傅爾基

（上海市發(fā)展改革研究院， 上海 200032）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 指出： “黨堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 完善民主黨派中央對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、 直接向中共中央提出建議等制度。”［1］這是中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時(shí)代完善民主黨派民主監(jiān)督的一大創(chuàng)新舉措。 本文闡述新時(shí)代民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的新型政黨制度理論依據(jù)和監(jiān)督制度創(chuàng)新內(nèi)容、 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的共同思想政治基礎(chǔ)和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)的基本準(zhǔn)則、 加強(qiáng)和完善新型政黨制度相互監(jiān)督的時(shí)代意義與做實(shí)做強(qiáng)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的治理作用； 基于自2016 年到2021 年上海市民主黨派接受中共上海市委委托開展各大專項(xiàng)民主監(jiān)督項(xiàng)目和安排的實(shí)踐， 論述民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督取得的協(xié)同提高黨委為民執(zhí)政、 政府依法行政和城市公共治理的實(shí)際效用； 歸納提煉民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的規(guī)則和程序； 以問題和需求為導(dǎo)向，闡述建立、 健全民主黨派高質(zhì)量、 持續(xù)性開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制， 以期進(jìn)一步促使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督制度更加成熟、 定型和有效。

一、 新時(shí)代民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是中國(guó)新型政黨制度中互相監(jiān)督這一特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新發(fā)展

2020年12 月21 日中共中央發(fā)布 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 指出： “支持民主黨派和無黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上， 在政治協(xié)商、調(diào)研考察， 參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、 決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查， 受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中， 通過提出意見、 批評(píng)、 建議等方式， 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督?！保?］民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 支持民主黨派做實(shí)做強(qiáng)民主監(jiān)督制度的創(chuàng)新； 是在堅(jiān)持走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路上， 我國(guó)國(guó)家治理體系中中國(guó)新型政黨制度這一特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新發(fā)展， 具有黨建及治國(guó)理政的重大意義和作用。

（一） 新時(shí)代民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派互相監(jiān)督的一大創(chuàng)新

在百年奮斗歷程中， 中國(guó)共產(chǎn)黨高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的旗幟， 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用， 逐步確立 “長(zhǎng)期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共”的多黨合作方針， 發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度和新型政黨制度， 領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派和無黨派人士在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上積極發(fā)揮作用、 不斷發(fā)展進(jìn)步［1］。 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派更好履行職能之一是堅(jiān)持和完善民主監(jiān)督。 在我國(guó)新型政黨制度中， 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨， 是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量， “黨政軍民學(xué)， 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”， 充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用； 各民主黨派是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨， 擔(dān)當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、 好助手、 好同事。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政， 有效治理國(guó)家， 更好地、 一以貫之地推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)， 致力于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)， 更須加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 勇于自我革命， 從嚴(yán)管黨治黨， 不忘初心， 牢記使命， 砥礪奮進(jìn)。與此同時(shí)， 必須與時(shí)俱進(jìn)、 切實(shí)有效地發(fā)揮好民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督。 習(xí)近平總書記指出， 中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨， 必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督［3］。 只有這樣， 中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民、 服務(wù)人民， 才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 作為參政黨的民主黨派一個(gè)重要職責(zé)就是讓作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨聽到各方面聲音， 特別是批評(píng)的意見， 以利于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠兼聽則明， 集思廣益， 取長(zhǎng)補(bǔ)短， 減少失誤。 “堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一， 找到最大公約數(shù)， 畫出最大同心圓”［4］， 更好協(xié)力奮進(jìn)，提高執(zhí)政效益。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派更好履行民主監(jiān)督職能的一大創(chuàng)新舉措， 就是支持民主黨派開展對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。 一是從主體上看， 是中共中央或地方黨委委托民主黨派中央或地方組織開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 凸顯 “黨派政治組織性”， 發(fā)揮民主黨派政治監(jiān)督優(yōu)勢(shì)， 而不僅是民主黨派個(gè)別成員作為特定監(jiān)督員參與開展民主監(jiān)督； 二是從內(nèi)容上看，是圍繞中共中央或地方黨委中心工作或服務(wù)大局中一個(gè)正在部署開展的重大任務(wù)或重大項(xiàng)目， 突出“重大執(zhí)行事項(xiàng)性”， 發(fā)揮民主黨派專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，而不僅是一個(gè)事前專門議題或事后考察評(píng)估監(jiān)督議題； 三是從效用上看， 被納入整個(gè)重大專題事項(xiàng)執(zhí)行績(jī)效監(jiān)督總體框架和過程中， 根據(jù)重大專項(xiàng)任務(wù)設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際存在問題所提出的批評(píng)、意見和建議， 被監(jiān)督者必須予以反饋與整改， 反映 “監(jiān)督約束實(shí)效性”， 發(fā)揮民主黨派治理監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。 因此， 新時(shí)代民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，促使民主黨派 “三大職能” 之一的民主監(jiān)督更加扎實(shí)有效。

