文_聶生奎 劉軍勝

（作者分別系人力資源和社會保障部勞動關系司司長；中國勞動和社會保障科學研究院薪酬研究室主任、研究員）

（責任編輯 胡秀榮）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要特征。我們黨始終把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，促進全體人民共同富裕被置于黨和政府工作更加重要的位置。習近平總書記指出，“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”。促進共同富裕的過程，就是不斷增強發(fā)展的平衡性充分性、在做大蛋糕的同時分好蛋糕的過程。勞動是價值創(chuàng)造的源泉，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，合理有序的企業(yè)工資收入分配是激發(fā)勞動價值創(chuàng)造的動力之源，也是平衡資本和勞動的分配關系、實現(xiàn)社會公平正義的基礎。深化企業(yè)工資收入分配改革，一頭連著效率，一頭連著公平，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，是增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，實現(xiàn)收入分配結(jié)構(gòu)由當前的“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變的關鍵，是推進全體人民共同富裕的必由之路。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“十四五”時期，我國居民人均可支配收入增長要與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)要明顯改善；要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制，積極推行工資集體協(xié)商制度。

認真學習領會和深入貫徹落實習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神和“十四五”規(guī)劃綱要，積極主動做好深化企業(yè)職工工資收入分配改革，助力推進共同富裕，具有重要意義。

一、企業(yè)工資分配改革有力促進勞動生產(chǎn)率提高和居民收入增長

改革開放以來，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)工資分配制度，是我國勞動制度改革的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟體制改革的邏輯起點。從20世紀改革開放之初，我國即在理論和實踐兩個方面深入探討按勞分配，尤其是1980年代破除“三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅），推進國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，勞動合同制度逐步推開并全面實施，極大促進了按勞分配原則的落實落地。1992年，國務院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，明確企業(yè)享有自主分配權(quán)。黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，明確提出企業(yè)工資制度改革的基本思路，即堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存以及效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)督指導”，建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。按照這一思路，政府對企業(yè)工資分配實施管理的方式從行政手段為主轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟和法律手段，企業(yè)工資分配權(quán)交給企業(yè)，工資決定權(quán)交給市場。

進入新時代，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，我國企業(yè)工資分配改革進一步向縱深推進。工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設有序推進，建立了全國企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，國家層面公開發(fā)布從業(yè)人員工資價位信息，國家、省、市三級調(diào)查發(fā)布體系基本形成；制定企業(yè)工資增長指導意見，發(fā)布中央企業(yè)工資指導線和調(diào)控線指導企業(yè)做好內(nèi)部分配；完善最低工資標準調(diào)整評估機制、推進工資集體協(xié)商“提質(zhì)增效”取得明顯成效；全面改革國有企業(yè)工資決定機制，與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制基本建立；深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，工資水平不合理、偏高的問題得以規(guī)范；技能人才工資收入分配的技能價值激勵導向逐漸加強；工資支付保障機制建設取得重大進展，出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》，欠薪治理步入法治化軌道并實現(xiàn)基本無拖欠目標。

總體上看，經(jīng)過幾十年的改革實踐，適應社會主義市場經(jīng)濟體制運行要求的企業(yè)工資收入分配體系初步建立。

伴隨勞動工資制度改革，我國勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，在做大“蛋糕”方面取得巨大成就。2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值1015686億元，首破100萬億元大關，名義全員勞動生產(chǎn)率135349元／人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值72000元，站穩(wěn)1萬美元臺階，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。2000—2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.13倍，年均增長12.28%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.18倍，年均增長11.72%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.98倍，年均增長10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.2倍，年均增長10.35%。對于一個十幾億人口的大國來說，勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)長期持續(xù)快速增長，是一個了不起的偉大成就。這一成就的取得，很大程度上得益于我國勞動工資制度改革對廣大勞動者積極性主動性創(chuàng)造性的調(diào)動和激發(fā)。

二、深化企業(yè)工資收入分配改革助力共同富裕任重道遠

當前，我國進入新發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，對做好企業(yè)工資收入分配工作、助力共同富裕提出了新的更高的要求。與此同時，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國企業(yè)工資收入分配方面仍然存在一系列深層次的突出矛盾和問題，深化改革任務依然緊迫而繁重。

勞動、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻參與分配機制很不完善，與充分調(diào)動各類要素擁有者的積極性、主動性、創(chuàng)造性的要求還有較大差距。各地發(fā)布的工資指導線和勞動力市場價位權(quán)威性不夠，針對性、及時性有待提高。國有企業(yè)市場化薪酬分配機制作用發(fā)揮仍不充分。企業(yè)工資集體協(xié)商面臨用工主體多元化、用工形式靈活化、勞動者訴求多樣化等多重挑戰(zhàn)。最低工資標準調(diào)整和評估機制尚待完善。工資支付保障機制需要進一步健全。

