相廣芳，魯 迪

(平頂山學(xué)院 旅游與規(guī)劃學(xué)院，河南 平頂山 467036)

0 引言

城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是指城市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)下，通過(guò)培育創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和自身資源優(yōu)勢(shì)，利用各種創(chuàng)新要素，以科技創(chuàng)新為手段提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民幸福的能力.黨的十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家.創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐.隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，正確理解和評(píng)估城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)促進(jìn)城市創(chuàng)新、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義.我國(guó)學(xué)者意識(shí)到城市發(fā)展中創(chuàng)新的重要性，對(duì)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行了諸多研究.將主成分分析法、集對(duì)分析法、聚類分析法、集成評(píng)價(jià)模型等廣泛應(yīng)用于省域和全國(guó)的城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估[1-4].為克服傳統(tǒng)分析方法主觀性太強(qiáng)、方案層不能過(guò)多等缺點(diǎn)，運(yùn)用TOPSIS模型對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)正向化、標(biāo)準(zhǔn)化、求距離、歸一化后得到評(píng)分.針對(duì)TOPSIS模型默認(rèn)每個(gè)指標(biāo)權(quán)重相同的問(wèn)題，采用熵權(quán)法及客觀賦權(quán)法進(jìn)行修正.運(yùn)用熵權(quán)法和TOPSIS模型分別從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)層面構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)河南省城市之間創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究.通過(guò)分析河南省城市之間創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)和空間差異，有利于促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，也為我國(guó)其他城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力研究提供重要參考.

1 區(qū)域概況

河南省簡(jiǎn)稱豫，位于中國(guó)中部，東連安徽省、山東省，北連河北省、山西省，西連陜西省，南連湖北省，總面積16.7萬(wàn)km2.人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食加工大省，素有“九州腹地、十省通衢”之稱，是全國(guó)重要的綜合交通樞紐和人流、物流、信息流中心.

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《2019年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2019》等.部分?jǐn)?shù)據(jù)如人均財(cái)政收入、人均R & D經(jīng)費(fèi)、R & D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重等，經(jīng)過(guò)計(jì)算得到.

2.2 研究方法

熵權(quán)TOPSIS是基于傳統(tǒng)TOPSIS法，將熵權(quán)法與其結(jié)合的一種較為常用的賦值表權(quán)重的評(píng)價(jià)模型，能較全面地反映指標(biāo)間的對(duì)比度和分辨率，有效避免因數(shù)據(jù)差異過(guò)小造成分析評(píng)價(jià)困難，能綜合系統(tǒng)反映指標(biāo)信息的效用性[5].

2.2.1 基于熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重確定

熵權(quán)法能避免主觀因素引起的誤差，根據(jù)各相關(guān)指標(biāo)的變化確定指數(shù)權(quán)重，熵值越小，無(wú)序程度越低，確定性越大[6].評(píng)價(jià)系統(tǒng)中各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性根據(jù)包含的信息量而有所不同，所以更能客觀地反映出評(píng)價(jià)系統(tǒng)的真實(shí)情況.

2.2.2 TOPSIS模型構(gòu)建

TOPSIS是一種統(tǒng)計(jì)分析方法，基本原則是通過(guò)評(píng)估指數(shù)向量之間的相對(duì)距離和綜合評(píng)估任務(wù)的正理想與負(fù)理想之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)行排名.所謂的正理想解決方案是一個(gè)假設(shè)的最佳解決方案，索引值在評(píng)估對(duì)象中達(dá)到最佳索引值，也被稱為最佳解決方案.負(fù)理想解決方案是一個(gè)虛擬最糟糕的解決方案，索引值達(dá)到評(píng)估對(duì)象每個(gè)索引的最壞值，也被稱為最壞解決方案.因此，評(píng)估對(duì)象可以通過(guò)計(jì)算評(píng)估對(duì)象索引向量與最佳決策方案和最壞決策方案之間的距離來(lái)排序.