（二） 新時(shí)代民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及中國(guó)新型政黨制度

新時(shí)代民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨重大決策部署貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 是建立在不斷夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的共同思想政治基礎(chǔ)上。 民主黨派堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、 全黨的核心地位， 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 在政治立場(chǎng)、 政治方向、 政治原則和政治道路上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持高度一致， 不忘合作初心， 繼續(xù)攜手前進(jìn)。 始終堅(jiān)守 “長(zhǎng)期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共” 的方針， 按照新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨 “四新” “三好”要求， 努力提升 “五種能力”， 開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，更好地履行民主監(jiān)督職能， 從而更好地協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨為民執(zhí)政、 政府依法行政和城鄉(xiāng)公共治理， 共同開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面， 在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)基礎(chǔ)上， 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化與共同富裕的第二個(gè)百年新征程。

事實(shí)上， 新時(shí)代民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新作為、 主動(dòng)委托， 由此對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府貫徹落實(shí)重大決策部署和任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督才有合法性、 權(quán)威性， 從而才會(huì)獲得被監(jiān)督方的響應(yīng)和配合。

在我國(guó)新型政黨制度中， 民主黨派是參政黨，不是西方在野黨或者反對(duì)黨； 沒有黨派自身私利，而是與中國(guó)共產(chǎn)黨和人民利益相一致， 并代表所聯(lián)系較高層次、 較為特定的黨派成員和群眾利益訴求。 在專項(xiàng)民主監(jiān)督中能夠做到比較民主、 客觀、公正和權(quán)威， 專項(xiàng)民主監(jiān)督所提出的意見是中肯的， 批評(píng)是善意的， 建議是可參選的。 當(dāng)然， 不同于社會(huì)團(tuán)體和群眾組織， 作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派， 具有參政黨地位及其特色視角， 接受作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)委托， 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府貫徹落實(shí)重大決策部署和任務(wù)執(zhí)行情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 可以彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)家治理體系中社會(huì)自治組織如非政府組織等不發(fā)達(dá)帶來第三方評(píng)估監(jiān)督不足的局限。 這就有助于協(xié)同中國(guó)共產(chǎn)黨更好地以全面更新的視野深化執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)， 堅(jiān)持以人民為中心， 不忘初心， 牢記使命，協(xié)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與共同富裕的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

二、 新時(shí)代民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督從中央到地方逐步開展， 更好地協(xié)同推進(jìn)黨和國(guó)家及地方治理能力和水平現(xiàn)代化

中共十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持各民主黨派對(duì)黨和政府貫徹落實(shí)的重大決策部署和任務(wù)執(zhí)行情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。 2015 年5月18 日起正式施行 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 第十四條 （六） 明確民主黨派 “受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。 自2016 年起， 中共中央委托各民主黨派中央分別對(duì)口8 個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)， 開展為期5 年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作， 開辟了多黨合作服務(wù)國(guó)家中心工作的新領(lǐng)域。 這是中共中央賦予各民主黨派新的重要使命， 也是各民主黨派中央首次對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。 持續(xù)至2020 年，我國(guó)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)， 從2021 年起轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略任務(wù)。

與此同時(shí)， 各省市地方中共黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改善民主黨派民主監(jiān)督指示精神， 按照 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》要求， 委托地方各民主黨派持續(xù)開展各項(xiàng)重大決策部署、 改革發(fā)展和城市民生等的專項(xiàng)民主監(jiān)督， 取得了實(shí)效， 積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一） 自2016 年下半年到2021 年中共上海市委委托各民主黨派上海市委對(duì)口開展專項(xiàng)民主監(jiān)督

從2016 年下半年起， 各民主黨派上海市委、無黨派人士先后接受中共上海市委委托， 對(duì)全市各區(qū) （委辦局） 開展 “五違四必” 區(qū)域環(huán)境綜合整治工作 （2016 年）、《上海市食品安全條例》 貫徹落實(shí)工作 （2017 年）、 上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)人才政策貫徹落實(shí)情況 （2018 年）、上海促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)情況 （2019 年）、抓好政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”、 城市運(yùn)行 “一網(wǎng)統(tǒng)管”以提升超大城市治理現(xiàn)代化水平 （2020 年）、“踐行‘人民城市人民建， 人民城市為人民’ 重要理念以集中力量解決 ‘老、 小、 舊、 遠(yuǎn)’ 問題” 推進(jìn)落實(shí)情況 （2021 年） 相繼開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。

