羅平安，羅 布，沙志貴，唐 見(jiàn)

(1.長(zhǎng)江科學(xué)院 流域水環(huán)境研究所，武漢 430010；2.長(zhǎng)江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430010； 3.西藏自治區(qū)阿里地區(qū)措勤縣江讓鄉(xiāng)人民政府，西藏 阿里 859000；4.西藏自治區(qū)阿里地區(qū)總河湖長(zhǎng)辦公室，西藏 阿里 859000； 5.長(zhǎng)江科學(xué)院，武漢 430010)

1 研究背景

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)河湖管理職責(zé)分散在水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，形成了“多龍管水”的河湖管理格局。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了全面推行河長(zhǎng)制的序幕。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。河長(zhǎng)制是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、落實(shí)地方政府河流管護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)創(chuàng)新制度[1]。

當(dāng)前，河湖長(zhǎng)制是國(guó)家和水利部的重要工作之一，是新時(shí)期水利改革發(fā)展和強(qiáng)監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)，是建設(shè)美麗中國(guó)，解決河流生態(tài)健康之貧、環(huán)境污染之困的重要抓手[2]?？缃绾雍?lián)防聯(lián)控是當(dāng)前河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，河湖長(zhǎng)制以地方屬地管理，但上下游、左右岸、干支流等跨界因素導(dǎo)致河湖長(zhǎng)制推行過(guò)程中“一河(湖)多策”。這種分段分區(qū)的保護(hù)管理模式，不利于形成流域整體保護(hù)合力[3]。

本文以太湖流域?yàn)槔ㄟ^(guò)文獻(xiàn)整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流等方式，梳理太湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理情況，總結(jié)太湖流域聯(lián)合管理保護(hù)(簡(jiǎn)稱“管護(hù)”)經(jīng)驗(yàn)，分析太湖流域聯(lián)合管護(hù)存在的不足。在此基礎(chǔ)上，從推進(jìn)法制建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同作用、以水定產(chǎn)、綠色發(fā)展等方面，提出加強(qiáng)太湖流域聯(lián)合管護(hù)的對(duì)策建議，以期提升太湖流域綜合管理與河湖長(zhǎng)制推行水平。

2 太湖流域生態(tài)環(huán)境和管理現(xiàn)狀

太湖為我國(guó)第三大淡水湖，位于長(zhǎng)江三角洲南部，北依長(zhǎng)江，南瀕錢塘江，東臨東海，西部自北而南分別以茅山山脈、界嶺、天目山與秦淮河、水陽(yáng)江、錢塘江流域?yàn)榻?，流域面積36 500 km2，水面面積2 338 km2。太湖是江南水網(wǎng)的中心，是流域內(nèi)上海、南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、湖州、嘉興等長(zhǎng)三角眾多城市的飲用水水源地，是長(zhǎng)三角地區(qū)的地理標(biāo)志，見(jiàn)圖1。

圖1 太湖流域水系Fig.1 Map of Taihu Lake Basin

2.1 太湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，人口稠密，流域城鎮(zhèn)化率接近80%。太湖流域2019年流域用水總量338.7億m3，而多年平均水資源總量?jī)H為176億m3，明顯小于用水總量，人與自然矛盾突出，流域防洪、供水、水生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題相互交織、相互影響[4]。

太湖流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)擠占水域發(fā)展，河湖水域空間管控壓力大；洪澇災(zāi)害頻發(fā)，未來(lái)流域洪水風(fēng)險(xiǎn)增加[5]；水污染狀況依然嚴(yán)重，入河污染物排放總量超過(guò)水環(huán)境承載能力，河湖氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽仍處較高水平；太湖藍(lán)藻水華依然頻發(fā)，2009—2018年太湖共發(fā)生大小湖泛事件75次，平均湖泛面積1.35 km2，平均持續(xù)時(shí)間3 d[6]；流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域防洪排澇、水資源供給、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)等需求之間的矛盾依然突出，統(tǒng)籌不同需求的流域綜合管理難度大[4]。

