王麗莉 趙京鶴 高明/文

數(shù)字經(jīng)濟包含數(shù)字政府和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟兩方面，其中數(shù)字政府是近兩年基于數(shù)字中國理念提出的政府數(shù)字化轉型的主要方式。是政府數(shù)字化轉型和城市智能化管理的重要標志。通過數(shù)字政府的構建，一方面可以提高政府的辦公效率，將政府產(chǎn)生的各類文件、檔案、數(shù)字經(jīng)濟等方面的信息以數(shù)據(jù)形式存儲于政務云中，并通過大數(shù)據(jù)的方式快速檢索和定位。另一方面，基于數(shù)字政府產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，從宏觀層面構建各類城市運行監(jiān)測和管理模型，這也是新一代信息技術在城市發(fā)展中孕育突破的重要方向之一。綜合來看，數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)字政府是城市發(fā)展的重要組成部分。

“十三五”數(shù)字經(jīng)濟成績顯著

“十三五”期間，圍繞數(shù)字政府建設已取得一定的成效，具體包括“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個方面：其中“一網(wǎng)通辦”以“最多跑一次”為目標，以大數(shù)據(jù)為手段，通過打造一體化政務服務模式，大幅提升政府為民辦事和為企辦事的效率，并在此基礎上開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效能。而在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中以“提升營商環(huán)境”為目標，基于政務外網(wǎng)的多部門“協(xié)同指揮”和“協(xié)同作戰(zhàn)”為手段，創(chuàng)新管理服務模式，使得我國在線政務服務水平躍居全球領先行列。由此可見，過去幾年中，通過數(shù)字化手段已實現(xiàn)了對政府效率的提升，也逐漸讓人民享受到了數(shù)字化的紅利，為后期政府的數(shù)字化治理和城市的數(shù)字化管理奠定了基礎。

數(shù)字經(jīng)濟加速數(shù)字政府建設

國務院關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知是從三個方面提出了數(shù)字經(jīng)濟加速數(shù)字政府建設的主要方向。

強化以信用為基礎的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務供給能力，從而達到鼓勵和督促企業(yè)誠信經(jīng)營，營造良好的信用環(huán)境。圍繞事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管三步法則，不斷優(yōu)化完善協(xié)同會商機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，從而達到有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領域違法犯罪行為的目的。

強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制

通過探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式。

明晰政府在經(jīng)濟發(fā)展中各主管部門、監(jiān)管機構職責，以市場發(fā)展為導向，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調配合，實現(xiàn)不同部門、不同層級、不同區(qū)域的政府部門協(xié)同監(jiān)管，從而構建立體的監(jiān)管模式。深化“放管服”改革，以優(yōu)化營商環(huán)境為導向，分類清理規(guī)范不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，從而提升企業(yè)和民眾對于政府的滿意度。

加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，以政務數(shù)據(jù)共享交換為基礎，圍繞各類行政管理與監(jiān)管業(yè)務，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提高監(jiān)管的開放、透明、法治水平。通過探索開展跨場景、跨業(yè)務、跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點的方式，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，從而構建出更加健全的觸發(fā)式監(jiān)管機制。

增強政府數(shù)字化治理能力

加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，強化政府數(shù)字化治理和服務能力建設，有效發(fā)揮對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權益的支撐作用。

該過程中一方面通過建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調性和有效性。第二方面是通過推進完善風險應急響應處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預警，提升系統(tǒng)性風險防范水平。

在前兩方面基礎上探索建立適應平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強化對數(shù)字經(jīng)濟衍生類平臺經(jīng)營者及其行為的監(jiān)管。

完善多元共治新格局

建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場。

數(shù)字政府成為智慧城市的應用支撐

根據(jù)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃相關內(nèi)容，未來數(shù)字政府將成為智慧城市主要的應用支撐內(nèi)容，并在持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平和健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系兩方向進行發(fā)展。

提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將全面提升全國一體化政務服務平臺功能，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務服務數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)利企便民高頻服務事項“一網(wǎng)通辦”。通過建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認。通過該機制，一方面將推進發(fā)票電子化改革，促進政務數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。另一方面將推動政務服務線上線下整體聯(lián)動、全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平。

通過開展政務數(shù)據(jù)與業(yè)務、服務深度融合創(chuàng)新，增強基于大數(shù)據(jù)的事項辦理需求預測能力，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景。聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理等領域，通過不斷深化數(shù)字技術應用的方式，實現(xiàn)重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動處置，從而將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”打造成為政府與市民、企業(yè)之間的信息橋梁，讓人民切實體會到智慧城市的福利。

提升社會服務數(shù)字化普惠水平

加快推動文化教育、醫(yī)療健康、體育健身等領域公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務，促進優(yōu)質資源共享復用為切入點，充分運用新型數(shù)字技術，強化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、家政等民生領域供需對接，進一步優(yōu)化資源配置。

深入開展通信普遍服務試點工程，提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平。

加強面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的遠程服務，拓展教育、醫(yī)療、社保、對口幫扶等服務內(nèi)容，助力基本公共服務均等化。

加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數(shù)字化社會服務能力。促進社會服務和數(shù)字平臺深度融合，探索多領域跨界合作。

推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展

統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)對于城鄉(xiāng)公共服務的協(xié)同優(yōu)化。

深化新型智慧城市建設，推動城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，從而實現(xiàn)因地制宜構建數(shù)字孿生城市。

加快城市智能設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，完善農(nóng)村地區(qū)信息化服務供給，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，合理配置公共資源，從而形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。利用數(shù)字化手段，構建城鄉(xiāng)常住人口動態(tài)統(tǒng)計發(fā)布機制，達到助力提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平的目的。

打造智慧共享的新型數(shù)字生活

加快既有住宅和社區(qū)設施數(shù)字化改造和鼓勵新建小區(qū)同步規(guī)劃建設智能系統(tǒng)的方式，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。圍繞智能家居產(chǎn)品互聯(lián)互通與智慧應用，促進家居產(chǎn)品與家居環(huán)境智能互動，豐富“一鍵控制”“一聲響應”的數(shù)字家庭生活應用。

鼓勵有條件地服務企業(yè)建設智慧社區(qū)和智慧服務生活圈，達到提升專業(yè)化、市場化服務水平推動公共服務資源整合的目的。

推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用，支持實體消費場所建設數(shù)字化消費新場景。培育一批新型消費示范城市和領先企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)品服務展示交流和技能培訓中心，從而達到培養(yǎng)全民數(shù)字消費意識和習慣的目的。

未來，智慧城市與數(shù)字政府將逐漸從基礎建設轉向應用建設。數(shù)字政府逐漸成為城市管理與城市服務的主要體現(xiàn)方式，通過一網(wǎng)統(tǒng)管、城市大腦等業(yè)務應用實現(xiàn)城市的智能化管理向智慧化管理的升級。政府將城市的管理交給市場，政府逐漸從城市的運營者轉型成為城市的監(jiān)管者，為城市的多元化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。