2.2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)多層次的、結(jié)構(gòu)化的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng).在借鑒國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，盡可能客觀、真實(shí)、合理地評(píng)價(jià)河南省各城市之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平.同時(shí)考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，構(gòu)建了反映河南省實(shí)際情況的城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括4個(gè)分目標(biāo)層和18個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo).基于熵權(quán)法計(jì)算出各指標(biāo)層的具體權(quán)重值，結(jié)果見(jiàn)表1.

3 河南省城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

3.1 河南省城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力空間分異評(píng)價(jià)

應(yīng)用TOPSIS模型計(jì)算18個(gè)樣本城市的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力，得分見(jiàn)表2.根據(jù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)值的大小進(jìn)行排序并分為極強(qiáng)、強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、弱、最弱6個(gè)等級(jí)，得出河南省城市創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布，見(jiàn)圖1.

表2 城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)得分

由圖1可知，河南省城市創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力大體上呈現(xiàn)出中部高、四周低，兩極分化嚴(yán)重的空間特征.綜合競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的是鄭州市；競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的是洛陽(yáng)市；新鄉(xiāng)市、焦作市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；南陽(yáng)市、許昌市、商丘市、濟(jì)源市4個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力一般，得分在0.077 001～0.104 000之間；競(jìng)爭(zhēng)力弱的有平頂山市、三門峽市、安陽(yáng)市、開(kāi)封市、周口市、信陽(yáng)市6個(gè)城市，得分在0.056 001～0.077 000之間；競(jìng)爭(zhēng)力最弱的是漯河市、駐馬店市、鶴壁市、濮陽(yáng)市4個(gè)城市，得分在0.056 000及以下.鄭州市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第1位，是排名最后1位濮陽(yáng)市的24.65倍，反映了河南省城市創(chuàng)新能力兩極分化的特征.

圖1 2018年河南省城市創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布

鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市3個(gè)城市的得分大于其余15個(gè)城市得分的總和.可以看出以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的鄭州市、洛陽(yáng)市和新鄉(xiāng)市代表了河南省城市創(chuàng)新的龍頭，極大地促進(jìn)了鄭州大都市區(qū)范圍城市的發(fā)展，形成了能夠輻射和引領(lǐng)河南省創(chuàng)新發(fā)展的中心區(qū)域.而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市城市創(chuàng)新能力排名靠后，反映出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市在創(chuàng)新資源上的缺乏及創(chuàng)新能力的滯后性.鶴壁市、濮陽(yáng)市作為資源型城市排在創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的末位，說(shuō)明這些城市需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型.

3.2 河南省城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)

從表2可知，河南省在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出及創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力上都存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題.創(chuàng)新主體對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的能動(dòng)性有待提高，創(chuàng)新基礎(chǔ)的平臺(tái)建設(shè)尚有不足，創(chuàng)新資源的凝聚力效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程受到主觀和客觀因素的阻礙，創(chuàng)新環(huán)境的相關(guān)配套設(shè)施不足.

3.2.1 創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

2018年河南省各城市之間創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力差距明顯，存在兩極分化趨勢(shì).滿分得分為1分，排在前兩位的城市依次為鄭州市、洛陽(yáng)市，其他城市得分均低于0.2分，其中商丘市、平頂山市、周口市、信陽(yáng)市、駐馬店市、濮陽(yáng)市的得分均不足0.1分.

外商直接投資和財(cái)政收入在創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力中所占份額比重較大，分別為27.8%和26.8%.其他指標(biāo)均低于20%，其中GDP所占比重僅為14.1%.說(shuō)明提高創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力需要重點(diǎn)關(guān)注外商直接投資和城市財(cái)政收入.根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》可知，在外商直接投資上，鄭州市外商直接投資份額較大，達(dá)到421 080萬(wàn)美元；而濟(jì)源市外商直接投資僅為35 370萬(wàn)美元.在財(cái)政收入上，鄭州市的財(cái)政收入最高，達(dá)到1 152.06億元；而濟(jì)源市的財(cái)政收入最低，僅為50.14億元.