根據(jù)中共上海市委安排， 2016 年、 2017 年上海八個(gè)民主黨派市委各自分別對(duì)口兩個(gè)區(qū)開展 “五違四必”“食品安全” 專項(xiàng)民主監(jiān)督。 自2018 年起，上海八個(gè)民主黨派市委各自又增加了對(duì)各相關(guān)上海市委辦局專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)。

自2017 年以來， 上海市中心城區(qū)如黃浦區(qū)、虹口區(qū)等， 市郊結(jié)合區(qū)如寶山區(qū)和閔行區(qū)， 郊區(qū)如青浦區(qū)和金山區(qū)等各中共區(qū)委委托各區(qū)民主黨派區(qū)委開展 “河道整治” “食品安全” “美麗鄉(xiāng)村” 和“美麗社區(qū)” 建設(shè)等專項(xiàng)民主監(jiān)督。

從2016 年下半年到2021 年連續(xù)六年， 中共上海市委委托上海民主黨派市委就有關(guān)圍繞中心工作和服務(wù)大局的重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 并走在全國(guó)前列。

表1 中共上海市委委托民主黨派上海市委開展對(duì)口區(qū)專項(xiàng)民主監(jiān)督安排

（二） 民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督有利于從互動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、 提出建議和改進(jìn)工作

自2016 年以來， 各民主黨派上海市委接受中共上海市委委托， 高度重視， 認(rèn)真負(fù)責(zé)， 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 緊密聯(lián)系上海實(shí)際， 積極投身于民主黨派民主監(jiān)督的重大創(chuàng)新實(shí)踐， 做到 “認(rèn)真監(jiān)督” “真正監(jiān)督”“真格監(jiān)督”， 用 “真心”、 知 “真情”、 講 “真話”， 從互動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、 提出建議和改進(jìn)工作， 監(jiān)督效果明顯， 工作卓有成效， 達(dá)到更好地協(xié)助黨委為民執(zhí)政、 政府依法行政和城市公共治理的目的。

1. 更好地協(xié)助黨委為民執(zhí)政

以專項(xiàng)民主監(jiān)督新形式開展的民主監(jiān)督， 是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作方針中 “互相監(jiān)督”的創(chuàng)新實(shí)踐。 在 “互相監(jiān)督” 中， 中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位， 是主導(dǎo)方、 主動(dòng)方， 提交委托； 各民主黨派處于參政黨地位， 是接受委托方，更多地行使對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的監(jiān)督職能， 以專項(xiàng)民主監(jiān)督更好地協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的科學(xué)化、 法治化和現(xiàn)代化。

各民主黨派上海市委接受中共上海市委委托開展 “五違四必” “食品安全” “科創(chuàng)人才” “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展” “‘一網(wǎng)通辦’ ‘一網(wǎng)統(tǒng)管’” “解決 ‘老、小、 舊、 遠(yuǎn)’ 問題” 等專項(xiàng)民主監(jiān)督的整個(gè)過程，實(shí)質(zhì)上是從城市、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理等重大事項(xiàng)民主監(jiān)督入手， 將民主監(jiān)督與協(xié)商民主結(jié)合做實(shí)做緊，寓民主監(jiān)督于協(xié)商民主之中； 是將民主監(jiān)督與參政議政結(jié)合做實(shí)做緊， 寓民主監(jiān)督于參政議政之中。通過結(jié)合專項(xiàng)民主監(jiān)督做實(shí)做緊協(xié)商民主、 議政建言， 為中共上海市委、 各區(qū)委以及政府部門為民執(zhí)政提供科學(xué)、 民主、 法治的重要決策咨詢； 協(xié)助督促辦理落實(shí)， 整改完善， 提高黨委執(zhí)政為民的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平， 更加有效地達(dá)到執(zhí)政惠民的目標(biāo)和要求。

2. 更好地協(xié)助政府依法行政

從主要內(nèi)容上來說， 民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府依法行政的治理行為。 例如， “五違四必” 專項(xiàng)民主監(jiān)督的問題主要是違法必究問題， 解決城市環(huán)境綜合整治中長(zhǎng)期以來有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)的問題。 各民主黨派上海市委通過 “五違四必” 專項(xiàng)民主監(jiān)督， 更好地促進(jìn)法治政府建設(shè)， 提高依法行政共識(shí)、 能力和水平， 更好地促進(jìn)新時(shí)代新階段社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

