[摘 要]深處歐亞大陸腹地的中亞國(guó)家，不僅是貫穿歐亞大陸東西南北的結(jié)合部，還是世界多樣文明的聚合部。中亞國(guó)家屬綠洲性經(jīng)濟(jì)，盡管自然資源較為豐富，但經(jīng)濟(jì)承載能力十分有限，加之蘇聯(lián)時(shí)期生態(tài)資源的過度開發(fā)和污染，獨(dú)立后該地區(qū)又人口激增，導(dǎo)致生態(tài)文明治理的難度很大。中亞地區(qū)是世界大國(guó)激烈博弈的角斗場(chǎng)，各方力量犬牙交錯(cuò)，多種全球、地區(qū)國(guó)際機(jī)制相互重疊，使包括生態(tài)文明在內(nèi)的中亞國(guó)家智庫具備“外國(guó)強(qiáng)、本國(guó)弱”等“嵌入式”特點(diǎn)。鑒于中亞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與中國(guó)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，有必要客觀評(píng)估中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫的發(fā)展脈絡(luò)和基本特點(diǎn)，由此提出有利于多方合作、多方獲益的路徑和方法。

[關(guān)鍵詞]中亞國(guó)家 生態(tài)文明智庫“一帶一路” 科技因素

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“上海合作組織命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（19ZDA130）

[作者簡(jiǎn)介]高焓迅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員，博士（北京 100007）

[DOI編號(hào)]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.03.003

生態(tài)治理是全人類的共同責(zé)任。生態(tài)治理不是單一的環(huán)保問題，而是集環(huán)境科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合性、地區(qū)及全球?qū)用娴沫h(huán)境治理體系。大國(guó)的生態(tài)治理體系建設(shè)不僅涵蓋本國(guó)，而且涉及本地區(qū)乃至世界。生態(tài)治理領(lǐng)域成為大國(guó)的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和組織機(jī)制主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的另一個(gè)“競(jìng)技場(chǎng)”。大國(guó)博弈與對(duì)象國(guó)的生態(tài)治理意愿、能力和作為密切相關(guān)，生態(tài)文明智庫在這一復(fù)合博弈中被賦予了新角色。它們既充當(dāng)大國(guó)賺取戰(zhàn)略利益的工具，又提供影響區(qū)域環(huán)境和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

正所謂，“大國(guó)外交的成效往往體現(xiàn)在周邊外交的質(zhì)量”[1]。中亞國(guó)家本文所指的中亞國(guó)家是傳統(tǒng)意義上的中亞五國(guó)，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。與中國(guó)陸路接壤，其發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)走向與中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)問題大量存在，也使得中國(guó)學(xué)者在分析和解構(gòu)包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)各類問題中，本能地從地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等地緣戰(zhàn)略視角出發(fā)，與其他域外國(guó)家的研究相比，相對(duì)系統(tǒng)和宏觀。

“智庫”（think tank）一詞源于二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)政府為軍事顧問和各領(lǐng)域?qū)＜揖蛧?guó)家級(jí)、戰(zhàn)略級(jí)重要問題提供討論的密室。因此，智庫亦有“情報(bào)研究中心”（inteligence research center）的含義。二戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家政府以政府雇傭形式召集大批專家學(xué)者，為政府處理專業(yè)性問題，提供政策參考等形式的研究報(bào)告。隨著全球化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，智庫的功能性隨之變化升級(jí)，所涉及的議題、內(nèi)容更加廣泛，包括世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治、全球治理等眾多領(lǐng)域。隨著議題討論愈發(fā)廣泛、智庫的類型愈發(fā)多元，智庫便延伸出“外腦”（outside brain）“智囊團(tuán)”（brain trust）“咨詢公司”（consultant corporation）等稱謂。如學(xué)者所說，“各國(guó)的重要智庫，特別是政府決策密切關(guān)聯(lián)以及具有學(xué)術(shù)影響力的智庫，正成為國(guó)家制定公共事物和國(guó)際事務(wù)政策的策源地和引領(lǐng)者?！盵2]

在生態(tài)領(lǐng)域，世界知名的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智庫，如美國(guó)世界資源研究所、丹麥哥本哈根氣候共識(shí)中心等，業(yè)務(wù)涵蓋生態(tài)安全、生態(tài)治理、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)層面，已不再單純以“生態(tài)”或“環(huán)境”來概括智庫的主要業(yè)務(wù)。鑒于此，以“生態(tài)文明智庫”予以界定更為準(zhǔn)確。

2013年中國(guó)對(duì)外提出“一帶一路”宏偉倡議。作為“一帶一路”首倡之地的中亞國(guó)家，包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的高質(zhì)量推進(jìn)情況直接關(guān)系“一帶一路”建設(shè)全局。思想是行為的先導(dǎo)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的確需要把脈沿線各國(guó)，包括生態(tài)文明領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域主流智庫的思想和觀點(diǎn)，但更為重要的是，如何甄別信息？在闡述思想、提出觀點(diǎn)、引導(dǎo)社會(huì)輿論的背后，這些智庫是基于怎樣的考量？因此，需要了解以中亞國(guó)家智庫在內(nèi)的沿線國(guó)家主流智庫的發(fā)展脈絡(luò)，分析其行為特點(diǎn)。知其慮，解其憂。在了解智庫發(fā)展脈絡(luò)之后，需要分清主次矛盾、抓住問題的關(guān)鍵，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議，解決問題，落實(shí)倡議。這也是高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、踐行“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”思想的根本用意。

