熊昌盛，梁雅嘉，胡宇瑤，倪曉露，欒喬林

（1.海南大學(xué)公共管理學(xué)院，海南 ?？?570100；2.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023；3.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 引言

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是囊括地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、資源與生態(tài)的全局性籌劃和決策[1]，其提出不僅為地區(qū)發(fā)展制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，也為具體實(shí)施提供了必要政策支持[2]。在發(fā)展目標(biāo)及政策利好背景下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)吸引大量企業(yè)入駐，帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素的流入，并與本土土地、勞動(dòng)力資源相結(jié)合，從而助推區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但也會(huì)因此而推高用地需求，引發(fā)農(nóng)地非農(nóng)化或城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延擴(kuò)張[3]，加劇區(qū)域人地矛盾。顯然，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的變化[4]，但學(xué)界以往多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件和自然環(huán)境等方面考察對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響[5-6]，其理論視角多聚焦于地區(qū)或城市的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，而忽視了外在施加力（如區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略）對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用。為此，把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用機(jī)理，并評(píng)估其影響，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有一定理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，考察區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張影響的研究大體分為兩類(lèi)。一是定性判斷區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用，且通常認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資增加、人口增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促進(jìn)城市或城市圈內(nèi)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，這在有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[7]、東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略[8]、東部沿海開(kāi)放戰(zhàn)略[9]以及中部崛起戰(zhàn)略[10]的研究中均有發(fā)現(xiàn)。二是定量分析區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響，部分研究將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為虛擬變量納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)力分析中[11]，以此揭示戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)作用，而大多數(shù)研究則通過(guò)比較區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前、后城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異來(lái)量化評(píng)估其影響。ZHONG等[12]發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了沿線(xiàn)5個(gè)城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，且對(duì)不同城市群的作用不盡相同；MENG等[13]通過(guò)分析廣州和深圳兩個(gè)城市1975—2015年城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化，揭示了改革開(kāi)放戰(zhàn)略促使其城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張呈跨越式增長(zhǎng)。顯然，上述研究經(jīng)歷了從定性分析向定量評(píng)估演進(jìn)的過(guò)程，但無(wú)論是引入戰(zhàn)略虛擬變量，還是比較戰(zhàn)略實(shí)施前、后差異，已有定量評(píng)估的研究思路忽視了在沒(méi)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的情形下城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張亦會(huì)發(fā)生的客觀事實(shí)，未能剝離城鎮(zhèn)自身發(fā)展動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)作用，使得評(píng)估結(jié)果并非區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的凈效應(yīng)。此外，大多研究主要面向珠三角、長(zhǎng)三角等大城市群區(qū)域，缺乏對(duì)其他區(qū)域的關(guān)注，也較少考慮戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域與臨近地區(qū)之間可能存在的空間關(guān)聯(lián)性影響。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文以海南島為例，并采用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法[14]，評(píng)估海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際旅游島戰(zhàn)略”）實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的凈效應(yīng)，并揭示其作用機(jī)理。自2010年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[15]并將國(guó)際旅游島戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用結(jié)果如何，值得探討。同時(shí)，海南島地理上相對(duì)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、自身用地需求也不高，這一獨(dú)特的自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅隔離了周邊地區(qū)帶來(lái)的外溢性影響，還在一定程度上規(guī)避了自身發(fā)展?jié)摿λ鶐?lái)的大規(guī)模建設(shè)用地?cái)U(kuò)張現(xiàn)象，更有利于直觀考察國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響。

為此，本文擬采用評(píng)估政策處理效應(yīng)（Treatment Effect）的斷點(diǎn)回歸（Regression Discontinuity）[16]來(lái)評(píng)估國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的凈效應(yīng)，并通過(guò)地理探測(cè)器與定性分析揭示其中的作用機(jī)理，以期通過(guò)這一回溯性的評(píng)價(jià)與分析，為當(dāng)前正在開(kāi)展的海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施提供相關(guān)政策建議與決策支持。

