簡詠梅，蘇 洋，王玉紅

(1.新疆農業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，新疆 烏魯木齊 830052；2.昌吉州水利局，新疆 昌吉 831100)

1 引言

水資源是人類賴以生存、不可替代的基礎性自然資源，是衡量一個國家或地區(qū)綜合承載和支撐能力的定性指標。水資源也是自然生態(tài)系統(tǒng)、人類社會系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的控制性要素之一[1]。昌吉回族自治州(以下簡稱昌吉州)地處天山北麓、準噶爾盆地南緣，是典型的“綠洲經(jīng)濟、灌溉農業(yè)”，水資源供給量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求矛盾日益突出，已成為制約昌吉州高效發(fā)展的“瓶頸”。

2 昌吉州水資源概況

《昌吉回族自治州統(tǒng)計年鑒》資料顯示，昌吉州地表水資源量29.301億m3，地表水資源可利用量24.78億m3。平原區(qū)地下水補給量14.864億m3，可開采量7.604億m3。由于水資源總量不足，地下水嚴重超采，昌吉州已被國家指定為地下水超采重點監(jiān)控區(qū)；地表水生態(tài)基流被擠占，全州35條常年有水河流平均引水比例為77.86%，部分河流超過80%，水資源問題已嚴重影響地區(qū)生態(tài)安全。

3 昌吉州水資源利用狀況

2020年昌吉州水資源管理用水總量控制指標為25.04億m3，2019年昌吉州實際用水總量為26.22億m3，超過控制指標1.18億m3。其中，生活用水1.17億m3，工業(yè)用水1.10億m3，農業(yè)用水22.96億m3[2]。

3.1 總用水量線性增長

從2001年以來，昌吉州總用水量呈現(xiàn)線性增長態(tài)勢，尤其是2009～2014年，總用水量迅速增加，并在2014年達到頂峰，用水總量達35.34億m3。這表明昌吉州經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，水資源消耗也快速增加。2014年以后，政府高度重視水資源利用狀況，用水總量受到控制，并出現(xiàn)逐年下降趨勢(圖1)。

圖1 2001～2019年昌吉州總用水量趨勢

3.2 農業(yè)用水比重居高不下

在總用水量中，農業(yè)用水量始終占據(jù)高位。2001年以來，昌吉州農業(yè)用水比重一直占總用水量的75%以上，到2011年達到頂峰，農業(yè)用水比重達到94.77%。雖然從圖2來看，農業(yè)用水比重呈現(xiàn)下降趨勢，但降幅不大。

圖2 2001～2019年昌吉州農業(yè)用水比重趨勢

3.3 生活用水量增長迅速

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年來，昌吉州居民生活用水量也呈現(xiàn)迅速增長趨勢。尤其是在2012年以后，生活用水量快速增加，2019年居民生活用水量為2009年的2.5倍(圖3)。一方面，體現(xiàn)了人民生活水平的提高，用水需求增加；另一方面也顯示了居民在節(jié)約用水方面的意識仍然有待提高，需要加強水資源節(jié)約與保護宣傳力度。

圖3 2001～2019年昌吉州生活用水量趨勢

3.4 廢污水排放形勢嚴峻

廢污水排放的來源主要為工業(yè)廢水排放、生活污水排放，可以直接反映出一個地區(qū)水資源健康狀況的好壞。圖4為昌吉州2001～2019年工業(yè)廢水及生活污水排放量變化趨勢，根據(jù)線性趨勢可以看出，2003年以來，昌吉州工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但生活污水的排放量卻呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。

圖4 2001～2019年昌吉州廢污水排放趨勢

4 昌吉州水資源利用對策及建議

為破除水資源瓶頸，保障生態(tài)安全，昌吉州應加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水向高效用水轉變，從過度開發(fā)水資源向節(jié)約保護水資源轉變。不斷優(yōu)化水資源配置和科學調度，倒逼生產(chǎn)方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級，逐步建立多措并舉、精準管理的節(jié)水體系，優(yōu)化配置、高效利用的供水體系，預防為主、功能完善的防洪體系，水岸同治、河湖健康的生態(tài)治理體系，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力[3]。

4.1 加快水利基礎設施建設

水利設施建設是基礎性工程，截至2019年，昌吉州已建成水庫92座，泵站36座，總控制灌溉面積4597.53 km2，基本形成以水庫為骨干、大中型灌區(qū)設施為支撐、渠道田間節(jié)水為基礎的大、中、小相結合，蓄、引、灌相配套的現(xiàn)代水利科技保障和防洪抗旱減災體系[3]。然而，由于部分水利基礎設施年久失修、帶病運行，多數(shù)農村末級渠系滲漏嚴重，灌溉水利用率較低，一些病險水庫設施老化、防洪能力不足，全州水利建設依然困難重重。