從行政過程上來說， 專項(xiàng)民主監(jiān)督又是促進(jìn)政府行政更加民主化、 科學(xué)化的過程。 如中共上海市委委托各民主黨派上海市委開展 “五違四必” 專項(xiàng)民主監(jiān)督， 重點(diǎn)是聚焦環(huán)境綜合整治目標(biāo)的完成情況、 推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題， 采取多種形式， 深入開展監(jiān)查， 實(shí)際效果比較明顯。 如集中、 大規(guī)模整治違法搭建中， 產(chǎn)生大量拆除建筑垃圾無地堆放、處置， 影響了城區(qū)面貌， 部分妨礙了市容與道路暢通。 這是市區(qū)開展 “五違四必” 專項(xiàng)整治事先未曾預(yù)料的。 民主黨派通過 “五違四必” 專項(xiàng)民主監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)此類問題， 提出把大量拆除違法搭建產(chǎn)生的建筑垃圾加工轉(zhuǎn)化為城市街道、 花壇用磚等， 協(xié)助政府解決了這個(gè)難題。 同時(shí)， 事中的專項(xiàng)監(jiān)督建議， 又將監(jiān)督政府決策、 執(zhí)行提前， 積極探索 “事前監(jiān)督” 新模式， 促進(jìn)政府決策與執(zhí)行更加民主、科學(xué)。 又如在促進(jìn) “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展” 專項(xiàng)民主監(jiān)督中， 民主黨派提出要著力營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的法制化營(yíng)商環(huán)境建議， 依托上海自由貿(mào)易區(qū)、尤其是臨港特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)， 建設(shè)世界一流的營(yíng)商環(huán)境。

3. 更好地協(xié)助城市公共治理

自2016 年以來， 中共上海市委委托各民主黨派上海市委對(duì)全市各區(qū)開展 “五違四必” “食品安全” “科創(chuàng)人才” “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展” “‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’” “解決 ‘老、 小、 舊、 遠(yuǎn)’ 問題” 等專項(xiàng)民主監(jiān)督， 也是結(jié)合上海實(shí)際， 發(fā)揮民主黨派作用， 圍繞中心， 服務(wù)大局， 回應(yīng)百姓關(guān)切和企業(yè)期盼， 開展一項(xiàng)項(xiàng)重大的城市公共治理的創(chuàng)新性工作。

治 “五違”、 防 “食危”、 聚 “人才”、 優(yōu) “環(huán)境”、 強(qiáng) “兩網(wǎng)”、 解 “民憂”， 不僅是中共上海市委、 市政府增強(qiáng) “五個(gè)中心” “四大功能” 的重大部署， 也是各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求。 市區(qū)上下一心， 以提升市民群眾、 各種人才、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者滿意度和獲得感作為最終目的， 拆違建、 治環(huán)境，筑牢 “民以食為天” 底線， 促進(jìn)上海人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善， 營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展更好的營(yíng)商環(huán)境。 抓住政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”、 城市運(yùn)行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 這一城市治理的 “牛鼻子”， 進(jìn)一步在 “兩張網(wǎng)” “通” 和 “統(tǒng)” 上下功夫， 開辟“一網(wǎng)通辦” 國(guó)際版， 切實(shí)提升 “兩張網(wǎng)” 市內(nèi)為主、 兼顧國(guó)際服務(wù)的高效便捷， 推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、 在先行實(shí)踐中形成民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的規(guī)則和程序， 保障民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的有效開展

民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的規(guī)則和程序是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中全過程人民民主監(jiān)督的規(guī)則和程序的組成部分， 保障了民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的有效開展。 從近年來民主黨派上海市委連續(xù)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐中， 筆者從工作流程角度歸納提煉出民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的外部運(yùn)作規(guī)則和程序與內(nèi)部運(yùn)作規(guī)則和程序。 這里“外部” 與 “內(nèi)部” 是相對(duì)而言， 其運(yùn)作規(guī)則和程序會(huì)有交叉與重疊， 只是運(yùn)作規(guī)則和程序 “內(nèi)外”側(cè)重有所差別， 關(guān)系重心落腳點(diǎn)不同。

（一） 外部運(yùn)作規(guī)則和程序

民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的外部運(yùn)作規(guī)則和程序是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派之間、 以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與民主黨派之間的運(yùn)作規(guī)則和程序， 可以歸納提煉為 “委托接受、 對(duì)接協(xié)調(diào)、 實(shí)地督導(dǎo)、 反饋辦理”十六字。

1. 委托接受

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督， 是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展， 中共黨委主動(dòng)委托， 民主黨派接受委托。自2016 年以來， 中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作會(huì)議， 就中共上海市委關(guān)于年度民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的重大事項(xiàng)、 選擇依據(jù)、 預(yù)定目標(biāo)、 任務(wù)分工、 具體要求、 時(shí)間節(jié)點(diǎn)等提出明確、 具體指導(dǎo)意見和相應(yīng)安排， 下發(fā)文件。根據(jù)中共上海市委同各民主黨派、 無黨派人士年度政治協(xié)商的安排， 各民主黨派上海市委接受中共上海市委的委托。