一、中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫的發(fā)展演變

與其他智庫如出一轍，生態(tài)文明智庫是由眾多具備生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的專家學(xué)者組成。智庫成員對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域問題進(jìn)行長(zhǎng)期性學(xué)術(shù)積累和政策跟蹤，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，是生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)創(chuàng)造者、傳播者和分享者。同時(shí)，國(guó)家為提高國(guó)際地位和提升國(guó)際形象，會(huì)借助生態(tài)文明智庫建設(shè)爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)和影響力。

自20世紀(jì)90年代初，中亞國(guó)家相繼獨(dú)立建國(guó)，其生態(tài)文明智庫建設(shè)起步相對(duì)較晚。中亞國(guó)家地處相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，在原蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工中扮演原材料供應(yīng)和國(guó)家級(jí)科研試驗(yàn)場(chǎng)的角色，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。中亞國(guó)家獨(dú)立以前相對(duì)閉塞，獨(dú)立之后其生態(tài)文明智庫建設(shè)基本符合一般性生態(tài)文明智庫的標(biāo)準(zhǔn)，但其中很多智庫演變成為近似于政治運(yùn)動(dòng)的社會(huì)性平臺(tái)。

參考經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）對(duì)中亞國(guó)家生態(tài)環(huán)境的研究報(bào)告，其生態(tài)文明智庫建設(shè)可大致分為三個(gè)階段，即起步學(xué)習(xí)階段、發(fā)展聯(lián)絡(luò)階段和社會(huì)演化階段。Меры по улучшению экологической политики.https：//www.oecd.org/env/outreach/39395466.pdf.

第一階段（1992年至1999年）為中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫的起步學(xué)習(xí)階段。中亞國(guó)家面向世界打開國(guó)門，面臨的第一個(gè)問題就是知識(shí)和信息的欠缺。國(guó)內(nèi)民粹主義思潮泛起，大量有知識(shí)和管理才能的歐洲裔人才流失和本民族人口回流，人才匱乏嚴(yán)重制約著中亞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)歷了二十余年的獨(dú)立發(fā)展，中亞國(guó)家至今都沒能解決人才流失問題。因此，中亞國(guó)家的生態(tài)文明智庫的首要職能是對(duì)本國(guó)或本地區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合性、科學(xué)性評(píng)估，其次是采取國(guó)際通用的研究方法分析本國(guó)及本地區(qū)存在的生態(tài)治理問題、風(fēng)險(xiǎn)和治理方案，最后是向政府或相關(guān)部門、組織提交有助于推動(dòng)本國(guó)及本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的決策咨詢。44DA2419-6E2D-4923-8718-48A78148120C

生態(tài)文明治理需要大量專業(yè)人才、資金方面的支持，而且收益周期較長(zhǎng)。獨(dú)立初期，中亞國(guó)家的生態(tài)文明智庫基本由政府主導(dǎo)。生態(tài)文明智庫建設(shè)需要很高的專業(yè)性和管理性要求，專門性人才匱乏、國(guó)家資金不足以及生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響愈發(fā)嚴(yán)重等原因，使得中亞國(guó)家歡迎西方國(guó)家及國(guó)際組織和專家進(jìn)入中亞展開專門性研究。這一階段中亞生態(tài)文明智庫建設(shè)的主要方式是西方國(guó)家傳授知識(shí)，通過提供國(guó)外實(shí)習(xí)、參與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的形式“培育”中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫人才。這一階段，西方國(guó)家邀請(qǐng)中亞學(xué)者參與國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和信息交流會(huì)最為常見。中亞學(xué)者涉外參與的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，其議題多為“環(huán)境民主和民主參與”“人權(quán)和特定人群的健康權(quán)”“生態(tài)文明與非政府組織建設(shè)”等。С.С. Мурзакулов， Ж.А. Исмаилова， М. Баатыров：Природоохранная политика и роль экологических НПО в решении сохранения биоразнообразия в Кыргызстане.Известия ОШту， 2017（No1）ст，116-125.此外，中亞國(guó)家非政府組織經(jīng)常收到來自海外的小額捐贈(zèng)，如“獨(dú)立生態(tài)專家”（Независимая экологическая экспертиза）“塔比亞特”（Табият）等。其所獲捐贈(zèng)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，甚至超出了政府提供的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。需要指出的是，中亞國(guó)家民眾對(duì)待生態(tài)文明智庫建設(shè)的認(rèn)知各不相同。吉爾吉斯斯坦相對(duì)開放，哈薩克斯坦較為重視，兩國(guó)生態(tài)文明智庫建設(shè)起步早，力度大;烏茲別克斯坦相對(duì)保守，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦生態(tài)文明智庫建設(shè)起步較晚，開展較慢。