2 研究框架

2.1 凈效應(yīng)研究思路

為了評(píng)估國(guó)際旅游島戰(zhàn)略這一外部施加力對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的凈效應(yīng)，理論上需要比較同時(shí)期內(nèi)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施和未實(shí)施兩種情形下海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異性，但這對(duì)于社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)而言往往較難實(shí)現(xiàn)。而采用實(shí)施前、后對(duì)比的評(píng)估方法或思路，又很難有效排除海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張內(nèi)生潛力的干擾，以及國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施期間同時(shí)期同方向的其他關(guān)鍵因素的干擾。前者是指在假定國(guó)際旅游島戰(zhàn)略未實(shí)施情景下，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地也會(huì)因自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)等而產(chǎn)生一定擴(kuò)張，此部分影響應(yīng)當(dāng)予以排除；后者典型表現(xiàn)為我國(guó)為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)而提出的“四萬(wàn)億”計(jì)劃，該計(jì)劃重點(diǎn)投向大規(guī)模固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目[17]，在此大的背景下，很可能會(huì)引發(fā)海南省固定資產(chǎn)投資的爆發(fā)式增長(zhǎng)，并帶來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，該部分影響同樣需要排除。

國(guó)際旅游島戰(zhàn)略可看作一系列政策文件的組合，且都是以推動(dòng)海南旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為共同主題，因此可將國(guó)際旅游島戰(zhàn)略近似看作單一的政策變量。鑒于此，本文擬選取近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估領(lǐng)域運(yùn)用較為廣泛的斷點(diǎn)回歸，運(yùn)用創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)原理與思路來(lái)評(píng)估國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的凈效應(yīng)。斷點(diǎn)回歸常用于評(píng)估政策的凈效應(yīng)，其基本思路是：政策實(shí)施前、后的非連續(xù)性特征使得個(gè)體某一可觀測(cè)的特征變量（驅(qū)動(dòng)變量，F(xiàn)orcing Variable）等于或大于某一閾值時(shí)，其結(jié)果變量的分布也會(huì)出現(xiàn)非連續(xù)性變動(dòng)（即存在間斷點(diǎn)），只要個(gè)體無(wú)法完全操縱驅(qū)動(dòng)變量，則說(shuō)明結(jié)果變量的變化是由政策實(shí)施的非連續(xù)性所引起，即該政策對(duì)結(jié)果變量存在處理效應(yīng)[18]。目前，已有研究將斷點(diǎn)回歸應(yīng)用于“一帶一路”戰(zhàn)略的政策處理效應(yīng)評(píng)估中，并取得較好效果[19]。

2.2 作用機(jī)理梳理

我國(guó)中央或地方政府圍繞某項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所出臺(tái)的系列政策文件，實(shí)質(zhì)上確立了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位與總體要求，并指引著其實(shí)施的具體內(nèi)容、方向與路徑[2,20]，而相關(guān)戰(zhàn)略?xún)?nèi)容的實(shí)施可能會(huì)直接或間接作用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化。因此，本文從政策文本剖析的角度分析國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用機(jī)理。

2008年海南省政府陸續(xù)發(fā)布《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》[21]和《關(guān)于加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)》[22]并開(kāi)始在全省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)；2010年國(guó)務(wù)院和海南省政府先后公布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[15]與《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》[23]，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。上述政策文件對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、總體要求和實(shí)施內(nèi)容等作出了具體安排，通過(guò)對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行歸納，不難發(fā)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)旨在通過(guò)人口（吸引人口入瓊）、旅游（營(yíng)造良好旅游及消費(fèi)環(huán)境）、消費(fèi)（提高島內(nèi)居民生活水平）、產(chǎn)業(yè)（推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)）以及基礎(chǔ)設(shè)施投資（改善公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施）5個(gè)方面，努力構(gòu)建世界一流海島旅游勝地，并對(duì)全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生影響。