近年來(lái)，在國(guó)家水安全戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展要求的指引下，太湖流域深入推進(jìn)河湖綜合整治，太湖水質(zhì)總體呈現(xiàn)變好趨勢(shì)。2019年，太湖全年水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為Ⅳ類，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度為4.48 mg/L(Ⅲ類)，氨氮為0.08 mg/L(Ⅰ類)，總磷為0.087 mg/L(Ⅳ類)，總氮為1.49 mg/L(Ⅳ類)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮的濃度較2013年分別降低7.2%、46.7%、26.4%，較2007年分別降低12.2%、79.5%、36.6%，詳見(jiàn)表1。國(guó)務(wù)院批復(fù)的380個(gè)太湖流域水功能區(qū)中重點(diǎn)水功能區(qū)(108個(gè))達(dá)標(biāo)率總體呈上升趨勢(shì)，2019年為62.0%[4]。

表1 2007—2019年太湖主要水質(zhì)指標(biāo)濃度Table 1 Concentrations of main water quality indexesin Taihu Lake from 2007 to 2019 mg/L

2.2 太湖流域管理情況

流域?qū)用妫谔砩胶L(zhǎng)協(xié)作機(jī)制指導(dǎo)下，太湖、淀山湖沿湖地區(qū)河湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖、淀山湖以及入湖河道和周邊陸域的綜合治理和管理保護(hù)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問(wèn)題。

區(qū)域?qū)用妫K省和浙江省太湖流域相關(guān)地市都構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)(治水辦)體系，統(tǒng)籌區(qū)域涉水事務(wù)，各級(jí)涉水管理部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)落實(shí)。此外，江蘇省成立了江蘇省太湖流域水污染防治委員會(huì)，設(shè)立省太湖水污染防治辦公室(簡(jiǎn)稱“太湖辦”)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)太湖流域的治污工作?，F(xiàn)階段，太湖辦基本承擔(dān)了太湖省級(jí)河長(zhǎng)辦公室的職能。

在太湖流域管理體制中，流域管理機(jī)構(gòu)與地方行政主管部門的關(guān)系是“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督不干擾、協(xié)辦不取代”。涉及到區(qū)域內(nèi)水資源管理的執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等，仍然主要由地方水行政主管部門行使；涉及到省內(nèi)橫向多地區(qū)、多部門之間的涉水事務(wù)，主要由各級(jí)河湖長(zhǎng)管理；涉及到流域綜合規(guī)劃與設(shè)計(jì)、地區(qū)間協(xié)調(diào)溝通、信息共享等，主要由流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及審批。

3 太湖流域聯(lián)合管護(hù)經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 建立聯(lián)合河長(zhǎng)制

蘇州市吳江區(qū)積極協(xié)同上海市青浦區(qū)、嘉興市嘉善縣、秀洲區(qū)等周邊地區(qū)，突破行政區(qū)域壁壘，探索并建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，開(kāi)創(chuàng)跨省界聯(lián)合治水新模式，315名“聯(lián)合河長(zhǎng)”覆蓋周邊區(qū)縣所有交界河湖，并建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理“五大機(jī)制”，形成了較為完善的區(qū)域一體化河湖治理制度體系，開(kāi)創(chuàng)了多方共贏的區(qū)域生態(tài)治理局面。

在聯(lián)合河長(zhǎng)制平臺(tái)下，多項(xiàng)河湖聯(lián)合治理項(xiàng)目落地。2018年，吳江、秀洲兩區(qū)共同出資攜手實(shí)施清溪河清淤疏浚；2020年，吳江、青浦兩區(qū)共同出資完成元蕩先導(dǎo)段聯(lián)合治理項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，青浦、吳江、嘉善三地進(jìn)一步拓展治理范圍，確定多個(gè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨界河湖聯(lián)合治理項(xiàng)目。

隨著“跨界聯(lián)合河長(zhǎng)制”的實(shí)施，吳江區(qū)域內(nèi)河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，區(qū)級(jí)河湖達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的水體數(shù)量從2018年的24個(gè)提升至目前的76個(gè)；太浦河、江南運(yùn)河等重點(diǎn)河湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；2個(gè)集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；界標(biāo)、王江涇2個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于年度考核，分別達(dá)到Ⅱ類和Ⅲ類。吳江區(qū)“跨界聯(lián)合河長(zhǎng)制”推進(jìn)生態(tài)治理區(qū)域一體化案例作為地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例，成功入選“中國(guó)改革2020年度案例征集”典型案例名單。