第二階段（1999年至2005年）為中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫的發(fā)展聯(lián)絡(luò)階段。中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在生態(tài)安全挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境治理難度日益加大的背景下，無一國(guó)可獨(dú)善其身、獨(dú)立應(yīng)對(duì)，中亞國(guó)家亦如此。不論在全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家層面，包容性環(huán)境治理伙伴關(guān)系都不可或缺[3]。作為一門學(xué)科，生態(tài)文明建設(shè)和治理軌跡已打破原有生態(tài)環(huán)境等專業(yè)知識(shí)框架，涉及國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法等領(lǐng)域，多維度學(xué)科建設(shè)成為生態(tài)文明智庫建設(shè)的新特點(diǎn)。

世紀(jì)之交，中亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。一方面，亞洲金融風(fēng)暴余波未平，使中亞國(guó)家原本就困難的財(cái)政雪上加霜;另一方面，中亞國(guó)家加大對(duì)外開放力度，積極融入?yún)^(qū)域和次區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，參與國(guó)際項(xiàng)目計(jì)劃和國(guó)際公約，借此為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化獲取必要的科學(xué)技術(shù)和外部資金。

在這一階段，中亞國(guó)家簽署了多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的政策、法律。例如，吉爾吉斯斯坦政府2001年6月批準(zhǔn)了《奧爾胡斯公約》（Орхусская? Конвенция），賦予了民眾參與環(huán)境治理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。С.С. Мурзакулов， Ж.А. Исмаилова， М. Баатыров：Природоохранная политика и роль экологических НПО в решении сохранения биоразнообразия в Кыргызстане.Известия ОШту， 2017（No1）ст，116-125.2004年12月，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、歐安組織的財(cái)政支持下，奧胡斯中心在吉爾吉斯斯坦重鎮(zhèn)奧什開業(yè)。

同時(shí)，中亞國(guó)家的社會(huì)問題在亞洲金融風(fēng)暴的沖擊下發(fā)酵，原本的環(huán)境治理問題演變成政治維權(quán)問題。比如，2005年5月，在伊塞克湖自然保護(hù)區(qū)員工集體提出了保護(hù)伊塞克湖生物圈的“一攬子”要求，并以絕食抗議的形式謀求實(shí)現(xiàn)訴求，而非政府組織積極向外界傳遞相關(guān)資訊。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，抗議期間，有多達(dá)40個(gè)非政府組織性質(zhì)的生態(tài)文明智庫參與了聯(lián)合行動(dòng)，并參與策劃和實(shí)施了焚燒比什凱克的一個(gè)在建中的垃圾處理廠。這場(chǎng)“維權(quán)斗爭(zhēng)”最終以政府妥協(xié)告終。А.Ж.Исмаилов， Роль сохранения и восстановления биологического разнообразия в устойчивом развитии Кыргызстана//Вестник Ошского государственного университета. 2015.No2，ст.12-18.

在這一階段，中亞國(guó)家開始“抱團(tuán)”，積極重視同周邊國(guó)家的合作。2001年，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五國(guó)共同與歐盟建立了中亞區(qū)域環(huán)境中心（CAREC）。中亞區(qū)域環(huán)境中心系非營(yíng)利性的政府間合作組織，職責(zé)是促進(jìn)中亞地區(qū)的環(huán)境合作和可持續(xù)發(fā)展，有權(quán)策劃和實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議。

