文／本刊記者 吳星

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督管理，對(duì)促使代表更好地代表人民的利益和意志依法履職，充分發(fā)揮人大代表作用，具有積極而重要的意義。代表法頒布施行30 年以來(lái)，我省各級(jí)人大常委會(huì)圍繞加強(qiáng)對(duì)人大代表的履職管理監(jiān)督工作進(jìn)行了不斷探索，有效推動(dòng)人大代表工作蓬勃發(fā)展，取得了豐碩成果。

補(bǔ)短板，辦好學(xué)習(xí)“輔導(dǎo)站”

分層培訓(xùn)提升政治素養(yǎng)、會(huì)前集訓(xùn)統(tǒng)一思想行動(dòng)、日常實(shí)訓(xùn)增強(qiáng)政治自覺(jué)……省十三屆人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)擺在首位，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，辦好學(xué)習(xí)“輔導(dǎo)站”，當(dāng)好政治“輔導(dǎo)員”，實(shí)現(xiàn)五級(jí)人大代表培訓(xùn)全覆蓋。去年還首次舉辦長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市省級(jí)人大代表培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)基層省人大代表培訓(xùn)全覆蓋，打牢代表依法履職基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)，代表責(zé)任感和使命感增強(qiáng)了，為人民代言的能力和水平也得到提高。

代表要履職，首先要學(xué)習(xí)。在去年底今年初我省縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉之后，各地代表培訓(xùn)工作開(kāi)展得如火如荼。2021 年12 月7 日，淮北市烈山區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉結(jié)束7天，代表資格審查后僅2天，烈山區(qū)十一屆人大代表履職培訓(xùn)班便在科創(chuàng)大廈會(huì)議中心舉辦。新當(dāng)選的196名區(qū)人大代表全部參加，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)也都以普通代表的身份參加學(xué)習(xí)。為了提高新一屆人大常委會(huì)組成人員的履職本領(lǐng)，還舉辦了為期2天的專題培訓(xùn)。為提升這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)效果，常委會(huì)黨組召開(kāi)專題會(huì)議，決定召開(kāi)一次學(xué)習(xí)成果交流會(huì)，讓參學(xué)人員圍繞學(xué)習(xí)收獲、自己應(yīng)該怎樣履職、對(duì)常委會(huì)工作的建議等3個(gè)方面進(jìn)行交流，以鞏固學(xué)習(xí)成果、促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。大家紛紛表示，對(duì)如何履行好常委會(huì)組成人員職責(zé)有了更清晰的領(lǐng)悟，將更加努力地提升履職質(zhì)效。

合肥市瑤海區(qū)紅光街道人大工委在全區(qū)率先創(chuàng)新試行代表履職積分制，激發(fā)了代表履職積極性。（王駿 攝）

在開(kāi)展培訓(xùn)方面，我省不斷涌現(xiàn)出一些新經(jīng)驗(yàn)新做法。2022 年初，泗縣新一屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后第一時(shí)間就對(duì)在該縣的宿州市人大代表和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表共1600 多人開(kāi)展全覆蓋初任培訓(xùn)，增強(qiáng)履職意識(shí)，提升代表履職能力?！皩?duì)一千多名人大代表開(kāi)展全覆蓋初任培訓(xùn)，讓我們更加深刻地感受到提升履職能力的重要性?！便艨h人大代表、文化館館長(zhǎng)田媛媛在培訓(xùn)后深有感觸地說(shuō)：“在今后的履職工作中，我將時(shí)刻牢記‘人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民’的諾言，為民代言、為民履職、為民服務(wù)。”肥西縣人大常委會(huì)在舉辦縣人大代表初任培訓(xùn)班后，及時(shí)組建培訓(xùn)專班，赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性地培訓(xùn)新當(dāng)選的縣鄉(xiāng)人大代表。“通過(guò)這次培訓(xùn)，我學(xué)到了很多‘干貨’，今后我會(huì)努力將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到履職實(shí)踐中，實(shí)實(shí)在在為人民群眾辦實(shí)事、解難題。”縣人大代表、上派鎮(zhèn)芮祠社區(qū)網(wǎng)格員陳紅的學(xué)習(xí)感悟，也是不少參加培訓(xùn)的初任縣人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的共同心聲。

除了開(kāi)展培訓(xùn)，我省很多縣鄉(xiāng)人大還有一些“自選動(dòng)作”，同樣取得了良好效果。肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分發(fā)揮“老代表”以老帶新作用，重點(diǎn)圍繞如何執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)等方面開(kāi)展“傳幫帶”；鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)人大組織新當(dāng)選的鎮(zhèn)人大代表緊扣全鎮(zhèn)中心工作和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，讓代表深入一線，走進(jìn)農(nóng)戶家中或施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)走訪交流掌握第一手資料，讓理論聯(lián)系實(shí)際，為提出高質(zhì)量的議案建議打牢基礎(chǔ)。