一方面，我國仍有相當數(shù)量人口收入水平偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，全國居民人均可支配收入中位數(shù)29975元，意味著有一半人口月均可支配收入不到2500元。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為12588元，換算成月均可支配收入僅為1049元。另一方面，勞動報酬占比總體偏低。2000年以來，我國居民收入雖然有了很大增長，但總體上看，在較長時間內(nèi)，居民收入的增長速度落后于GDP的增長速度，導致全國居民人均可支配收入與人均GDP的比值由2000年的0.48下降到2011年的0.42，此后緩慢回升，2020年上升到0.45，但仍低于2000年的水平，未來提高居民人均可支配收入占人均GDP的比值有很大的上升空間。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2000年的2.63倍上升到2009年的3.14倍，此后開始逐年回落，2020年降至2.56倍，但差距仍然偏大。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差距持續(xù)擴大，由2000年的3891.44元擴大到2020年的26703元。

從地區(qū)差距看，全國31個省份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資極值絕對差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高省份與最低省份年平均工資之差）由改革開放初期1981年的414元，擴大到“十三五”期初2016年的70430元，再連續(xù)小幅擴大到2020年的107939元；極值相對差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高省份與最低省份年平均工資之比）由1981年的1.58倍，擴大到2016年的2.42倍，再連續(xù)小幅擴大到2020年的2.54倍。從行業(yè)差距看，全國十九個行業(yè)門類城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資極值絕對差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)門類與最低行業(yè)門類年平均工資之差）由2016年的88866元，擴大到2020年的129004元；極值相對差（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高行業(yè)門類與最低行業(yè)門類年平均工資之比）由2016年的3.64倍，擴大到2020年的3.66倍。從所有制差距看，2016年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資67569元，私營單位42833元；2020年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資99397元，私營單位57727元，全國城鎮(zhèn)非私營和私營單位就業(yè)人員年平均工資絕對差（全國城鎮(zhèn)非私營和私營單位就業(yè)人員年平均工資之差）由2016年的24736元，擴大到2020年的41670元；相對差（全國城鎮(zhèn)非私營和私營單位就業(yè)人員年平均工資之比）由2016年的1.58倍，擴大到2020年的1.72倍。不同地區(qū)、行業(yè)、單位就業(yè)人員工資偏高和偏低并存，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨經(jīng)濟發(fā)展難題和職工工資增長困境。截至2019年，我國企業(yè)法人單位數(shù)21091270個，其中股份合作、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)等中小微企業(yè)數(shù)20623698個，占97.78%；我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員45249萬人，其中股份合作、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)等中小微企業(yè)和個體城鎮(zhèn)就業(yè)人員34818萬人，占76.95%，這部分人員既是當前我國工資收入分配的洼地，也是未來工資增長的主力，對扎實推進共同富裕形成巨大挑戰(zhàn)。

過去幾十年，我國工資收入分配改革取得積極進展，居民收入有了很大增長，但仍然存在這些突出問題，究其原因，既有發(fā)展不充分問題，也有發(fā)展不平衡問題，還有調(diào)控體系問題。這些問題已經(jīng)成為制約我國居民收入持續(xù)增長的突出障礙，也不利于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)工資收入分配在一定意義上講具有促進實現(xiàn)共同富?！芭１亲印钡淖饔?，也是高質(zhì)量發(fā)展的試金石。工資收入分配的底色和成色直接影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。深化工資收入分配改革，更好激發(fā)勞動者積極性主動性創(chuàng)造性，促進勞動生產(chǎn)率提高，不斷把“蛋糕”做得更大，同時有效優(yōu)化收入分配格局，增進分配公平，合理提高勞動報酬占比，切實增進人民福祉，是推進共同富裕、建立雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。

三、打好深化企業(yè)工資收入分配改革促進共同富裕組合拳

“十四五”時期，要在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中進一步謀劃定位企業(yè)工資分配工作，在發(fā)揮市場機制決定作用的同時更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化企業(yè)工資分配制度改革，健全工資分配宏觀調(diào)控體系，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長基本同步，更加積極有為地促進共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體勞動者。

健全勞動、管理、技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻參與分配的機制，完善更好體現(xiàn)人力資本價值貢獻的收入分配辦法。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，改進國有企業(yè)工資總額管理辦法，不斷完善國有企業(yè)負責人的薪酬管理制度，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。研究完善企業(yè)科技人才激勵政策，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，強化科技人才激勵力度。健全中長期激勵機制，推動各類生產(chǎn)要素通過中長期激勵措施參與價值分配成為常態(tài)分配方式，促進勞資雙方結(jié)成發(fā)展共同體。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬權(quán)，促進其合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展紅利。