第三階段（2006年至今）為中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫的發(fā)展演變階段。中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫建設(shè)變得更具本國(guó)特色。哈薩克斯坦的生態(tài)文明智庫以政府和非政府組織混合并行的模式發(fā)展。如政府專門機(jī)構(gòu)國(guó)際生態(tài)學(xué)會(huì)（Международная академия экологии），其主要落實(shí)政府出臺(tái)的相關(guān)生態(tài)政策和法律，代表政府在國(guó)際社會(huì)上發(fā)聲，闡述官方責(zé)任和立場(chǎng)。[Международная академия экологии，http：//eko-kaz.kz.]該會(huì)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織TK / ISO 207“環(huán)境管理”的正式成員，2016年成為全球生態(tài)標(biāo)簽網(wǎng)絡(luò)國(guó)際協(xié)會(huì)（GEN）的正式成員，匯集了60個(gè)國(guó)家/地區(qū)的27個(gè)環(huán)境標(biāo)簽計(jì)劃。2017年，國(guó)際生態(tài)協(xié)會(huì)落實(shí)“哈薩克斯坦城市周圍的有機(jī)帶-2020”。該項(xiàng)目涉及有機(jī)肥料、水、空氣、土壤的潔凈化處理，旨在阻止城市周圍地區(qū)的土壤、水和空氣的污染。有官方背景的組織“哈薩克斯坦自然資源使用者可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)”（Казахстанская? Ассоциацияпр? иродопользователей? для? устойчивого? развити），該協(xié)會(huì)創(chuàng)立于2003年，為哈薩克斯坦工業(yè)公司聯(lián)合會(huì)下屬的分委會(huì)。[Казахстанская?? Ассоциация?? природопользователей?? для?? устойчивого?? развити，https：//business.gov.kz/ru/business-associations/detail.php？ID=110594]其功能是通過提供書面報(bào)告，促進(jìn)信息、知識(shí)和資源的公開性，目的是建立“政府—企業(yè)—非政府機(jī)構(gòu)”的交流互動(dòng)平臺(tái)，以改善工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的立法和監(jiān)管框架。協(xié)會(huì)成員覆蓋哈薩克斯坦的冶金、能源、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、開采工業(yè)、咨詢服務(wù)等眾多領(lǐng)域。非政府組織“生態(tài)圈”（Экосфера）。[Экосфер，http：//ekosf.ru/o-nas]該組織成立于2003年，主要任務(wù)是吸引廣泛的民間力量解決哈薩克斯坦的環(huán)境問題，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)以減少與環(huán)境因素有關(guān)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。主要方向是1.提高公眾認(rèn)知水平，幫助減少居住在貝爾金巴耶夫地區(qū)潛在伽利姆放射性污染人群中不合理的“無線電焦慮”程度;向公眾介紹防止持久性有機(jī)污染物對(duì)環(huán)境和人類健康的影響的措施;與公眾合作減少重金屬的健康風(fēng)險(xiǎn);參與無害環(huán)境行為原則的制定和實(shí)施。2.在哈境內(nèi)發(fā)展生態(tài)建設(shè)、工業(yè)、旅游業(yè);3.促進(jìn)哈綠色醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè);4.支持哈在國(guó)際社會(huì)提出的國(guó)際方案和倡議。吉爾吉斯斯坦的生態(tài)文明智庫以西方國(guó)家財(cái)政支持的為主。С.С. Мурзакулов， Ж.А. Исмаилова， М. Баатыров：Природоохранная политика и роль экологических НПО в решении сохранения биоразнообразия в Кыргызстане.Известия ОШту， 2017（No1）ст，116-125.烏茲別克斯坦則賦予政府部門智庫建設(shè)功能，由政府部門代替生態(tài)文明智庫。烏茲別克斯坦的生態(tài)文明智庫主要是政府職能部門下屬的專門研究機(jī)構(gòu)，如烏茲別克斯坦生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)直屬單位“國(guó)家生態(tài)知識(shí)中心“等。參見：Центр? Государственной? экологической экспертизы? приГосударственном комитете? Республики? Узбекистанпоэкологии?? и? охране? окружающей? среды，http：//davekoekspertiza.uz.塔吉克斯坦的生態(tài)文明智庫大多是研究性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，沒有環(huán)境監(jiān)管等行政職能。Центр по экологии и окружающей среды Центральной Азии，https：//www.rceeca.tj.44DA2419-6E2D-4923-8718-48A78148120C

2006年前后，中亞國(guó)家多地出現(xiàn)政治社會(huì)動(dòng)蕩。吉爾吉斯斯坦2005年和2010年相繼爆發(fā)兩次“街頭政治”，政權(quán)幾經(jīng)更迭;烏茲別克斯坦爆發(fā)“安吉延事件”，以及后來在哈薩克斯坦獨(dú)立日爆發(fā)的“扎瑙津事件”等，一系列由社會(huì)治理缺失而導(dǎo)致的政治事件此起彼伏。在此情況下，生態(tài)治理、生態(tài)文明建設(shè)問題成為影響國(guó)際政治博弈的新因素。作為生態(tài)治理的重要平臺(tái)，生態(tài)文明智庫建設(shè)成為大國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)、提升國(guó)際形象的著力點(diǎn)。從中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫建設(shè)的大致歷程看，在知識(shí)、人才、技術(shù)、資金等多方因素匱乏的條件下，其生態(tài)文明智庫建設(shè)多多少少都有西方參與的影子。中亞國(guó)家的生態(tài)文明智庫建設(shè)經(jīng)歷了由政府—非政府—政府的輪回發(fā)展。隨著中亞生態(tài)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)非西方國(guó)家進(jìn)入中亞，參與中亞自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及信息資源處理等方面內(nèi)容的合作[4]。

二、中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫基本類型與主要特點(diǎn)

從智庫性質(zhì)和財(cái)政來源上看，中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫主要分為“政府”和“非政府”兩大類：政府類是由國(guó)家直接財(cái)政撥款，在科研工作的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)國(guó)家一定行政和公共服務(wù)職能的智庫;非政府類則是依靠國(guó)際組織、非政府組織、外國(guó)政府、企業(yè)資金援助及其他社會(huì)募捐等，主要對(duì)中亞國(guó)家個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行功能監(jiān)測(cè)和學(xué)術(shù)研究的智庫。從學(xué)術(shù)導(dǎo)向看，政府類智庫多承擔(dān)綜合性學(xué)術(shù)研究、公共事業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理職能。