增動(dòng)力，代表述職“亮家底”

代表向選民或選舉單位述職，是接受選民、選舉單位監(jiān)督的有效形式，有利于強(qiáng)化代表履職意識(shí)、激發(fā)履職熱情、發(fā)揮代表作用。2020 年，省人大常委會(huì)制定實(shí)施《安徽省人民代表大會(huì)代表履職管理辦法》，進(jìn)一步完善了履職管理監(jiān)督機(jī)制，述職評(píng)議和履職評(píng)價(jià)更加規(guī)范。

“我擔(dān)任過(guò)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表，對(duì)于述職評(píng)議感觸很多。開(kāi)展人大代表向選民述職評(píng)議，能夠促進(jìn)人大代表履職盡責(zé)，拉近代表與選民的距離，能夠?qū)⑷罕姷男穆暦从成先ィ材芡苿?dòng)群眾關(guān)心的一些急難愁盼問(wèn)題得到較好解決，非常有意義！”宿松縣下倉(cāng)鎮(zhèn)洋普村黨總支書(shū)記朱榮濤在參加完述職評(píng)議會(huì)后如是說(shuō)。去年以來(lái)，為貫徹省委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》，宿松縣人大常委會(huì)及時(shí)開(kāi)展市、縣人大代表向選舉單位、選民述職評(píng)議活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)從4月中旬開(kāi)始，到7月結(jié)束，述職對(duì)象覆蓋在該縣的市人大代表和縣人大代表，采取口頭述職和書(shū)面述職相結(jié)合的方式，其中口頭述職人數(shù)不少于總代表數(shù)的三分之一。

“我叫朱家和，在新冠肺炎疫情防控期間，作為人大代表、社區(qū)黨委書(shū)記，我積極投身疫情防控工作，發(fā)動(dòng)好、組織好黨員群眾，共同參與疫情防控……”

“我是何瑞芬，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，本人結(jié)合工作崗位性質(zhì)，幫助指導(dǎo)清流社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立發(fā)熱門(mén)診預(yù)檢分診點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)防控措施……”

“我是來(lái)自企業(yè)的人大代表?xiàng)钊缧拢鹿诜窝滓咔榉揽仄陂g，我與公司高管研究出臺(tái)十條針對(duì)性措施，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……”2020 年4 月28日，滁州市瑯琊區(qū)人大常委會(huì)率先在該市開(kāi)展“兩定兩評(píng)”定向述職試點(diǎn)工作，即定述職內(nèi)容、定述職對(duì)象，接受原選舉單位測(cè)評(píng)和選民評(píng)議。為做好人大代表定向述職試點(diǎn)工作，瑯琊區(qū)人大常委會(huì)制定印發(fā)了《滁州市瑯琊區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展人大代表定向述職試點(diǎn)工作方案》，規(guī)范了“定向述職”的程序要求，做到真述真評(píng)，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，力求實(shí)效。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)將評(píng)議結(jié)果納入代表履職管理檔案，作為換屆連任提名人選的重要參考，促進(jìn)代表更好地發(fā)揮作用。

滁州市南譙區(qū)珠龍鎮(zhèn)人大代表管守紅（左）向選民述職。（況敬文 攝）

注重結(jié)果運(yùn)用，是人大代表述職評(píng)議活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。2019 年4 月26 日，淮南市田家庵區(qū)十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi)，15 名市人大代表在會(huì)上進(jìn)行述職，并接受評(píng)議。這是田家庵區(qū)人大常委會(huì)首次開(kāi)展市人大代表述職評(píng)議。雖是首次，但是區(qū)人大常委會(huì)周密部署，尤其是注重結(jié)果運(yùn)用，會(huì)后將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送市人大常委會(huì)和區(qū)委，作為代表任職和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。同時(shí)，將常委會(huì)對(duì)述職代表評(píng)議意見(jiàn)、建議和結(jié)果及時(shí)反饋代表本人及所在單位，以便代表對(duì)自身履職情況有個(gè)客觀認(rèn)識(shí)、及時(shí)改進(jìn)存在的問(wèn)題和不足，所在單位能夠真實(shí)掌握代表履職情況。

“通過(guò)開(kāi)展述職評(píng)議，提升了代表依法履職意識(shí)，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感、使命感和緊迫感，激發(fā)了代表的履職熱情。”田家庵區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，2019 年，在田家庵區(qū)的69 名市人大代表分3 個(gè)小組，開(kāi)展了“大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“科技創(chuàng)新、提高效能”等多項(xiàng)專題調(diào)研視察活動(dòng)。在市十六屆人大三次會(huì)議期間，69 名市人大代表提出的意見(jiàn)建議數(shù)創(chuàng)歷史新高。

激活力，制度建設(shè)“強(qiáng)筋骨”