4.1.1 科學編制規(guī)劃

加強水利基礎設施建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調，要根據(jù)昌吉州實際情況，科學編制大中型水庫、灌區(qū)的逐年維修改造規(guī)劃，各類涉農項目都要圍繞全州水利建設總體規(guī)劃進行布局和設計，避免重復投資，保障水利基礎設施建設科學推進、有序運行。

4.1.2 健全獎補機制

在積極爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，各級政府可以設立小型農田水利設施建設補助專項資金，采取以獎代補、發(fā)動群眾等形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設予以獎勵補貼。此外，也可以通過部分產(chǎn)權制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會力量和民間資本投入，鼓勵和引導金融機構支持農田水利工程建設。

4.1.3 加強水庫建設維護工作

水庫可以調節(jié)流量，提高水源供水能力，還可以為防洪、發(fā)電、發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服務。截至2019年，昌吉州已建成水庫92座，總庫容量為6.05億m3，有力促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。但在加強水庫建設的同時，還需要研究水庫對流域和水庫周圍生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免破壞環(huán)境。

4.2 優(yōu)化水資源配制

水資源優(yōu)化配置是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎，是水資源可持續(xù)利用的根本保證[4]。昌吉州要充分發(fā)揮最嚴格水資源管理“三條紅線”的剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，推動農業(yè)節(jié)水向全社會節(jié)水轉變，著力構建節(jié)水型社會。

4.2.1 完善水資源利用規(guī)劃

根據(jù)昌吉州地下水資源與水環(huán)境承載能力，編制水資源評價報告、超采區(qū)劃定報告、治理方案和用水總量控制方案等規(guī)劃性報告，為全州水資源開發(fā)利用決策提供科學依據(jù)。

4.2.2 落實最嚴格水資源管理制度

據(jù)水利部門統(tǒng)計，昌吉州用水總量已從2015的32.65億m3壓減至2018年的27.73億m3，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低13%，灌溉水利用系數(shù)提高至0.624。為實現(xiàn)2025年水資源管理用水總量24.2581億m3的控制目標，需要進一步落實管理制度，提高用水效率，強化對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管。

4.3 深化水價綜合改革，健全水權分配制度

深化水價綜合改革、健全水權分配制度是提高水資源使用效率的有效方式[5]，昌吉州應將農業(yè)水權水價綜合改革作為破解水資源緊缺難題、發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、促進農業(yè)種植結構調整的抓手，建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的農業(yè)水價形成機制和水價體系。

第一，以水資源交易平臺為基礎，加強水權制度建設和供水計量設施配套，嘗試通過“一提一補”制度，實現(xiàn)既計提水價，又節(jié)約用水，不增加農民負擔[6]。第二，進一步完善水價形成機制，建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制，以及易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機制[7]。按照“節(jié)獎超罰”的原則，在實施超定額累進加價等“懲罰性”水價的同時，對用水者節(jié)水行為進行獎勵，通過價格杠桿促進水資源節(jié)約。第三，進一步強化用水管理，對用水單位實施計劃用水考核和超計劃用水加價收費；加強對高耗水行業(yè)的監(jiān)管和節(jié)水執(zhí)法力度；強化城市生活節(jié)水管理，繼續(xù)推進節(jié)水型器具的使用；理順水價機制，充分發(fā)揮水價在促進節(jié)水減污中的積極作用，創(chuàng)建“節(jié)水型社會”[8]。

4.4 發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)

長期以來，昌吉州農田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費嚴重不足，管理不到位，水價形成機制不健全，農業(yè)用水價格水平總體偏低，造成用水方式粗放，難以保障農田水利工程良性運行。應以創(chuàng)新體制機制為動力，建立以節(jié)水為中心的農田灌溉體系，改造現(xiàn)有水利工程，開展水沙綜合治理，提高農業(yè)用水效率。