如烏茲別克斯坦國(guó)家生態(tài)鑒定中心（Центр Государственной экологической экспертизы），其本身就是烏環(huán)保部的直屬單位，主要職能就是“根據(jù)烏茲別克斯坦《保護(hù)自然法》和《環(huán)境評(píng)估法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)評(píng)估，防止管理、投資及其他經(jīng)濟(jì)類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞;向政府相關(guān)部門和公眾提供政策建議和預(yù)防信息等。塔吉克斯坦中亞生態(tài)科研中心（Научно-исследовательский центр по экологии и окружающей среды Центральной Азии）2014年設(shè)立于塔吉克斯坦首都杜尚別，由塔吉克斯坦科學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院共同合作建立，主要職能是積極開展環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究;培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，特別是塔吉克斯坦相對(duì)亟需的地質(zhì)和礦物資源學(xué)、冰川學(xué)和荒漠化治理等學(xué)科的研究生培養(yǎng)。Научно-исследовательский центр экологии и окружающей среды Центральной Азии （Душанбе）， https：//www.rceeca.tj/？page_id=840.非政府類智庫則更多聚焦于應(yīng)用研究層面。如哈薩克斯坦的國(guó)際生態(tài)學(xué)會(huì)（Международная академия экологии），其主要功能和研究方向，一是監(jiān)測(cè)功能，對(duì)工業(yè)及水質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防護(hù)，包括住房在內(nèi)的公共性服務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和材料進(jìn)行測(cè)評(píng);二是技術(shù)研發(fā)，利用生物技術(shù)處理工業(yè)廢料，研發(fā)各類能源生產(chǎn)所需要的環(huán)保技術(shù)。Учреждение 《Международная академия экологии》， http：//eko-kaz.kz/2017/06/14/о-деятельности/.吉爾吉斯斯坦奧胡斯中心（ОрхусЦентр）的主要職能則是定期公開發(fā)表學(xué)術(shù)報(bào)告，增強(qiáng)公民的環(huán)保認(rèn)知，強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)方面的信息透明度。Орхусские Центре Кыргызстана，http：//aarhus.kg/ru/rvpz.

從研究成果層面看，政府類智庫多以書面專題研究報(bào)告、年度研究報(bào)告等形式為主，加之部分基礎(chǔ)性科學(xué)研究周期較長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化較慢，科研成果也多由政府采購(gòu);非政府類多以信息類服務(wù)產(chǎn)品為主，學(xué)術(shù)成果多與西方國(guó)家及組織聯(lián)合研發(fā)，研發(fā)周期相對(duì)較短，成果轉(zhuǎn)換較快。

從科研人員的薪資層面看，中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫的科研人員屬于精英學(xué)者中的低收入群體。以中亞國(guó)家中薪資水平較高的哈薩克斯坦為例，綜合哈通社及其他數(shù)據(jù)顯示，2020年哈政府將提高30%至50%教育預(yù)算貼補(bǔ)新入職的高校教師及科研人員，其中，以能源領(lǐng)域“石油與天然氣工程”專業(yè)的薪酬最高，平均月收入達(dá)25萬堅(jiān)戈（約合662美元）;涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“生物技術(shù)”專業(yè)的薪酬最低，平均月收入僅達(dá)7萬堅(jiān)戈（約合185美元）。Зарплаты преподавателей вузов вырастут на 30-50 процентов， https：//24.kz/ru/news/obrazovanie-i-nauka/item/347900-zarplaty-prepodavatelej-vuzov-vyrastut-na-30-50-protsentov.

面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)安全形勢(shì)，中亞國(guó)家的生態(tài)文明智庫從無到有，逐漸形成了獨(dú)具特色的智庫建設(shè)體系，原因是：

（一）中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫建設(shè)“困難多、條件差、任務(wù)重”

中亞國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨多個(gè)重大生態(tài)安全威脅。以哈薩克斯坦為例，約66%的土地在逐步退化，近1.8億公頃土地沙漠化，部分地區(qū)水土流失率高達(dá)64.34%。中國(guó)科學(xué)院預(yù)估，到2045年前后，全球氣候變暖導(dǎo)致冰川消融加速，中亞地區(qū)河流徑流將明顯減少[5]。從中亞國(guó)家歷史看，其發(fā)展模式屬于綠洲經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)承載能力有限。蘇聯(lián)時(shí)期，由于遠(yuǎn)離蘇聯(lián)人口中心區(qū)，中亞國(guó)家處于核武器、航空航天等危險(xiǎn)設(shè)施的試驗(yàn)場(chǎng)，加之粗獷的生產(chǎn)開采模式，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。獨(dú)立后的中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌過程中十分重視能源產(chǎn)業(yè)，就此形成了“能源資源富集區(qū)發(fā)展較快，能源資源貧乏區(qū)發(fā)展較慢”的基本局面，也加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，國(guó)家地區(qū)發(fā)展的艱巨性與生態(tài)環(huán)境的脆弱性構(gòu)成了鮮明的矛盾。

中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫建設(shè)起步晚、底子薄，人才、資金、技術(shù)等關(guān)鍵條件欠缺。獨(dú)立初期，中亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)等重大現(xiàn)實(shí)性問題面前，不得不遲滯生態(tài)文明建設(shè)，特別是在歐洲裔知識(shí)分子大量遣返、逃離中亞國(guó)家后，中亞國(guó)家民眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)知也不夠充分。當(dāng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)后，其智庫又不得不在“困難多、條件差、任務(wù)重”的條件下開展研究，去著手應(yīng)對(duì)極為復(fù)雜的生態(tài)文明建設(shè)難題。44DA2419-6E2D-4923-8718-48A78148120C