2. 對(duì)接協(xié)調(diào)

由承擔(dān)專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)的各民主黨派上海市委與被接受專項(xiàng)民主監(jiān)督的各對(duì)口區(qū)委和區(qū)政府、 委辦局溝通并商定專項(xiàng)民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和主要形式， 協(xié)調(diào)、 安排行程。 各民主黨派上海市委向被接受專項(xiàng)民主監(jiān)督的各對(duì)口區(qū)委、 區(qū)政府通報(bào)經(jīng)過雙方協(xié)商確定的開展專項(xiàng)民主監(jiān)督方案。 與此同時(shí)， 被接受專項(xiàng)民主監(jiān)督的各對(duì)口區(qū)委、 區(qū)政府向各民主黨派上海市委先期提交正在實(shí)際開展的、 將要接受專項(xiàng)民主監(jiān)督的重大事項(xiàng)的書面材料。

3. 實(shí)地督導(dǎo)

各民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)督組赴各專項(xiàng)民主監(jiān)督對(duì)口區(qū)， 通過不同角度、 形式和手段，實(shí)地開展全面、 深入的調(diào)研監(jiān)督， 包括查閱 “臺(tái)賬”， 個(gè)別訪談， 現(xiàn)場(chǎng)視察， 舉行由民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)口區(qū)委書記、 副書記、 區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席的集體座談交流會(huì)，訪談基層一線工作人員， 等等。 具體、 深入了解，掌握對(duì)口區(qū)被接受專項(xiàng)民主監(jiān)督事項(xiàng)工作的具體情況和進(jìn)程， 肯定工作成績(jī)， 指出工作 “亮點(diǎn)”，主要是發(fā)現(xiàn)問題， 查找 “短板”， 探尋成因， 及時(shí)提出整改建議。

4. 反饋辦理

各民主黨派上海市委最終形成有針對(duì)性的關(guān)于對(duì)口區(qū)專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告， 提交中共上海市委； 中共上海市委召開專題協(xié)商座談會(huì)， 聽取各民主黨派開展對(duì)口區(qū)專項(xiàng)民主監(jiān)督的 “亮點(diǎn)” 特色與意見、批評(píng)和建議， 就推進(jìn)完善重大事項(xiàng)作出進(jìn)一步指示與決策部署。 各民主黨派上海市委分別向?qū)ｍ?xiàng)民主監(jiān)督分片對(duì)口區(qū)委、 區(qū)政府報(bào)送專項(xiàng)民主監(jiān)督的報(bào)告， 與被接受專項(xiàng)民主監(jiān)督的對(duì)口區(qū)委、 區(qū)政府進(jìn)一步交換專項(xiàng)民主監(jiān)督意見、 批評(píng)和建議， 督促他們以書面形式、 有針對(duì)性地反饋整改意見， 通報(bào)已經(jīng)辦理或正在落實(shí)整改的進(jìn)展情況。

（二） 內(nèi)部運(yùn)作規(guī)則和程序

民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)作規(guī)則和程序可以歸納提煉為 “組織調(diào)配、 動(dòng)員部署、 現(xiàn)場(chǎng)察議、 復(fù)評(píng)提能” 十六個(gè)字。

1. 組織調(diào)配

接受委托各民主黨派上海市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主委親自掛帥， 擔(dān)任組長(zhǎng)， 專職副主委和秘書長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 近年來通常以市委參政部作為具體負(fù)責(zé)部門。 抽調(diào)市委機(jī)關(guān)、 市委相關(guān)專委會(huì)、 對(duì)口區(qū)委、 全市系統(tǒng)相關(guān)部門和專業(yè)黨派成員， 組建專項(xiàng)民主監(jiān)督組， 組內(nèi)成員在查閱資料、 座談交流、 現(xiàn)場(chǎng)走訪與后勤保障上各有分工與合作。 根據(jù)每年專項(xiàng)民主監(jiān)督不同重大主題事項(xiàng)， 專項(xiàng)民主監(jiān)督組黨派成員行業(yè)來源和專業(yè)身份會(huì)做一些相應(yīng)調(diào)配， 以專業(yè)對(duì)口的專項(xiàng)民主監(jiān)督團(tuán)隊(duì)去實(shí)施完成中共上海市委委托不同重大事項(xiàng)的專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)。