人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。省人大常委會(huì)扎實(shí)做好代表工作，認(rèn)真實(shí)施代表履職管理辦法等，多種方式推進(jìn)履職公開(kāi)，促進(jìn)代表更好行使權(quán)利、發(fā)揮作用。在健全管理監(jiān)督制度方面，專門(mén)作出加強(qiáng)代表工作的決定。在全國(guó)較早建立代表履職檔案制度，努力構(gòu)建科學(xué)、合理、全面、量化的履職評(píng)價(jià)體系，并探索實(shí)行代表退出機(jī)制，增強(qiáng)代表履職自覺(jué)。在創(chuàng)新履職保障制度方面，建立省人大代表履職補(bǔ)助制度，健全代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理等辦法。

去年以來(lái)，淮南市人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展、推深做實(shí)“代表工作提升年”活動(dòng)，以制度化促進(jìn)規(guī)范化，制定了《市人大代表履職管理辦法》，出臺(tái)了26項(xiàng)具體規(guī)定，為加強(qiáng)代表履職管理、保障代表依法履職提供遵循。建立各級(jí)人大代表信息庫(kù)，實(shí)施代表信息動(dòng)態(tài)管理。健全代表履職檔案，全方位反映代表參加會(huì)議、開(kāi)展視察調(diào)研、接待群眾、提出意見(jiàn)建議等情況，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公布，推動(dòng)代表履職可查詢，實(shí)現(xiàn)代表履職“全紀(jì)實(shí)”。淮南市潘集區(qū)人大常委會(huì)還探索負(fù)面清單式評(píng)議，其中規(guī)定，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率低于60%的列入負(fù)面清單，有效促進(jìn)人大代表履職盡責(zé)。

近年來(lái)，黃山市人大常委會(huì)圍繞“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)目標(biāo)，緊扣充分發(fā)揮代表主體作用這個(gè)主題，先后出臺(tái)了10 余項(xiàng)支持和保障代表履職的制度性規(guī)定，如完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)揮代表主體作用、增強(qiáng)代表履職實(shí)效的意見(jiàn)，加強(qiáng)代表工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)人大代表活動(dòng)室建設(shè)的意見(jiàn)等，基本上涵蓋了代表履職的方方方面。為確保這些行之有效的規(guī)定落實(shí)落細(xì)，去年初，市人大常委會(huì)又出臺(tái)了《黃山市人民代表大會(huì)代表履職管理辦法》，力求通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、高質(zhì)量的服務(wù)保障，讓代表履職嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、活起來(lái)。“該辦法著重抓住了代表素質(zhì)提高、代表聯(lián)系群眾、代表履職保障等重要方面，適應(yīng)了代表履職管理的實(shí)際需要?！秉S山市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，辦法尤其突出從嚴(yán)管理，強(qiáng)調(diào)要建立代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制、逐步推行代表述職制度，把代表履職情況作為代表是否繼續(xù)提名的依據(jù)。同時(shí)，為代表履職劃出“紅線”，要求代表將執(zhí)行代表職務(wù)與從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不利用代表身份干預(yù)執(zhí)法、干涉具體司法案件或插手招標(biāo)投標(biāo)等，牟取個(gè)人、小團(tuán)體和特定關(guān)系人利益，嚴(yán)禁參加履職活動(dòng)時(shí)拉關(guān)系、辦私事、變相從事商業(yè)活動(dòng)。

代表小組活動(dòng)是人大代表閉會(huì)期間履行代表職責(zé)的主要方式之一，做好代表小組工作，對(duì)于充分發(fā)揮人大職能作用和代表主體作用具有重要意義。銅陵市人大常委會(huì)圍繞大局，突出重點(diǎn)，形成一套內(nèi)容較為全面的制度框架體系：在謀劃指導(dǎo)上，制定了《主任會(huì)議成員聯(lián)系代表小組工作意見(jiàn)》；在經(jīng)費(fèi)保障上，制定《市人大代表履職補(bǔ)助意見(jiàn)》和《代表經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，對(duì)代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作出專門(mén)規(guī)定；在履職管理信息化上，修訂《代表履職管理意見(jiàn)》，升級(jí)改造代表履職系統(tǒng)，實(shí)時(shí)錄入代表活動(dòng)信息，將代表參加小組活動(dòng)情況作為履職評(píng)價(jià)、評(píng)選表彰和換屆連任建議名單的依據(jù)。

30 年來(lái)，代表法為發(fā)揮代表作用注入了強(qiáng)大生機(jī)與活力，我省各級(jí)人大堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新制度機(jī)制，加強(qiáng)履職管理，以高質(zhì)量代表工作推進(jìn)全過(guò)程人民民主的深入踐行，讓人大代表更好代表人民、聯(lián)系人民、回應(yīng)人民、服務(wù)人民，用一份份高質(zhì)量的答卷，鐫刻了代表工作的枝繁葉茂、勃勃生機(jī)。