（二）西方生態(tài)文明智庫對(duì)中亞國(guó)家的影響力和吸引力巨大

西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科技水平居于主導(dǎo)地位。以美國(guó)和歐洲國(guó)家為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家，為生態(tài)文明智庫的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過了先污染、后治理的道路，其生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)相對(duì)成熟，長(zhǎng)期積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際通用的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)體系，使其在全球?qū)W術(shù)評(píng)價(jià)體系上長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。西方智庫專業(yè)性、傳播力和國(guó)際性強(qiáng)。與此同時(shí)，西方國(guó)家重視智庫成果與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體結(jié)合，其生態(tài)文明智庫展現(xiàn)出強(qiáng)大的國(guó)際影響力。

西方生態(tài)文明智庫在中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫建設(shè)中一直扮演著“教書匠”的角色。新千年之后，特別是2005年中亞多國(guó)家爆發(fā)“顏色革命”“街頭政治運(yùn)動(dòng)”后，許多西方智庫，包括生態(tài)文明智庫的專家走上街頭，號(hào)召民眾對(duì)抗政府。2005年吉爾吉斯斯坦伊塞克斯湖自然園區(qū)的抗議事件就是例證之一。西方國(guó)家豐厚的差旅補(bǔ)貼、高水平的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，以及其他隱性福利是吸引中亞學(xué)者的重要手段。西方發(fā)達(dá)國(guó)家還掌握著國(guó)際學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。在學(xué)術(shù)地位與經(jīng)濟(jì)利益的雙重誘惑下，中亞學(xué)者對(duì)西方趨之若鶩。

（三）西方生態(tài)文明智庫在中亞的影響遭遇新興大國(guó)的沖擊

全球性環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境治理的方式和手段在不斷創(chuàng)新，全球環(huán)境規(guī)則規(guī)范的重要性不斷提升。全球治理以實(shí)現(xiàn)共同利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)行為者的多元化和多樣性，需要國(guó)際交流，這實(shí)際是不同主體間聯(lián)系、協(xié)商和合作的過程。生態(tài)文明智庫成為全球環(huán)境治理規(guī)則規(guī)范制定的重要組成部分，大國(guó)的生態(tài)文明智庫競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是包括全球生態(tài)治理的規(guī)則制定權(quán)的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。隨著發(fā)展中國(guó)家生態(tài)文明智庫的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，特別是以中國(guó)、印度、俄羅斯等為代表的新興大國(guó)群體性崛起，在經(jīng)濟(jì)、科技、全球治理等方面成為重要的參與者、貢獻(xiàn)者，具有挑戰(zhàn)西方國(guó)家主導(dǎo)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系霸權(quán)的能力。如“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)科學(xué)院直屬的新疆生態(tài)與地理研究所積極與塔吉克斯坦科學(xué)院合作開展中亞生態(tài)文明建設(shè)研究，不僅設(shè)立了“中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心”，同時(shí)，兩家單位還與哈薩克斯坦賽福林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)、烏茲別克斯坦國(guó)立大學(xué)等中亞國(guó)家建立了學(xué)術(shù)聯(lián)系。中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介，中國(guó)科學(xué)院官網(wǎng)， http：//www.egi.cas.cn/gkjj/jgjj/.盡管目前，新興大國(guó)間尚未完成學(xué)科間的體系化建設(shè)，但是，與中亞國(guó)家聯(lián)合開展生態(tài)文明建設(shè)的合作力度不斷加強(qiáng)，特別是地理上的相互聯(lián)系、跨界民眾的情感交融、現(xiàn)實(shí)生活中的休戚與共，西方學(xué)術(shù)霸權(quán)在中亞的影響力呈下降態(tài)勢(shì)已是必然。

三、在“綠色絲綢之路”框架下推動(dòng)中亞生態(tài)文明智庫建設(shè)

自“一帶一路”倡議提出后，圍繞“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題絡(luò)繹不絕，成為“一帶一路”建設(shè)中的熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（The EIU） 在2015年發(fā)布了《愿景與挑戰(zhàn)“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，報(bào)告對(duì)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家予以投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在其歸納的十類重大風(fēng)險(xiǎn)中就包括生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，習(xí)近平在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”將踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講， http：//www.xinhuanet.com/2017-05/14/c_1120969677.htm.與此同時(shí)，在特朗普政府宣布退出包括《巴黎協(xié)定》等多邊環(huán)保合作后，全球生態(tài)治理難度增大，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，生態(tài)文明智庫建設(shè)面臨新任務(wù)。中亞地區(qū)生態(tài)文明智庫建設(shè)是“綠色絲綢之路”建設(shè)的重要一環(huán)，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)中亞生態(tài)文明智庫建設(shè)根據(jù)中亞國(guó)家政治體制特點(diǎn)，做好“頂層設(shè)計(jì)”，優(yōu)化智庫功能，搞好人才建設(shè)，有效結(jié)合媒體。