2. 動(dòng)員部署

各民主黨派上海市委召開專項(xiàng)民主監(jiān)督動(dòng)員大會(huì)， 闡述民主黨派開展年度重大專項(xiàng)民主監(jiān)督的重要意義。 明確這是中共上海市委遵照習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)和完善民主黨派民主監(jiān)督的講話精神、 貫徹中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部署， 是交付各民主黨派市委一項(xiàng)新的、 重要的政治任務(wù)， 也是民主黨派做實(shí)民主監(jiān)督、 加強(qiáng)自身建設(shè)、 提高履職能力的一次重要的創(chuàng)新實(shí)踐。 必須引起高度重視， 加強(qiáng)專題學(xué)習(xí)， 提高履職素質(zhì)， 以問題為導(dǎo)向， 做好預(yù)案功課， 發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)， 明確重點(diǎn)任務(wù)， 按照規(guī)定要求完成交辦的專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)。 邀請(qǐng)對(duì)口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)， 介紹該區(qū)年度專項(xiàng)民主監(jiān)督重大事項(xiàng)進(jìn)展情況， 需要重點(diǎn)監(jiān)督、 解決的問題， 以及接待安排打算等， 給予民主黨派上海市委專項(xiàng)民主監(jiān)督組有一個(gè)預(yù)先了解， 以便為后續(xù)專項(xiàng)民主監(jiān)督作好準(zhǔn)備。

3. 現(xiàn)場(chǎng)察議

各民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)， 分批次、 有組織地到對(duì)口監(jiān)督區(qū)開展實(shí)地專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)。 現(xiàn)場(chǎng)查閱對(duì)口監(jiān)督區(qū)、 委辦局推進(jìn)重大事項(xiàng)的工作方案、 匯報(bào)總結(jié)材料， 梳理出對(duì)口監(jiān)督區(qū)重大事項(xiàng)工作推進(jìn)路徑、 取得的成就和下一步改進(jìn)完善方向。約請(qǐng)對(duì)口監(jiān)督區(qū)推進(jìn)重大事項(xiàng)的工作聯(lián)系緊密的工作人員、 工作對(duì)象和第三方進(jìn)行個(gè)別訪談， 查找推進(jìn)重大事項(xiàng)的工作困難、 對(duì)工作對(duì)象的影響和社會(huì)感受， 特別關(guān)注重大事項(xiàng)推進(jìn)過程中的重要、 關(guān)鍵、 典型人物的訪談。 現(xiàn)場(chǎng)走訪重大事項(xiàng)工作重點(diǎn)、 難點(diǎn)區(qū)域， 聽取對(duì)口監(jiān)督區(qū)介紹重大事項(xiàng)推進(jìn)工作的進(jìn)程和遇到的困難， 發(fā)現(xiàn)工作中存在漏洞與不足。 邀請(qǐng)、 組織對(duì)口區(qū)重大事項(xiàng)推進(jìn)工作相關(guān)區(qū)委、 區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、 工作人員和工作對(duì)象召開座談會(huì)， 聽取重大事項(xiàng)推進(jìn)工作匯報(bào)， 在此基礎(chǔ)上，形成專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告。

4. 復(fù)評(píng)提能

對(duì)照中共上海市委委托要求， 聽取對(duì)口監(jiān)督區(qū)委、 區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋評(píng)價(jià)， 各民主黨派上海市委對(duì)階段性完成委托交辦專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)的總體結(jié)果， 作出自我評(píng)價(jià)， 肯定、 發(fā)揚(yáng)好的做法， 認(rèn)識(shí)存在的不足及薄弱環(huán)節(jié)， 找出差距， 采取措施， 重視改進(jìn)， 提高能力， 以利于今后更加有效地開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。 亦或與對(duì)口監(jiān)督區(qū)委、 區(qū)政府建立長(zhǎng)期決策咨詢等關(guān)系， 以參政議政等方式， 長(zhǎng)期持續(xù)地發(fā)揮各民主黨派協(xié)同黨委領(lǐng)導(dǎo)民眾推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用， 共建共享社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

四、 要把專項(xiàng)民主監(jiān)督的好經(jīng)驗(yàn)好做法堅(jiān)持下去， 久久為功， 努力做出新時(shí)代民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督品牌

中共十九屆四中全會(huì)提出： “健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、 對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制。”［5］民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 是一項(xiàng)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主黨派開展民主監(jiān)督的創(chuàng)新嘗試， 更是一項(xiàng)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的探索， 近年來受到了中共上海市委充分肯定和各區(qū)委、 區(qū)政府高度認(rèn)同， 各民主黨派自身深切感到民主監(jiān)督 “軟弱” 狀況有了扎實(shí)的改進(jìn)。與此同時(shí)， 反映出一些源于長(zhǎng)效機(jī)制缺乏而產(chǎn)生的問題： 如缺乏明文制度規(guī)定， 還未出臺(tái)專門“辦法” “條例”； 缺乏專門組織機(jī)構(gòu)， 主要依靠民主黨派參政部具體負(fù)責(zé)， 尚未明確專項(xiàng)民主監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)； 缺少明確規(guī)則程序， 各自摸索套路，有待形成常規(guī)運(yùn)作； 缺乏數(shù)字化、 智能化治理運(yùn)用， 主要依靠傳統(tǒng)的視察和座談等方式； 等等。由此容易產(chǎn)生就事論事、 突擊任務(wù)、 應(yīng)付完成、深入不夠等問題， 給民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督持續(xù)有效開展埋下 “打折” 隱患。