3.2 制定湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制

太湖局聯(lián)合江蘇省、浙江省、上海市河長(zhǎng)辦公室在浙江長(zhǎng)興縣召開(kāi)太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作會(huì)議，建立太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，主要任務(wù)是加強(qiáng)太湖、淀山湖沿湖地區(qū)間以及河湖長(zhǎng)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖、淀山湖以及入湖河道和周邊陸域的綜合治理和管理保護(hù)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問(wèn)題，確保太湖淀山湖湖長(zhǎng)制工作取得更大實(shí)效。

協(xié)作機(jī)制辦公室由江蘇省、浙江省、上海市河長(zhǎng)辦和水利部太湖流域管理局(簡(jiǎn)稱“太湖局”)共同組成，辦公室日常工作實(shí)行輪值制，輪值期為一年。根據(jù)太湖流域跨省河湖特點(diǎn)，協(xié)作機(jī)制下設(shè)太湖組、淀山湖組和省際邊界河湖組3個(gè)工作組，分別由江蘇省、上海市和太湖局牽頭。3個(gè)工作組制定年度工作計(jì)劃，確定重點(diǎn)工作、牽頭單位、配合單位及時(shí)間安排，每年組織召開(kāi)一次流域片河長(zhǎng)交流會(huì)，匯報(bào)年度工作計(jì)劃落實(shí)情況。

2020年，在協(xié)作機(jī)制指導(dǎo)下，太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)順利開(kāi)展。省際邊界河湖組出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)河湖長(zhǎng)制 加快建設(shè)幸福河湖的指導(dǎo)意見(jiàn)》，修訂了太湖流域“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查制度，依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)，推進(jìn)太湖流域水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水利信息共享。太湖組建立太湖藍(lán)藻聯(lián)防聯(lián)控信息報(bào)送及共享機(jī)制。3個(gè)工作組聯(lián)合推進(jìn)太湖、淀山湖“一湖一策”聯(lián)合修編，省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防控、太湖淀山湖等重點(diǎn)河湖“清四亂”。

3.3 構(gòu)建治水單列機(jī)構(gòu)

江蘇省成立了江蘇省太湖流域水污染防治委員會(huì)，設(shè)立省太湖水污染防治辦公室(簡(jiǎn)稱“太湖辦”)，由省政府辦公廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等多職能部門以及太湖流域范圍內(nèi)的幾家地市級(jí)人民政府組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)太湖流域治污的法制建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等工作?，F(xiàn)階段，太湖辦基本承擔(dān)了太湖省級(jí)河長(zhǎng)辦的職能。

浙江省提出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”的戰(zhàn)略決策，從水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)涉水管理部門抽調(diào)人員組成治水辦，組建成立了“五水共治”技術(shù)服務(wù)團(tuán)，集成各部門聯(lián)合辦公，直接服務(wù)于政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“河湖長(zhǎng)制”工作。

3.4 聯(lián)合開(kāi)展污染防治

太湖局建立省際邊界地區(qū)水葫蘆防控工作協(xié)作機(jī)制，牽頭成立水葫蘆防控工作聯(lián)絡(luò)組，全面推動(dòng)上下游聯(lián)合打撈工作。太湖局聯(lián)合長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作辦公室、兩省一市水利部門開(kāi)展省界重點(diǎn)河湖重點(diǎn)水域水葫蘆防控監(jiān)督檢查，通過(guò)建立“黨員先鋒隊(duì)”等激勵(lì)方式推進(jìn)兩省一市開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、流域共治。

江蘇省無(wú)錫市和浙江省湖州市共同簽署太湖藍(lán)藻防控機(jī)制合作協(xié)議，建立統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、信息共享、聯(lián)合巡查、交叉檢查、應(yīng)急支援、推廣應(yīng)用等10項(xiàng)機(jī)制，提升藍(lán)藻聯(lián)防聯(lián)控水平。

3.5 搭建信息共享平臺(tái)

太湖局牽頭搭建太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)，會(huì)同江蘇省、浙江省和上海市水利、生態(tài)環(huán)境部門，召開(kāi)太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享工作視頻會(huì)議，編制印發(fā)《太湖流域水環(huán)境信息共享2019年度報(bào)告》，全面涵蓋太湖流域水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、涉水工程、河湖管理等情況。太湖局、江蘇省水利廳、浙江省水利廳、上海市水務(wù)局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、上海市生態(tài)環(huán)境局等單位已經(jīng)完成數(shù)據(jù)庫(kù)交互共享，信息平臺(tái)被稱為長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的“破冰之舉”[7]，相關(guān)案例材料入選《長(zhǎng)三角區(qū)域合作創(chuàng)新案例集》。