首先，政策利好下的人口匯集以及“候鳥(niǎo)遷徙”式旅游人群的流入，將擴(kuò)大島內(nèi)旅游、酒店、商貿(mào)及配套設(shè)施等用地需求。其次，營(yíng)造良好旅游及消費(fèi)環(huán)境，不僅會(huì)刺激島內(nèi)旅游景區(qū)、酒店、商貿(mào)、購(gòu)物、餐飲等全產(chǎn)業(yè)鏈條的開(kāi)發(fā)，還會(huì)進(jìn)一步吸引更多國(guó)內(nèi)外游客入瓊旅游消費(fèi)。再次，本地居民生活水平的提高將擴(kuò)大島內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在用地需求。最后，推動(dòng)島內(nèi)旅游會(huì)展、文化娛樂(lè)、休閑療養(yǎng)、體育賽事、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也必然衍生出對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的巨大需求。此外，加強(qiáng)旅游及公共服務(wù)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投入，本身將催生出大量基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，還會(huì)透過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的外溢效應(yīng)刺激更廣范圍的用地開(kāi)發(fā)需求。簡(jiǎn)言之，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施將引致大量旅游、商住、產(chǎn)業(yè)、公服及基建用地需求，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

3 研究區(qū)、數(shù)據(jù)與方法

3.1 研究區(qū)概況

海南島是海南省陸域主體部分，下轄?？?、三亞等18個(gè)市縣，總面積3.39萬(wàn)km2。自國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2017年底，全省常住總?cè)丝跒?25.76萬(wàn)人，GDP總量達(dá)到4 462.54億元，與2000年相比年均增長(zhǎng)率高達(dá)16.31%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由25.5∶26.5∶48.0轉(zhuǎn)變?yōu)?1.6∶22.3∶56.1，以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，而同時(shí)期全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張也有明顯擴(kuò)張，由2000年的186.46 km2增長(zhǎng)到2017年的935.91 km2[24]，累計(jì)新增 749.45 km2。

本文以海南島18個(gè)市縣作為研究區(qū)，將研究時(shí)段設(shè)定為2000—2017年。其中，以2017年為終止年份，主要是為了排除2018年中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施可能帶來(lái)的疊加影響，而設(shè)定2000年為起始年份，不僅避免了因樣本量過(guò)小導(dǎo)致數(shù)據(jù)平滑性無(wú)法顯現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)還滿(mǎn)足了斷點(diǎn)（預(yù)期在2008—2010年）兩側(cè)時(shí)間段內(nèi)（即戰(zhàn)略實(shí)施前與戰(zhàn)略實(shí)施后）的樣本量大體一致的要求，有利于實(shí)現(xiàn)模型估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)定性。

3.2 研究數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)兩部分。前者主要為海南省歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，來(lái)源于清華大學(xué)宮鵬教授研究團(tuán)隊(duì)基于Landsat影像獲得的歷年全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間分布數(shù)據(jù)[24]，空間分辨率為30 m×30 m①由于無(wú)法獲取2000—2017年間海南省歷年土地利用變更數(shù)據(jù)，加之海南省土地利用變更數(shù)據(jù)在第二次全國(guó)土地調(diào)查前后（2009年）存在一定波動(dòng)，數(shù)據(jù)平穩(wěn)性較差，而宮鵬教授研究團(tuán)隊(duì)提供的歷年全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間分布數(shù)據(jù)能有效涵蓋2000—2017年間海南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)平穩(wěn)，更有利于后續(xù)分析，因此本文以此作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。。后者包括相關(guān)人口、旅游、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)及投資等統(tǒng)計(jì)資料，來(lái)源于歷年統(tǒng)計(jì)年鑒或公報(bào)。對(duì)上述基礎(chǔ)資料進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)預(yù)處理。首先，借助GIS空間統(tǒng)計(jì)分析得到各市縣歷年城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增量及新增率。其次，采用外推法對(duì)游客接待量和房地產(chǎn)投資額等部分缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

3.3 研究方法

3.3.1 斷點(diǎn)回歸模型構(gòu)建

借鑒斷點(diǎn)回歸的思路評(píng)估國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的處理效應(yīng)。以Dt表示國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施與否：

式（1）中：Dt=1表示戰(zhàn)略實(shí)施，Dt=0表示戰(zhàn)略未實(shí)施；t表示具體年份；t0是戰(zhàn)略實(shí)施的初始年份，即斷點(diǎn)。