第一，中亞生態(tài)文明智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于做好高層工作。中亞國(guó)家政體的最大特點(diǎn)是“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”。中亞國(guó)家是領(lǐng)導(dǎo)人意志很強(qiáng)的國(guó)家，總統(tǒng)享有絕對(duì)權(quán)威，是國(guó)家和民族的領(lǐng)袖。中亞國(guó)家的地方長(zhǎng)官均為總統(tǒng)垂直任命，即總統(tǒng)直接任命隸屬于中央的州和直轄市的行政長(zhǎng)官，再由州、直轄市的行政長(zhǎng)官任命下一級(jí)的官員。這種體制有利于總統(tǒng)把握全局，但容易形成裙帶關(guān)系。因此，在中亞地區(qū)構(gòu)建生態(tài)文明智庫，關(guān)鍵是要與總統(tǒng)及其“身邊人”建立良好關(guān)系，針對(duì)其所關(guān)心的生態(tài)問題進(jìn)行深入交流，共同調(diào)集相關(guān)資源，推動(dòng)智庫研究成果更好地發(fā)揮作用。

第二，中亞生態(tài)文明智庫建設(shè)應(yīng)做到“一國(guó)一策”。經(jīng)歷了近三十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中亞國(guó)家的區(qū)域共性越來越弱，國(guó)家特性越來越強(qiáng)。在中亞地區(qū)建立生態(tài)文明智庫，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)開放程度是必備條件。由于資源稟賦、國(guó)家治理水平不同，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦財(cái)政狀況較好，烏茲別克斯坦次之，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦較差。從開放程度看，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦開放水平較高，烏茲別克斯坦次之，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦較為封閉。土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的生態(tài)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，土國(guó)已被聯(lián)合國(guó)列為世界最缺水的國(guó)家之一;哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦次之，塔吉克斯坦情況較好。鑒于以上情況，在中亞地區(qū)建立生態(tài)文明智庫需要考慮中亞國(guó)家間的差異性，借助中國(guó)科學(xué)院等已有的智庫平臺(tái)，有針對(duì)性地制定政策。

第三，因地制宜地完善中亞生態(tài)文明智庫的功能。2017年5月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境部”）發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，提出要在政策對(duì)接、投資咨詢服務(wù)等方面提高智庫的參與度，積極發(fā)揮智庫和環(huán)保社會(huì)組織的作用，聯(lián)合開展環(huán)保公益服務(wù)、環(huán)?？萍蓟ピL、展會(huì)、論壇等多種形式交流。

中亞地區(qū)的智庫通常具備公益性、非營(yíng)利性等屬性，且在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中具有較強(qiáng)的親和力、表現(xiàn)力、感染力。在多民族、多宗教的中亞國(guó)家中，特別是在不同觀念、不同利益的社會(huì)群體間，生態(tài)文明智庫可以發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能，搭建起企業(yè)與政府、民間與官方的合作橋梁。具體而言，可以與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)組建生態(tài)文明領(lǐng)域的學(xué)術(shù)聯(lián)盟，通過一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)發(fā)展與當(dāng)?shù)卣兔癖姷年P(guān)系，使生態(tài)文明智庫成為踐行“綠色絲綢之路”的重要基地。建設(shè)生態(tài)文明智庫還需重視其在咨政建言、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮作用。44DA2419-6E2D-4923-8718-48A78148120C

第四，使中亞生態(tài)文明智庫成為培養(yǎng)“知華派”“親華派”專業(yè)人才的搖籃。智庫是從政策研究到實(shí)踐行動(dòng)的角色融合，也是公共部門和私人部門的雙向轉(zhuǎn)換，其核心專業(yè)人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。以美國(guó)為例，政府雇傭智庫的專業(yè)人才從事政策制定是評(píng)價(jià)智庫優(yōu)良的重要指標(biāo)，即著名的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”（Revolving Door），從研究者變?yōu)檎咧贫ㄕ?。這種學(xué)者和官員之間的雙向流通，使知識(shí)與權(quán)力得到了有效結(jié)合，也使政策法規(guī)變得更為科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，使智庫和政府都能保持活力。生態(tài)文明智庫的專業(yè)性很強(qiáng)，加之中亞地區(qū)的生態(tài)問題復(fù)雜棘手，生態(tài)文明智庫可以為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

由于“中國(guó)威脅論”在中亞國(guó)家仍有市場(chǎng)，應(yīng)該通過與中亞國(guó)家共建生態(tài)文明智庫讓中亞國(guó)家精英深刻體會(huì)“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”，從而消除其對(duì)中國(guó)的誤解，讓他們用中亞民眾的慣用思維和語言講述“中國(guó)故事”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，使中國(guó)與中亞國(guó)家共建的生態(tài)文明智庫成為中亞國(guó)家政府“知華派”或“親華派”專業(yè)人才的成長(zhǎng)搖籃。