為補(bǔ)上民主黨派開展專項(xiàng)監(jiān)督這些 “短板”，防止 “認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”， 更好地協(xié)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家政治治理、 經(jīng)濟(jì)治理、 社會(huì)治理、 城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 依法依規(guī)， 建立、 健全民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制， 進(jìn)一步促使中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派相互監(jiān)督、 特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督制度更加成熟、 定型和有效。

1. 適時(shí)協(xié)調(diào)共商制定民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督條例

為健全民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，有必要將已經(jīng)開展的民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作制度化， 以利于做到有章可循， 循之有效。 上海應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際情況和條件成熟程度， 制定上海地方版 《民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施辦法》 或者《民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作條例》， 明確民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的性質(zhì)、 定位和依據(jù)、 指導(dǎo)思想和原則、 主要對(duì)象和內(nèi)容、 監(jiān)督目標(biāo)和要求、監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任、 規(guī)范程序和形式等。 由中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭， 邀請(qǐng)中共上海市委辦局、 區(qū)委和各民主黨派上海市委、 區(qū)委共同參與， 上下結(jié)合，調(diào)查研究， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 廣泛聽取相關(guān)各方意見和建議， 形成文件， 報(bào)送中共上海市委常委會(huì)討論通過， 發(fā)布和實(shí)施。

2. 圍繞重大任務(wù)計(jì)劃安排年度專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)

應(yīng)當(dāng)指出， 就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推進(jìn)而言， 長(zhǎng)期以來中共上海市委每年都會(huì)委托各民主黨派上海市委開展重大專題性民主監(jiān)督。 在新時(shí)代， 中共上海市委及其各級(jí)區(qū)委應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在連續(xù)四屆進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講和考察上海時(shí)的系列重要講話精神， 重點(diǎn)圍繞中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)， 聚焦 “五個(gè)中心” “四大功能” 增強(qiáng)、 虹橋國(guó)際開放樞紐區(qū)和浦東現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)作用發(fā)揮、 營(yíng)商環(huán)境和人才發(fā)展、 城市精細(xì)化管理、 生態(tài)化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型與民生保障改善、 公共 （衛(wèi)生） 安全等方面， 每年確定、 也可連年開展一項(xiàng)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)， 納入年度政治協(xié)商工作計(jì)劃安排中， 支持民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督， 深入調(diào)查研究， 反映真實(shí)情況， 積極建言獻(xiàn)策， 協(xié)同落實(shí)共進(jìn)。

3. 健全專項(xiàng)民主監(jiān)督的組織體制和跟蹤報(bào)送機(jī)制

目前， 各民主黨派上海市委、 區(qū)委基本上設(shè)立了黨內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)。 今后要以適應(yīng)民主黨派對(duì)中共上海市委委托開展專項(xiàng)民主監(jiān)督需要為入口，各民主黨派上海市委內(nèi)設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 明確賦予對(duì)外民主監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)職能， 設(shè)立專職崗位，明確責(zé)任干部。 這既是創(chuàng)新民主監(jiān)督作為各民主黨派基本職能之一的重要體現(xiàn)， 也是長(zhǎng)效發(fā)揮專項(xiàng)民主監(jiān)督作用的組織基礎(chǔ)。 民革上海市委會(huì)設(shè)立了 “民主監(jiān)督工作委員會(huì)”， 明確了機(jī)關(guān)對(duì)口處室與人員職責(zé)， 作為民主監(jiān)督的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。這一創(chuàng)新舉措得到中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這樣類似的常設(shè)機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)能使各民主黨派上海市委更加強(qiáng)化專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)， 提升專項(xiàng)民主監(jiān)督的組織性和權(quán)威性， 更好地開展專項(xiàng)民主監(jiān)督相關(guān)理論研究， 跟蹤深化，就專項(xiàng)民主監(jiān)督過程中遇到的面上、 共同、 重大的法規(guī)及體制和政策等問題， 通過社情民意、 專報(bào)、 政協(xié)提案、 大會(huì)發(fā)言、 雙月座談會(huì)等形式和渠道， 提交上海市委和各區(qū)區(qū)委以及政府部門，進(jìn)行決策、 部署參考。