本文選擇2008年作為斷點(diǎn)，原因有兩點(diǎn)：一是國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)際上是以2008年5月發(fā)布的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》為標(biāo)志[21]，這在相關(guān)研究中已得到論證[25-26]；二是以2008年為節(jié)點(diǎn)，對(duì)2000—2007年和2008—2017年兩個(gè)階段的城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率進(jìn)行配對(duì)T檢驗(yàn)，結(jié)果表明該時(shí)點(diǎn)前后研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的差值變化十分顯著，不僅通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，且明顯優(yōu)于以2009年或2010年為節(jié)點(diǎn)的檢驗(yàn)結(jié)果（表 1）。由于斷點(diǎn)的選取是以國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)際實(shí)施年份為準(zhǔn)，符合驅(qū)動(dòng)變量自身不受個(gè)體完全操縱的要求[27]，滿(mǎn)足有效性檢驗(yàn)。

表1 配對(duì)T檢驗(yàn)結(jié)果Tab.1 Results of paired T test

進(jìn)一步設(shè)定斷點(diǎn)回歸模型：

式（2）中：yt表示第t年研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率；τ為戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的處理效應(yīng)，該值若顯著為正，則代表國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施使得海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率增長(zhǎng)了τ×100個(gè)百分點(diǎn)，若顯著為負(fù)，則代表降低了τ×100個(gè)百分點(diǎn)；（t-t0）項(xiàng)為t的標(biāo)準(zhǔn)化，是為了使（t-t0）的斷點(diǎn)為0；γ2Dt（t-t0）項(xiàng)的加入是為了使得斷點(diǎn)兩側(cè)回歸斜率可以不同[28]；zk為對(duì)應(yīng)協(xié)變量的回歸系數(shù)；αt表示時(shí)間固定效應(yīng)；εt是白噪聲。

在上述斷點(diǎn)回歸模型中，將最小化均方誤差作為確定最優(yōu)帶寬的準(zhǔn)則[29]。同時(shí)，已有研究表明，鑒于斷點(diǎn)回歸獨(dú)特的因果推斷方式，是否加入?yún)f(xié)變量并不影響斷點(diǎn)回歸估計(jì)量的一致性[30]，若所加入的協(xié)變量為內(nèi)生變量，反而會(huì)對(duì)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生干擾[31]。鑒于國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施同驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的人口匯集、旅游消費(fèi)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施完善等要素存在內(nèi)生性問(wèn)題，本文以無(wú)協(xié)變量下的斷點(diǎn)回歸估計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

同時(shí)，為了排除“四萬(wàn)億”計(jì)劃通過(guò)固定資產(chǎn)投資引致城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響，從以下兩個(gè)方面構(gòu)建模型進(jìn)行探究：（1）將固定資產(chǎn)投資作為協(xié)變量納入原回歸模型中，若估計(jì)結(jié)果發(fā)生顯著變化，同時(shí)協(xié)變量也顯著，表明協(xié)變量連續(xù)性檢驗(yàn)未通過(guò)，那么就不能將估計(jì)結(jié)果完全歸功于驅(qū)動(dòng)變量在斷點(diǎn)處的改變，則證明存在“四萬(wàn)億”計(jì)劃的影響；（2）將原斷點(diǎn)回歸模型中的因變量替換為固定資產(chǎn)投資進(jìn)行估計(jì)，若得到的估計(jì)結(jié)果通過(guò)顯著性和穩(wěn)健性檢驗(yàn)，則表明“四萬(wàn)億”計(jì)劃會(huì)對(duì)海南島固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生顯著影響。

此外，通過(guò)以下三方面進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一是調(diào)整核密度函數(shù)，即改變上述斷點(diǎn)回歸模型中默認(rèn)以三角核作為核密度函數(shù)進(jìn)行估計(jì)的設(shè)定，選擇矩形核進(jìn)行核密度函數(shù)估計(jì)[28]；二是調(diào)整斷點(diǎn)，若結(jié)果變量在新斷點(diǎn)處也存在顯著跳躍，則可推論原斷點(diǎn)回歸模型的估計(jì)結(jié)果可靠性不強(qiáng)；三是將前文以新增率來(lái)反映的變量狀況替換為新增量，并進(jìn)行斷點(diǎn)回歸分析，即不考慮海南島不同市縣城鎮(zhèn)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差異。