3.2.2 創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

2018年河南省各個(gè)城市之間創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力差距明顯，存在兩極分化趨勢(shì).滿分得分為1分，排在前兩位的城市依次為鄭州市、洛陽(yáng)市.新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市的得分較高，在0.2～0.3.商丘市、三門峽市、開(kāi)封市、周口市、信陽(yáng)市、漯河市、駐馬店市、鶴壁市、濮陽(yáng)市等9個(gè)城市創(chuàng)新投入不足，得分均在0.1以下，其中鶴壁市、周口市、駐馬店市的創(chuàng)新投入最差.

R & D人員和R & D經(jīng)費(fèi)支出總額在創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力中所占份額比重較大，分別為32.3%、28.7%.其他指標(biāo)均在20%以下，其中人均R & D經(jīng)費(fèi)支出只有9.2%.提高創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力需要將R & D人員、R & D經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)放在突出位置.根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》可知，鄭州市人均R & D人員為50 288人/年，而鶴壁市最低，為1 752人/年.鄭州市的R & D經(jīng)費(fèi)支出總額最高，為191.73億元，而鶴壁市最低，為6.42億元.河南省各個(gè)城市在創(chuàng)新資源的投入上存在顯著差距.

3.2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

2018年河南省各個(gè)城市之間創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力差距明顯，鄭州市、洛陽(yáng)市排名最高，其次是新鄉(xiāng)市和焦作市，其他城市得分均在0.1以下.其中平頂山市、漯河市、駐馬店市、鶴壁市、濮陽(yáng)市創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力最弱，得分在0.02～0.04.

3.2.4 創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

2018年河南省城市創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，鄭州市、商丘市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，得分均在0.15以上，較好的有南陽(yáng)市、焦作市、安陽(yáng)市，其他城市創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較弱.

4 措施建議

4.1 加快創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)

鄭州大都市區(qū)范圍內(nèi)的城市應(yīng)以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展為契機(jī)，形成能夠輻射和引領(lǐng)河南省創(chuàng)新發(fā)展的中心區(qū)域.同時(shí)要向其他城市推廣創(chuàng)新改革的實(shí)踐舉措，鼓勵(lì)開(kāi)展跨地區(qū)的創(chuàng)新資源共享.充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善城市間的合作機(jī)制，處理好中心城市與周邊城市之間的關(guān)系，為河南省各城市之間的協(xié)同發(fā)展提供良好條件.在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市加快基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展.河南省需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極深化改革，提高科技創(chuàng)新能力、生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì).駐馬店市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市等創(chuàng)新基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市可以通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資條件，改革行政管理制度，提高部門辦事效率和對(duì)外資的吸引力.

4.2 增強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)

加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和研究經(jīng)費(fèi)的集聚效應(yīng)，提高研究經(jīng)費(fèi)的支出比重，改善R & D經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu).積極推動(dòng)地方與高校產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng).對(duì)于鶴壁市、周口市、駐馬店市等創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力較差的城市需要提高城市高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和支持高校建立人才培育計(jì)劃等措施來(lái)提升創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力.

4.3 促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化

積極發(fā)揮財(cái)政的支持作用，通過(guò)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來(lái)提升創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力，改善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)明專利類型的研究和開(kāi)發(fā).加強(qiáng)商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度.在政策上加以引導(dǎo)，在資金上加以支持，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化，提高專利的新穎性和創(chuàng)造性.通過(guò)采取合理配置勞動(dòng)力資源、提升勞動(dòng)力素質(zhì)、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)等方式提高創(chuàng)新產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力.

4.4 不同類型的城市應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短

不同類型的城市要以自身的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)，從城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，支持創(chuàng)新載體，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究.

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市(信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市等)需要發(fā)揮自己的區(qū)域特色，重視農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈.推動(dòng)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的投資合作，吸引農(nóng)產(chǎn)品、倉(cāng)儲(chǔ)物流方面的投資.加強(qiáng)與其他城市的合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才參與新型農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提升自己的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力.

創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不足的資源型城市需要通過(guò)優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)資源配置，促進(jìn)內(nèi)部資源再生，刺激社會(huì)總需求產(chǎn)生，培育以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn).做好政府、企業(yè)、個(gè)人三方之間良好合作，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技基礎(chǔ)建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與其他城市的經(jīng)濟(jì)交流，鋪設(shè)信息網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，提升自己的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力.