方向[J].檔案與建設(shè)，2020（08）：4-8.

[26]王阮，鄧君，鐘楚依等.我國口述歷史建設(shè)可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制研究[J].圖書情報(bào)工作，2020（17）：49-57.

[27][19]劉蕓.解讀《國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》[J].中國檔案，2016（09）：21-22.

（作者單位：廣西民族大學(xué)來稿日期：2021-10-