第五，構(gòu)建多元開放的中亞生態(tài)文明智庫。在大國(guó)爭(zhēng)相博弈的中亞地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明智庫建設(shè)，可以吸引國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)共同參與生態(tài)治理。比如，聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的工業(yè)發(fā)展組織與中國(guó)簽訂的“綠色工業(yè)園”項(xiàng)目整合了烏魯木齊和連云港兩市資源，準(zhǔn)備在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。此外，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)南南合作局均有意向參與中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。還可以在不破壞東道國(guó)主權(quán)、生態(tài)安全、生態(tài)利益的前提下，吸收世行、亞行、亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)文明智庫建設(shè)。

第六，將“拯救咸海”作為中亞生態(tài)文明智庫建設(shè)的重點(diǎn)。咸海曾經(jīng)是世界第四大湖，面積曾達(dá)到6.8萬平方公里，約是24個(gè)洞庭湖的面積。然而，自1957年后，咸海面積不斷萎縮，已經(jīng)縮減至原有面積的三分之一。當(dāng)年的湖底變?yōu)楹}量極高的荒漠，經(jīng)常會(huì)形成嚴(yán)重的沙塵暴，危害沿岸國(guó)家的生產(chǎn)生活安全。蘇聯(lián)解體后，中亞國(guó)家陸續(xù)召開過多次“拯救咸?！钡膰?guó)際會(huì)議，一些西方國(guó)家也有參與。由于當(dāng)事國(guó)難以達(dá)成共識(shí)，加之缺乏必備的資金和技術(shù)，咸海面積目前還在不斷萎縮。距咸海僅300多公里的里海在最近二三十年水量持續(xù)增長(zhǎng)，且與咸海的高程差不到百米。因此，有學(xué)者主張利用中國(guó)的工程技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)建造人工運(yùn)河，引里海水入咸海。中國(guó)與中亞共建的生態(tài)文明智庫可成立咸海治理工作組，在咸海治理上作出貢獻(xiàn)，使其成為中亞生態(tài)治理的范例。

四、關(guān)于中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫評(píng)價(jià)的結(jié)論

從生態(tài)文明智庫一隅觀析中亞，既能從中亞國(guó)家內(nèi)部的微觀視角剖析轉(zhuǎn)軌型國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，也能從中亞外部的宏觀視角把握大國(guó)博弈的競(jìng)合關(guān)系。評(píng)價(jià)中亞生態(tài)文明智庫的歷程、現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，使我們較為全面地了解中亞地區(qū)生態(tài)文明智庫運(yùn)作機(jī)理和現(xiàn)實(shí)作用，為在中亞地區(qū)建立新一代生態(tài)文明提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隨著“一帶一路”建設(shè)的全面鋪開，與中亞國(guó)家聯(lián)合建設(shè)針對(duì)性較強(qiáng)的地區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明智庫勢(shì)在必行。在智庫建設(shè)上，要做到問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向雙結(jié)合，要對(duì)包括國(guó)家可持續(xù)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、相關(guān)環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及涉及生態(tài)環(huán)境的民族宗教文化狀況等方面的信息進(jìn)行綜合處理，對(duì)各國(guó)生態(tài)環(huán)境及管理政策進(jìn)行科學(xué)合理的研判，分析可能遇到的主要問題，多做有利于中亞民生發(fā)展的實(shí)事。與此同時(shí)，在智庫高速發(fā)展的當(dāng)下，還需注重智庫研究導(dǎo)向的戰(zhàn)略性、前瞻性和宏觀性，研究成果的針對(duì)性和應(yīng)用性，轉(zhuǎn)化渠道的多樣性和高效性，使中亞國(guó)家生態(tài)文明智庫發(fā)揮其本身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，進(jìn)而助力提升中國(guó)的智庫品牌和國(guó)際影響力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]袁勝育，汪偉民.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國(guó)的中亞政策[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（5）.

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[3]汪萬發(fā).全球環(huán)境治理中的環(huán)境智庫：國(guó)際情況與中國(guó)方案[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019（2）.

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[責(zé)任編輯 李睿思]

Research on Ecological Civilization Think-tanks of Central Asian Countries

GAO Han-xun

Abstract：Central Asian countries deep in the hinterland of Eurasia are not only the junction of Eurasia， but also the convergence of diverse civilizations in the world. The Central Asian countries are oasis economies. Although the natural resources are relatively abundant， the economic carrying capacity is very limited. In addition to the excessive development and pollution of ecological resources in the Soviet Union period， the population surged in the region after independence， which makes it difficult to manage ecological civilization. Central Asia is a arena for fierce games among the worlds great powers. The strengths of all parties are intertwined， and various global and regional international mechanisms overlap with each other， so that the think-tanks of Central Asian countries， including ecological civilization， have “embedded strong foreign powers and weak domestic power” features. In view of the high correlation between the ecological civilization construction of Central Asian countries and the sustainable development of western China， it is necessary to objectively evaluate the development context and basic characteristics of the ecological civilization think-tank of Central Asian countries， and propose paths and methods that are conducive to multilateral cooperation and multilateral benefits.

Key words： Central Asian Countries Ecological Civilization Think-Tanks The Road and Belt Initiative Scientific and Technical Factor44DA2419-6E2D-4923-8718-48A78148120C