陳淑萌

摘 要：當(dāng)前世界正值新一輪科技革命和第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵期，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息化等新技術(shù)及新模式大量涌現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力成為區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志和地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。基于已有的區(qū)域創(chuàng)新理論體系，本文完善并構(gòu)建了5個(gè)維度的城市區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系，采集西安市2016—2020年以來相關(guān)的面板數(shù)據(jù)，綜合評價(jià)了五年內(nèi)西安市區(qū)域創(chuàng)新能力的相關(guān)問題，并對未來一段時(shí)期西安市構(gòu)建創(chuàng)新型城市，同時(shí)作為關(guān)中平原城市群核心城市的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：關(guān)中平原城市群;西安市;區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新能力評價(jià);評價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）05（b）--03

黨的十八屆三中全會指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我國的發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新興技術(shù)變革的浪潮中，各國都在積極發(fā)展本國的科技創(chuàng)新能力，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)把新知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的、過程和服務(wù)的能力，其核心是促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的互動和聯(lián)系，表現(xiàn)為能夠?yàn)閰^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)的能力。Philip Nicholas Cooke（1992）教授是首位提出并研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的人，其研究主要集中在生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)組成的區(qū)域創(chuàng)新組織在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。挪威學(xué)者 Wiig的研究則更進(jìn)一步，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還應(yīng)包括相關(guān)的金融部門及提供政策和財(cái)政支持的政府部門。

為評價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究組建立了國內(nèi)較為權(quán)威的區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，重新定義了區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)體系的主體，如邵學(xué)清（2007）把區(qū)域創(chuàng)新評價(jià)體系分為四個(gè)二級指標(biāo)：創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和國際化水平。任勝鋼、彭建華（2007）則將區(qū)域創(chuàng)新體系的主體分為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)維度，再對以上兩個(gè)維度進(jìn)行細(xì)分。張愛華（2017）從知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力及創(chuàng)新環(huán)境五個(gè)維度評價(jià)了區(qū)域創(chuàng)新能力。

1 西安市區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)

1.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

本文基于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2020》的創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有評價(jià)體系，結(jié)合關(guān)中城市群及西安市自身創(chuàng)新能力的實(shí)際情況與特點(diǎn)，從創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力五個(gè)維度，構(gòu)建城市區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系的二級指標(biāo)，如表1所示。除部分?jǐn)?shù)據(jù)當(dāng)年缺失外，本文均選取2016—2020年的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析比對，以期獲得較為客觀全面的能力評價(jià)體系。

1.2 評價(jià)結(jié)果

1.2.1 創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效作為區(qū)域創(chuàng)新的重要構(gòu)成部分，同時(shí)是區(qū)域創(chuàng)新能力的績效考量，是衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的一個(gè)重要的二級指標(biāo)，西安市創(chuàng)新績效統(tǒng)計(jì)如表2所示。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，西安市GDP總值逐年穩(wěn)步增長，2020年西安市生產(chǎn)總值首次躍升萬億元新臺階，由此成為西北地區(qū)首個(gè)跨入“萬億俱樂部”的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來歷史性突破。2016—2020年，西安市萬元GDP能耗逐年降低。五年以來，西安市嚴(yán)格管控煤炭消費(fèi)總量，開展燃煤鍋爐治理工作，加快發(fā)展天然氣、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂?，同時(shí)大力發(fā)展可再生能源，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的號召，將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。

1.2.2 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境對整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到支撐作用，是改善創(chuàng)新效率、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，西安市創(chuàng)新環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)值如表3所示。

受2020年新冠疫情的影響，在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢下，陜西省以及西安市的進(jìn)出口貿(mào)易額仍呈穩(wěn)健增長的態(tài)勢。2020年，西安市進(jìn)出口總值3473.8億元，同比增長7.2%。西安市作為“一帶一路”的核心區(qū)，關(guān)中平原城市群的中心城市，良好的貿(mào)易形勢為區(qū)域創(chuàng)新提供了可靠的創(chuàng)新環(huán)境。2019年，全市納入研發(fā)經(jīng)費(fèi)調(diào)查的規(guī)模以上企業(yè)3705家，其中開展R&D活動的企業(yè)716家，占企業(yè)總數(shù)的19.3%，相對2017年、2018年成倍式增長。究其根本，科技已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，城市間的競爭越來越呈現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競爭。

1.2.3 知識創(chuàng)造能力

知識創(chuàng)造能力是衡量城市區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵一環(huán)，西安市知識創(chuàng)造能力的相關(guān)指標(biāo)值如表4所示。