3.3.2 地理探測(cè)器

考慮到相鄰市縣可能存在的空間關(guān)聯(lián)性，采用地理探測(cè)器探究國(guó)際旅游島建設(shè)背景下各潛在驅(qū)動(dòng)因素對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響。地理探測(cè)器的基本原理是：如果某因素對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生重要影響，則該因素與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)诳臻g分布上應(yīng)具有顯著的一致性或相似性[32]，計(jì)算公式如下：

式（3）中：q為因素對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的解釋力，值域?yàn)閇0，1]，值越大說(shuō)明因素對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響越大；h是某因素的分層數(shù)或分類(lèi)數(shù)；N為市縣數(shù)量；分別是因素在第h分層或分類(lèi)和全部市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的方差。

根據(jù)前文作用機(jī)理分析，潛在驅(qū)動(dòng)因素從人口、旅游、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資5個(gè)方面選取。人口方面，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與剛性居住需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚能力密切相關(guān)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的重要因素，因而采用城鎮(zhèn)人口來(lái)表征[33]。旅游方面，游客量是反映景點(diǎn)知名度和承載能力的重要指標(biāo)，故選取游客接待量來(lái)刻畫(huà)旅游島發(fā)展對(duì)旅游用地的驅(qū)動(dòng)[34]。消費(fèi)方面，居民生活水平的提高會(huì)進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求，包括休閑娛樂(lè)等物質(zhì)、文化方面的需求，選擇社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)度量[35]。產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)際旅游島主要發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，選用第三產(chǎn)業(yè)比重表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響[8]。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，道路交通、旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善是國(guó)際旅游島發(fā)展的基礎(chǔ)，用基礎(chǔ)設(shè)施投資額來(lái)衡量[36]。鑒于海南各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模差異較大，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增率來(lái)反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的具體情況[37]，各驅(qū)動(dòng)因子也以變化率進(jìn)行衡量。

4 研究結(jié)果與討論

4.1 凈效應(yīng)評(píng)估結(jié)果

4.1.1 斷點(diǎn)回歸結(jié)果

（1）基準(zhǔn)回歸結(jié)果。圖1（a）直觀呈現(xiàn)了海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)率在2008年前后存在明顯的斷點(diǎn)，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前（2000—2007年）全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度較為平緩；而實(shí)施后（2008—2017年）全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增速度有顯著提升，但呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。整體而言，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前海南島共新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地89.38 km2，年均新增率為12.77%；而實(shí)施后全島共新增667.09 km2，年均新增率高達(dá)74.12%。同時(shí)，圖1（a）也顯示各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增速度在2008年后出現(xiàn)明顯分化，表明國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響存在地區(qū)差異性。

圖1 國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響Fig.1 Impacts of Hainan International Island construction on urban construction land expansion

回歸結(jié)果顯示：首先，最優(yōu)帶寬和兩倍最優(yōu)帶寬下斷點(diǎn)回歸的估計(jì)結(jié)果相差較小，且均通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)（表2），說(shuō)明估計(jì)結(jié)果受帶寬影響較??；其次，最優(yōu)帶寬下的估計(jì)結(jié)果顯示，海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度在斷點(diǎn)（2008年）附近的處理效應(yīng)τ為0.30左右，這表明國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)作用明顯，使其擴(kuò)張速度提高了30%左右。最后，兩倍最優(yōu)帶寬僅為3.39，這意味著國(guó)際旅游島戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)作用主要集中在實(shí)施后的前4年（2008—2011年），而后5年（2012—2017年）的作用效果并不十分明顯。

表2 斷點(diǎn)回歸與穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Results of regression discontinuity and robustness test