3.6 創(chuàng)新群眾參與模式

浙江省河長(zhǎng)辦聯(lián)合阿里巴巴公司，推行公眾護(hù)水“綠水幣”制度，強(qiáng)化全域管理，全民管護(hù)河湖。社會(huì)公眾通過(guò)巡河、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題等多種形式參與河湖管護(hù)工作，可以獲取相應(yīng)數(shù)額的“綠水幣”，極大調(diào)動(dòng)了公眾參與治水護(hù)水的積極性。

同時(shí)，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，將公眾反映的問(wèn)題統(tǒng)一納入對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)的考核體系，倒逼河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，提升河湖長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)和履職效能。按照“問(wèn)題有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有積分，積分有獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)有保障”的原則，浙江省已有60萬(wàn)公眾注冊(cè)公眾護(hù)水平臺(tái)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3.6萬(wàn)個(gè)，問(wèn)題解決率達(dá)到98%以上。

4 太湖流域聯(lián)合管護(hù)不足淺析

4.1 流域管護(hù)缺乏法制保障

河湖長(zhǎng)制下跨界河湖聯(lián)合管護(hù)的制度建設(shè)尚未形成體系，地方?jīng)]有上位法規(guī)制度指導(dǎo)和約束，工作法理存在問(wèn)題，聯(lián)合管護(hù)工作主要依賴屬地河湖長(zhǎng)推動(dòng)，跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作持續(xù)推進(jìn)難度較大。同時(shí)，跨界河湖聯(lián)合管護(hù)和治理需要大量資金投入，部分工作還停留在一些機(jī)制的建立和協(xié)議的簽署上，實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展相對(duì)較少。此外，河湖長(zhǎng)的人事變動(dòng)較快，每個(gè)河湖長(zhǎng)對(duì)聯(lián)合管護(hù)工作的認(rèn)知存在一定差異，要做到“人走事不走”，還有一定難度。

4.2 河湖定位不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

江蘇省和上海市關(guān)于淀山湖和太浦河水功能定位存在一定差異，河湖污染防治的投入難以協(xié)調(diào)一致。江蘇省將淀山湖和太浦河主要作為汛期泄洪通道，保護(hù)需求相對(duì)較小，其工作重點(diǎn)在長(zhǎng)江和太湖等大江大湖。上海市將淀山湖和太浦河作為飲用水水源地，保護(hù)需求相對(duì)較大。雙方關(guān)于河湖的功能定位存在一定偏差，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在河湖管護(hù)和治理方面的協(xié)調(diào)有一定難度。

4.3 聯(lián)合治理責(zé)任較難界定

受入湖污染源及湖區(qū)內(nèi)源等多重影響，湖泊不同水域的水質(zhì)存在一定差異，在風(fēng)力、水力等作用下，不同湖區(qū)的水質(zhì)相互影響。特別是針對(duì)太湖藍(lán)藻，藍(lán)藻作為漂浮植物，在風(fēng)力、水力等作用下，可以四處移動(dòng)，加上藍(lán)藻繁殖能力較強(qiáng)，打撈完成的水域短時(shí)間內(nèi)又可能長(zhǎng)滿藍(lán)藻，跨界聯(lián)合治理和打撈的責(zé)任界定有一定難度。

4.4 發(fā)展與保護(hù)矛盾較突出

太湖流域人水矛盾突出，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量近年實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)發(fā)展擠占水域保護(hù)面積，河湖水域空間管控壓力大；水污染狀況依然嚴(yán)重，入河污染物排放總量超過(guò)水環(huán)境承載能力，河湖氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽仍處較高水平，導(dǎo)致太湖藍(lán)藻水華頻發(fā)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防洪排澇、供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾依然比較突出。

5 太湖流域聯(lián)合管護(hù)對(duì)策建議

5.1 推進(jìn)流域聯(lián)合管護(hù)法制建設(shè)