企業(yè)研發(fā)除需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐外，創(chuàng)新性、專業(yè)性研發(fā)人才的引進(jìn)培養(yǎng)至關(guān)重要。因此，隨著2018年暴露出的人才萎縮等問題，表明西安市缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新型人才，西安市政府采取一系列如“人才引進(jìn)”等政策，2019年市R&D人員數(shù)得到大幅度回升，創(chuàng)歷史新高。

1.2.4 知識獲取能力

知識獲取能力作為衡量城市區(qū)域創(chuàng)新能力的又一重要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示。

根據(jù)科技部火炬中心公布的全國技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)，2020年陜西技術(shù)交易合同成交額1758.95億元，在全國排名第6位。這與西安市以科教資源優(yōu)勢為支撐，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，突破科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的戰(zhàn)略成效密不可分。

1.2.5 企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)創(chuàng)新能力作為區(qū)域創(chuàng)新能力的核心，是衡量城市區(qū)域創(chuàng)新能力的重中之重。西安市2016—2020年區(qū)域創(chuàng)新中知識獲取能力相關(guān)數(shù)據(jù)如表6所示。

2019年，西安市的國家級高新技術(shù)企業(yè)有3673家，雖較2018年有所增長，但仍遠(yuǎn)落后于一線城市。近幾年來，西安市致力于建設(shè)“硬科技之都”，雖然擁有可依賴的科教資源，但激活和轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)室的研究成果并非易事，這有賴于科技體制改革，市場化環(huán)境優(yōu)化，適合民營經(jīng)濟(jì)生存的土壤、產(chǎn)業(yè)鏈、人才支持等。政府顯然意識到在高新技術(shù)企業(yè)方面的較大差距，通過一系列創(chuàng)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的鼓勵(lì)政策、補(bǔ)貼政策，2020年西安市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有了較大提高。

2 結(jié)語

本文參考建立了一套城市區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系，對西安市的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與比較評價(jià)，分析了西安市2016—2020年在區(qū)域創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀不足和潛力。據(jù)此，本文針對西安市區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)及作為關(guān)中城市群核心城市的建設(shè)建議如下：

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。西安市作為全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡和排頭兵，西部大開發(fā)的核心城市，既為西安建設(shè)創(chuàng)新型城市，建設(shè)國際化大都市提供了強(qiáng)有力的科技支撐，又給西安的科技發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，必須在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，健全信息平臺，優(yōu)化評價(jià)機(jī)制，建立人才信息庫，加快成果保護(hù)和推廣，促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目及專利標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新化。

第二，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)培育方式，提高企業(yè)綜合創(chuàng)新能力。改變城市工業(yè)培育方式，要從過去注重依靠城市財(cái)富集聚、企業(yè)集聚、要素集聚的生產(chǎn)型特征轉(zhuǎn)向吸引城市人才內(nèi)流、技術(shù)聚集、知識聚集的新興創(chuàng)新特征，培育創(chuàng)新主體。增加研發(fā)人員在就業(yè)人員中的比例，加大對培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才的創(chuàng)新投入;發(fā)展和扶持以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化的知識到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化機(jī)制，給予相對的政策鼓勵(lì);進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，改變重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)消化和吸收的狀況，使技術(shù)真正融入企業(yè)，而非表面上的改進(jìn)。

第三，加大財(cái)政支持力度，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大政府預(yù)算投入比例，給予科技企業(yè)財(cái)政及政策上的支持與優(yōu)惠，適當(dāng)減輕新興科技服務(wù)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的稅收負(fù)擔(dān)。繼續(xù)完善人才資助體系和培養(yǎng)機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與成長的研究氛圍，培養(yǎng)科研人員的創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新熱情，全面提高西安市的持續(xù)創(chuàng)新能力。全方位、多層次引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，到西安創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)，允許以技術(shù)、知識多種形式入股。

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Evaluation of Urban Regional Innovation Ability in Xi’an City

—— Analysis on the Construction of Core City in Guanzhong Plain City Cluster

Guilin University of Technology Guilin， Guangxi 541004

CHEN Shumeng

Abstract： With the deepening of the structural reform on the supply side and the emergence of new technologies and new models such as “Internet+”， cloud computing， big data and information technology， regional innovation capacity has become an important symbol of regional comprehensive competitiveness and a decisive factor for regional economies to gain international competitive advantages. Based on the existing theoretical system of regional innovation， this article improves and constructs a five-dimensional evaluation index system of urban regional innovation capacity， collects relevant panel data of Xi’an City from 2016 to 2020， comprehensively evaluates the issues related to regional innovation capacity of Xi’an City in five years. It also puts forward relevant suggestions for the regional innovation development of Xi’an as the core city of Guanzhong Plain City Cluster （GPCC） in the future period to build an innovation-based city.

Keywords： Guanzhong Plain City Cluster （GPCC）; Xi’an City; regional innovation; evaluation of innovation capacity; evaluation index system