（2）排除“四萬(wàn)億”計(jì)劃影響的回歸結(jié)果。從模型結(jié)果上來(lái)看：首先，將固定資產(chǎn)投資變化率作為協(xié)變量納入回歸分析后，其結(jié)果并未發(fā)生顯著變化（表 2），且協(xié)變量也未通過(guò)連續(xù)性檢驗(yàn)，表明固定資產(chǎn)投資沒(méi)有在斷點(diǎn)處發(fā)生跳躍，其散點(diǎn)圖也同樣表明海南省固定資產(chǎn)投資率在“四萬(wàn)億”計(jì)劃實(shí)施前后變化相對(duì)平滑，并未出現(xiàn)預(yù)期的跳躍式增長(zhǎng)（圖1（b））；其次，將固定資產(chǎn)投資作為因變量的估計(jì)結(jié)果也沒(méi)有通過(guò)顯著性和穩(wěn)健性檢驗(yàn)（表2）。從時(shí)間線(xiàn)上來(lái)看，2009年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式批準(zhǔn)中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“四萬(wàn)億”計(jì)劃，并在2009—2010年逐步投放資金[38]，再加上該計(jì)劃落地會(huì)存在一定時(shí)滯性，因此明顯晚于前文關(guān)于2008年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張達(dá)到最高峰的研究發(fā)現(xiàn)（圖1（a））。因此，在一定程度上能夠排除“四萬(wàn)億”計(jì)劃實(shí)施導(dǎo)致海南省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)并誘發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的可能。

綜上，可以認(rèn)為國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的凈效應(yīng)具有較大程度的可信性，但由于無(wú)法完全剔除國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施期間其他因素同方向的疊加或復(fù)合影響，因此本文凈效應(yīng)評(píng)估結(jié)果存在高估的可能。

4.1.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

針對(duì)基準(zhǔn)回歸結(jié)果：首先，調(diào)整核密度函數(shù)后，其最優(yōu)帶寬的估計(jì)結(jié)果與基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果高度一致，并通過(guò)了顯著性水平檢驗(yàn)（表2），說(shuō)明基準(zhǔn)斷點(diǎn)回歸結(jié)果較為可靠；其次，調(diào)整斷點(diǎn)的回歸結(jié)果顯示，以2006年、2007年和2010年為斷點(diǎn)的估計(jì)結(jié)果在絕大部分情況下均不顯著，而以2009年作為斷點(diǎn)的回歸估計(jì)結(jié)果在最優(yōu)帶寬下無(wú)值，這就意味著更換斷點(diǎn)對(duì)估計(jì)結(jié)果影響幾無(wú)或較小，說(shuō)明基于原斷點(diǎn)的回歸結(jié)果是有效的；再次，以新增量來(lái)反映變量狀況后的斷點(diǎn)回歸分析，其最優(yōu)帶寬的估計(jì)結(jié)果顯著為正，且與前文估計(jì)結(jié)果相差較小，進(jìn)一步表明了基準(zhǔn)斷點(diǎn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

4.2 驅(qū)動(dòng)因子分析結(jié)果

結(jié)合前文兩倍最優(yōu)帶寬的分析結(jié)果，采用地理探測(cè)器分別對(duì)2008—2011年和2012—2017年兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行驅(qū)動(dòng)因子探測(cè)，結(jié)果顯示（表3），國(guó)際旅游島背景下各潛在驅(qū)動(dòng)因子在不同時(shí)段均對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張具有促進(jìn)作用；而隨著時(shí)間段的推移，除城鎮(zhèn)人口外，其他潛在驅(qū)動(dòng)因子的促進(jìn)作用均在下降，這與前文揭示的國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響在不斷減弱相一致。同時(shí)也表明海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的政策利好在短期內(nèi)有效刺激了全島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，但未有效提升全島旅游開(kāi)發(fā)的國(guó)際化水平[34]，從而導(dǎo)致后期發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的內(nèi)生動(dòng)力不足，其擴(kuò)張速度也因此逐漸放緩。

表3 國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的地理探測(cè)因子分析Tab.3 Geographical exploration factors of Hainan International Island construction and urban construction land expansion