一是建議推進(jìn)流域整體管護(hù)立法。依據(jù)《水法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參照《長(zhǎng)江保護(hù)法》，積極推動(dòng)出臺(tái)流域?qū)ｉT性法律法規(guī)或保護(hù)條例。二是建議出臺(tái)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)。針對(duì)流域綜合管理、跨界議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)與信息共享、水域岸線保護(hù)利用、污染聯(lián)治與生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)合巡查與執(zhí)法等方面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)督查考核和保障措施，為推行跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作提供制度保障。

5.2 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

建議強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域治理保護(hù)工作，流域機(jī)構(gòu)組織全流域防洪、水量分配、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復(fù)等涉水專項(xiàng)規(guī)劃或方案的編制、審核、監(jiān)督和考核。建議強(qiáng)化流域相關(guān)規(guī)劃的約束引領(lǐng)作用，根據(jù)流域治理保護(hù)總體要求，科學(xué)分解區(qū)域治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，合理編制“一河(湖)一策”方案，實(shí)現(xiàn)流域治理保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分部門分區(qū)域?qū)嵤?，推進(jìn)流域整體治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，根治當(dāng)前“一河(湖)多策”等現(xiàn)象。

5.3 加強(qiáng)河湖保護(hù)協(xié)同作業(yè)

建議加快流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償條例、辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)等，規(guī)范和統(tǒng)一補(bǔ)償范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。建立考核與激勵(lì)并行的補(bǔ)償辦法，在水質(zhì)改善和水量保障上做出犧牲的地方要給予激勵(lì)補(bǔ)償，通過(guò)采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方和受償方的共贏。

針對(duì)太湖藍(lán)藻，建議進(jìn)一步加強(qiáng)省界斷面監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻和水葫蘆，雙方及時(shí)共享信息，制定聯(lián)合打撈方案，迅速協(xié)同作業(yè)，共同推進(jìn)太湖“水暢、湖清、岸綠、景美”。

5.4 以水定產(chǎn)、綠色發(fā)展

要把太湖水環(huán)境承載力作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)太湖城市群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建議設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持上游區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為綠色產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供支撐，上下游共建綠色產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 結(jié) 論

全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制以來(lái)，河湖監(jiān)管不斷加強(qiáng)，河湖面貌持續(xù)改善，但跨界河湖聯(lián)合管護(hù)的體制機(jī)制還不夠健全。通過(guò)文獻(xiàn)整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流等方式，梳理太湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理情況，總結(jié)太湖流域聯(lián)合管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，分析太湖流域聯(lián)合管護(hù)存在的不足，并提出了聯(lián)合管護(hù)對(duì)策建議，希冀能為提升太湖流域跨界綜合管理與河湖長(zhǎng)制推行水平有所幫助。主要結(jié)論包括：

(1)河湖水系是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，跨界河湖涉及上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)管理難度大，是全面推行河湖長(zhǎng)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

(2)太湖流域在全面推行河湖長(zhǎng)制、加強(qiáng)流域聯(lián)合管護(hù)方面作了很多探索，形成了“跨界聯(lián)合河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制”“設(shè)立太湖辦”“五水共治”“聯(lián)合打撈藍(lán)藻”“太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)”“綠水幣”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(3)太湖流域在跨界河湖聯(lián)合管護(hù)方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但還存在些許不足，主要為流域管護(hù)缺乏法制保障、河湖定位不一、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合治理責(zé)任較難界定、發(fā)展與保護(hù)矛盾較突出。

(4)針對(duì)太湖流域在跨界河湖聯(lián)合管護(hù)方面存在的不足，提出了推進(jìn)流域整體管護(hù)立法、出臺(tái)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河湖保護(hù)和治理協(xié)同作業(yè)，以水定產(chǎn)、綠色發(fā)展等對(duì)策建議，共同推進(jìn)太湖“水暢、湖清、岸綠、景美”。

致謝：太湖局及上海市、江蘇省、浙江省3省(市)各級(jí)河長(zhǎng)辦及有關(guān)部門提供了太湖流域保護(hù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并協(xié)調(diào)安排了跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控實(shí)地調(diào)研活動(dòng)；長(zhǎng)江水利委員會(huì)世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目(A48-2020)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員提供了相關(guān)素材和寶貴意見(jiàn)，在此一并感謝！