首先，應積極推廣管灌、微灌、噴灌等農業(yè)節(jié)水技術，由合作社、農業(yè)大戶、村委會牽頭，連片土地開展高標準農田建設，以提高水資源的利用效率[9]。其次，昌吉州是農業(yè)大州，退減灌溉面積是減少農業(yè)用水的主要手段，也是最有效的手段[10]。2017年全州農業(yè)用水量占總用水量的89.25%，2018年退地25.64萬畝，農業(yè)灌溉用水量比重下降至88.41%。再次，應按照“壓一、擴二、保三”用水結構調整思路，提高水利用效率和效益，促進供給側結構性改革，充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化。最后，應開展生物工程建設，種草養(yǎng)畜、草田輪作、植樹造林、營造護田林網(wǎng)，既有助于攔洪蓄水、涵養(yǎng)水源、保持水土，又能夠防御干熱風和黑風、防止沙漠化、改善局地氣候和生態(tài)環(huán)境。

4.5 壓減地下水開采量

隨著人口膨脹與工農業(yè)快速發(fā)展，昌吉州水資源短缺日益嚴重，曾經(jīng)作為開源抗旱的重要措施的地下水開發(fā)，由于長期超量開采，導致水源地地下水水位降深過大，形成地下水漏斗并逐年擴展，造成了水資源衰減和重大經(jīng)濟損失。對于農田，由于灌區(qū)內地下水鹽堿不能向外排除，同時增加了地下水補給區(qū)范圍，周邊沙漠等含堿地下水地區(qū)需要向灌區(qū)補給，含堿地下水不斷下滲到深層，造成土壤鹽堿化加劇[11]。

2018年6月，昌吉州制定《昌吉州地下水超采區(qū)治理方案》，提出包括禁采區(qū)機井關停、退地減水、水資源置換、加強機電井管理、高效節(jié)水工程、人工回補等措施，2018年壓減地下水開采量1.5億m3，地下水用量從2015的17.36億m3壓減至2018年的13.19億m3，局部地區(qū)地下水位出現(xiàn)回升跡象[12]。

第一，應科學劃定禁采區(qū)。除21眼人飲井外，其它禁采區(qū)機電井應全部關停，并加強禁采區(qū)監(jiān)管力度，禁止出現(xiàn)新的機電井。第二，要改進地下水位監(jiān)測系統(tǒng)。昌吉州現(xiàn)有地下水位監(jiān)測井240眼，但監(jiān)測網(wǎng)點分布不合理，需要新增及改建監(jiān)測井，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，全面反映昌吉州地下水位的動態(tài)變化。第三，為保護區(qū)域水資源，昌吉州應堅持“先外調水、后當?shù)厮鹊乇硭?、后地下水，先非常?guī)水、后優(yōu)質水”的水資源優(yōu)化配置原則，充分利用水利工程，實現(xiàn)外調水、當?shù)氐乇硭?、地下水、非常?guī)水“四水”聯(lián)合調試，置換地下水超采水量。

4.6 改善水資源生態(tài)環(huán)境

水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染。故防治水污染、改善水資源生態(tài)環(huán)境應成為今后一個時期重要的任務[13]。

4.6.1 加強水污染源頭整治

要狠抓工業(yè)污染防治，推進污水處理廠提標改造、在線監(jiān)測同步推進，夯實農業(yè)農村污染防治，實施清潔水系行動。截至2018年，昌吉州已累計完成投資40.58億元，持續(xù)改善流域水環(huán)境質量，不斷提升水生態(tài)環(huán)境的自我修復、自我凈化能力[14]。此外，還應將工程措施與生物措施相結合，綜合治理上游小流域，控制水土流失，綠化荒山坡，以充分利用水土資源。

4.6.2 加強水源地環(huán)境整治

要對農村集中式水源地一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的項目及建筑物加大、加快清理力度，依法取締排污口、清除垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場等污染源。同時加強水源地保護工作，修建圍欄、設立宣傳牌、交通警示牌，完善視頻監(jiān)控設備，加強水源地巡查，加強水質檢測，確保農牧民飲水安全。

4.6.3 大力發(fā)展污水處理和綜合利用產(chǎn)業(yè)

隨著昌吉州經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，污水排放量仍將進一步提升，如果不能妥善處理，會加劇水資源的浪費，進一步污染地表水[15]。應著力發(fā)展污水處理和綜合利用產(chǎn)業(yè)，吸引社會投資，通過稅收優(yōu)惠鼓勵污水處理企業(yè)提高科技含量、擴大生產(chǎn)規(guī)模，進一步提升昌吉州污水處理能力和重復利用能力。

5 結語

構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是昌吉州未來發(fā)展的方向。應對水資源短缺問題，要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，從水利基礎設施建設、優(yōu)化水資源配制、深化水價綜合改革、發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、壓減地下水開采量、改善水資源生態(tài)環(huán)境等方面入手，遵守自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載力，合理開發(fā)和高效利用水資源，以保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。