國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施前期（2008—2011年），投資和產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主導(dǎo)因素。一方面，國(guó)家及省政府投入大量資金用于完善島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，陸續(xù)建成海南環(huán)島及田字形高速公路網(wǎng)、海南東環(huán)鐵路、博鰲機(jī)場(chǎng)、昌江核電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施，在光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了重大進(jìn)步，使得服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展和民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)用地快速增長(zhǎng)；另一方面，在政策利好及良好經(jīng)濟(jì)預(yù)期下，大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)投身國(guó)際旅游島建設(shè)事業(yè)中，并從事附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)，使全島第三產(chǎn)業(yè)比重從2008年的31.68%增長(zhǎng)至2011年的35.10%，特別是以發(fā)展濱海旅游服務(wù)業(yè)的三亞市，4年間第三產(chǎn)業(yè)比重凈增長(zhǎng)44.17%，產(chǎn)業(yè)用地得到快速擴(kuò)張。而在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施后期（2012—2017年），人口成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素。隨著國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，良好的旅游環(huán)境及服務(wù)設(shè)施吸引到大量“候鳥(niǎo)式”人口，全島城鎮(zhèn)人口規(guī)模及占比不斷提升，從2012年城鎮(zhèn)人口占比51.60%增長(zhǎng)至2017年的58.04%，并引發(fā)住宅、商服、公服等大量建設(shè)用地需求。而旅游及產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)在后期明顯下降，這可能與海南旅游產(chǎn)品無(wú)序開(kāi)發(fā)[39]，全島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引不足有關(guān)[34]。

4.3 研究結(jié)果討論

4.3.1 凈效應(yīng)評(píng)估結(jié)果的可信性分析

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張受到土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)的約束，前述回歸結(jié)果是否受規(guī)劃指標(biāo)管控的影響值得探討。經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，中央政府在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確海南國(guó)際旅游島建設(shè)要在建設(shè)用地總量控制的原則下推進(jìn)，并未下達(dá)額外新增建設(shè)用地指標(biāo)；《海南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定了全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（不含農(nóng)村居民點(diǎn)）在2010年、2020年將分別不得超過(guò)1 986 km2和2 400 km2[40]，而2010年與2020年海南島實(shí)際城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模分別為420.67 km2和935.93 km2，即使考慮三沙市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量和本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能存在的解譯誤差，也遠(yuǎn)未突破國(guó)家下達(dá)的建設(shè)用地總量指標(biāo)。因此，研究期內(nèi)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的約束可以忽略不計(jì)，前文基于斷點(diǎn)回歸分析的結(jié)果具有可信性。

4.3.2 地區(qū)差異性影響的原因分析

前文研究（圖 1（a））還揭示了國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響存在地區(qū)差異（圖2）。其中，海口、三亞等發(fā)達(dá)地區(qū)是全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模最大的區(qū)域，兩者在國(guó)際旅游島時(shí)期分別新增了156.10 km2、95.47 km2（圖2），累計(jì)占同時(shí)期全島新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的37.71%；儋州、瓊海等沿海中等發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)際旅游島時(shí)期也獲得較大增長(zhǎng)，分別新增39.30 km2、25.97 km2，占全島的9.78%；而五指山、瓊中等內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)際旅游島建設(shè)時(shí)期分別新增7.89 km2、6.99 km2，僅占全島的2.23%，但由于其城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?；鶖?shù)相對(duì)較小，因此擴(kuò)張速度較快，分別達(dá)到66.10%和61.38%。

圖2 2000—2017年海南島城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況Fig.2 Changes in urban construction land in Hainan Island from 2000 to 2017

顯然，國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響與其自身發(fā)展水平有關(guān)。?？?、三亞是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)最高的市縣，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、基礎(chǔ)設(shè)施配套更為完善，在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施的政策利好背景下更容易受到島內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體的青睞，也更容易吸引到大量企業(yè)或項(xiàng)目的集中落地，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模最大；儋州、瓊海等沿海市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中，在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略背景下能夠吸引到一部分市場(chǎng)主體的關(guān)注，但相比于?？?、三亞，其項(xiàng)目引進(jìn)力度及用地需求并不突出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模并不大；而對(duì)于五指山、瓊中等內(nèi)陸市縣，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口規(guī)模也較小，在國(guó)際旅游島戰(zhàn)略背景下無(wú)法形成有效的吸引力，受市場(chǎng)主體的關(guān)注度低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模最小。