4. 明確并執(zhí)行科學(xué)的專項(xiàng)民主監(jiān)督規(guī)則和程序

科學(xué)的規(guī)則和程序是民主黨派扎實(shí)、 有效開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的制度保障。 從近幾年來民主黨派上海市委開展的幾大專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐中， 已能歸納提煉出外部與內(nèi)部相互結(jié)合的運(yùn)作規(guī)則和程序。 民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的外部運(yùn)作規(guī)則和程序是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間、 以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與民主黨派之間 “委托接受、 對(duì)接協(xié)調(diào)、實(shí)地督導(dǎo)、 反饋辦理” 的四大規(guī)則和程序； 民主黨派內(nèi)部 “組織調(diào)配、 動(dòng)員部署、 現(xiàn)場(chǎng)察議、 復(fù)評(píng)提能” 的四大規(guī)則和程序， 應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)， 原則上貫徹執(zhí)行， 并且根據(jù)實(shí)際情況， 變革完善，促使民主黨派成員從 “不敢于” “不善于” 專項(xiàng)民主監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向 “敢于” “善于” 專項(xiàng)民主監(jiān)督，確保民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督不流于形式及 “走過場(chǎng)”， 能夠提出更多有質(zhì)量、 有份量的批評(píng)、 意見和建議。

5. 提升黨派成員專家參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的專業(yè)咨詢水平

為了保證和提高中共上海市委委托民主黨派開展各大專項(xiàng)民主監(jiān)督的成效和質(zhì)量， 各民主黨派上海市委選派不僅具有參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的較高、 較強(qiáng)、 較新的專業(yè)素質(zhì)和技能， 而且具有較高、 較強(qiáng)的參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的政治素質(zhì)的相關(guān)專業(yè)的黨派成員專家、 學(xué)者、 律師、 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理者、企業(yè)家等， 組成各個(gè)專項(xiàng)民主監(jiān)督組， 形成與各大專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)相匹配的智力結(jié)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，能夠從專業(yè)角度對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題， 提出一些法規(guī)性、 政策性、 規(guī)劃性等監(jiān)督批評(píng)、 意見和建議。 同時(shí)， 通過專項(xiàng)民主監(jiān)督， 也是一個(gè)民主黨派及其成員學(xué)習(xí)、 再學(xué)習(xí)的過程， 鍛煉和增強(qiáng)民主黨派及其成員的民主監(jiān)督的能力， 提高民主黨派及其成員民主監(jiān)督的水平。 為了強(qiáng)化民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的專業(yè)性， 提高科學(xué)性， 各民主黨派上海市委有必要在黨派成員中選擇并組建專家智庫， 既儲(chǔ)備針對(duì)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的可供選擇的黨派成員專家隊(duì)伍， 也能更好地聯(lián)系專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐， 獨(dú)立或聯(lián)合開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的專題理論研究， 反過來指導(dǎo)專項(xiàng)民主監(jiān)督更好的開展。

6. 搭好、 用好專項(xiàng)民主監(jiān)督的信息化和公事化網(wǎng)絡(luò)

借力互聯(lián)網(wǎng)+手段， 依托統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派網(wǎng)站、 公眾號(hào)和訂閱號(hào)， 搭建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督信息共享平臺(tái)。 這個(gè)平臺(tái)分為內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)與外網(wǎng)信息公開專欄。 內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)主要是各民主黨派上海市委與中共上海市委、 監(jiān)督對(duì)口中共區(qū)委、 區(qū)政府開展專項(xiàng)監(jiān)督知情理政、 意見建議的交流平臺(tái)，同時(shí)， 建立儲(chǔ)存、 管理民主黨派開展年度專項(xiàng)民主監(jiān)督電子化檔案。 外網(wǎng)信息公開專欄發(fā)布公開的專項(xiàng)民主監(jiān)督文件和新聞報(bào)道， 鼓勵(lì)廣大黨派成員參與評(píng)論， 提出建議， 將民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督建設(shè)成為社會(huì)治理和協(xié)商民主的及時(shí)、 有效渠道。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算等手段， 征詢黨派成員及其所聯(lián)系的群眾對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督的真實(shí)感觀評(píng)價(jià)， 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 外網(wǎng)信息公開專欄還應(yīng)把上海近幾年民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作導(dǎo)入 “一網(wǎng)通辦” “ 一網(wǎng)通管” 平臺(tái)， 提供各民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督信息，接受全體市民監(jiān)督、 評(píng)價(jià)和建議， 集合全市各種資源、 智慧和力量， 協(xié)同黨和政府一起提高城市治理體系和能力現(xiàn)代化水平和效益， 率先開啟與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)。