4.3.3 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用機(jī)理分析

自然稟賦、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、政策與規(guī)劃等因素是驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的重要作用力。一般認(rèn)為，自然環(huán)境因素是影響建設(shè)用地空間分布的基礎(chǔ)性條件[41]，交通區(qū)位會(huì)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的方向與空間布局產(chǎn)生一定牽引作用[42]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)是驅(qū)動(dòng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的內(nèi)在關(guān)鍵因素[43]，而政策規(guī)劃則會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生重要引導(dǎo)或空間管制作用[44]。本文進(jìn)一步表明，囊括了地區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其作為外部施加力同樣會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生重要影響，且會(huì)造成短期內(nèi)的急劇擴(kuò)張，這主要是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)政策利好而驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并進(jìn)一步引致城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張。例如，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施主要是通過(guò)吸引人口匯集、促進(jìn)旅游與消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及提高基礎(chǔ)設(shè)施投資等渠道驅(qū)動(dòng)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，并使其擴(kuò)張速度提高了30%左右。此外，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施往往會(huì)持續(xù)多年，具有長(zhǎng)時(shí)效性，而隨著時(shí)間推移，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響側(cè)重會(huì)有所不同，比如，海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施初期主要通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施投資以達(dá)到“筑巢引鳳”的目的，而中后期則通過(guò)吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施期內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響存在時(shí)序差異，且不同時(shí)期內(nèi)會(huì)通過(guò)不同渠道對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張產(chǎn)生作用。

5 研究結(jié)論與政策啟示

5.1 結(jié)論

本文以海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略為例，運(yùn)用斷點(diǎn)回歸與地理探測(cè)器，評(píng)估了其對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的凈效應(yīng)，并分析了其中的作用機(jī)理。結(jié)果表明：（1）國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施使全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度提高了30%左右，且主要集中在戰(zhàn)略實(shí)施的前四年，此后隨時(shí)間推移逐漸減弱。但由于無(wú)法完全剝離同時(shí)期同方向其他因素的影響，因此本文凈效應(yīng)評(píng)估結(jié)果存在高估的可能。（2）國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響存在地區(qū)差異，?？?、三亞兩地城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的規(guī)模最大，儋州、瓊海等沿海地區(qū)的擴(kuò)張規(guī)模居中，而五指山、瓊中等內(nèi)陸地區(qū)的擴(kuò)張規(guī)模最小，這與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。（3）國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)全島城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因子存在階段性變化，前期主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，后期則與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)密切相關(guān)，但在開(kāi)發(fā)國(guó)際化旅游市場(chǎng)的目標(biāo)實(shí)施上不甚理想。

值得注意的是，有關(guān)海南國(guó)際旅游島建設(shè)是實(shí)現(xiàn)了海南島旅游國(guó)際化，還是帶來(lái)了新一輪島內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮，這一爭(zhēng)議已持續(xù)多年，下一步可圍繞住宅、旅游等建設(shè)用地類(lèi)型展開(kāi)細(xì)化研究，即探討國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)不同建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的差異性影響。

5.2 相關(guān)政策啟示

結(jié)合本文結(jié)果與發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)協(xié)調(diào)好戰(zhàn)略目標(biāo)落地與有效管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的關(guān)系。首先，要加快彌補(bǔ)人才短缺、游客不足及產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面，加大在人才引進(jìn)、旅游環(huán)境營(yíng)造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的投入，出臺(tái)更有效的保障措施來(lái)吸引人才落戶(hù)海南，積極推動(dòng)旅游、金融、醫(yī)療、電子信息等三產(chǎn)發(fā)展，打造普適性旅游消費(fèi)及高端產(chǎn)業(yè)集群；其次，應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)效性與可持續(xù)性，避免戰(zhàn)略實(shí)施初期的爆發(fā)式增長(zhǎng)及實(shí)施中后期的后勁不足等問(wèn)題，逐步釋放戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展紅利；最后，應(yīng)正視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)作用，統(tǒng)籌好戰(zhàn)略落地、城鎮(zhèn)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，可結(jié)合當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)用地紅線(xiàn)，避免“攤大餅”式城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力。