應著重從三個方面發(fā)力。首先是完善最低工資制度。最低工資制度對低收入勞動者增收影響最為直接，是保障勞動者特別是低收入勞動者合法勞動報酬權(quán)益的重要手段，也是落實國家“提低”政策的重要措施。完善這一制度對于縮小收入分配差距、促進低收入群體增收、推進共同富裕具有重要意義。要健全最低工資標準調(diào)整機制，把握好穩(wěn)慎調(diào)整原則。堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，進一步統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的關系，處理好維護勞動者當前利益與長遠利益的關系，以保障勞動者及其贍養(yǎng)人口基本生活為底線，兼顧企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要，使最低工資標準增長更好地與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善最低工資標準評估機制，定期對各地實施最低工資制度情況進行評估，對各地最低工資標準調(diào)整的適度性、適時性提出意見或建議。改變目前對各地調(diào)整最低工資標準方案進行審核備案的做法，加強事前統(tǒng)籌指導，通過發(fā)布年度區(qū)域最低工資標準調(diào)整系數(shù)，為各地提供參考和指導。其次是健全工資指導線制度。工資指導線是社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)控和指導的重要制度安排，是“政府之手”推進共同富裕的“有為”手段。要打破工資指導線就是“一條線”的概念，國家可根據(jù)工資分配宏觀調(diào)控的要求，提出工資增長指導性原則，理順地區(qū)之間、行業(yè)之間工資增長關系，從宏觀上提出重要領域、重點行業(yè)甚至重要職業(yè)的工資水平和工資增長目標，為各地區(qū)、各行業(yè)乃至企業(yè)制訂工資指導線提供參考。同時，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立包括薪酬調(diào)查、招聘平臺和上市公司等薪酬數(shù)據(jù)在內(nèi)的全國各類企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，強化薪酬數(shù)據(jù)的挖掘和應用，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。加強工資指導線和企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度的銜接。強調(diào)工資指導線制訂的歷史延續(xù)性，監(jiān)測其現(xiàn)實符合性、針對性，提高其預測性、指導性。強化工資指導線的分類適用，發(fā)揮指導企業(yè)在經(jīng)濟增長基礎上與職工成果共享的積極作用。再次是創(chuàng)新宏觀調(diào)控指導方式，強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導。探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，促進中等收入群體擴大，推動形成合理的工資收入分配關系。深入研究跟蹤數(shù)字化、智能化、自動化技術(shù)發(fā)展對就業(yè)與收入分配的影響，未雨綢繆，因勢利導，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中促進人力資源開發(fā)和高收入崗位創(chuàng)造。研究有利于促進勞動密集型企業(yè)提高職工工資的扶持政策，促進增加低收入群體收入。

以非公有制企業(yè)為重點全面推行工資集體協(xié)商制度，探索提高工資集體協(xié)商的多樣性和靈活性，突出集體協(xié)商的實效性，促進小微企業(yè)、非公企業(yè)勞動者工資增長與勞動生產(chǎn)率增長相協(xié)調(diào)。中小民營企業(yè)解決了我國70%以上的就業(yè)問題，是低工資群體的主要聚集區(qū)，是推進共同富裕的著力點。推動中小企業(yè)提高職工工資除了綜合施策促進其提高經(jīng)濟效益、提高其支付能力外，政府部門最主要的抓手就是推進中小企業(yè)和職工定期開展工資集體協(xié)商。行業(yè)工資集體協(xié)商除了協(xié)商工資調(diào)整外，還有節(jié)約個體合意帶來的重復合意成本、避免勞動力市場惡性競爭、融洽勞資關系、集中眾智、促進發(fā)展的特殊功能，發(fā)展行業(yè)工資集體協(xié)商對行業(yè)、企業(yè)、勞動者都是有利的，有助于形成多贏的良好局面。要結(jié)合實際大力發(fā)展中國特色的行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，積極培育協(xié)商主體，努力擴大協(xié)商覆蓋面，將第三產(chǎn)業(yè)的中小民營企業(yè)作為擴面重點。要加強調(diào)查研究，針對新生代勞動者的特點補充完善工資集體協(xié)商新內(nèi)容，提高新生代勞動者對協(xié)商的關注度和滿意度。要注重新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障政策的落實，將互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)納入?yún)f(xié)商主體范圍，研究確定平臺企業(yè)開展工資集體協(xié)商的層級和勞動報酬協(xié)商的內(nèi)容，積極探索新業(yè)態(tài)領域工資集體協(xié)商新模式。探索對靈活就業(yè)群體的工資集體協(xié)商，促進靈活就業(yè)群體勞動報酬權(quán)益維護。

加強工資支付基準立法，提高工資支付標準的法律地位，進一步規(guī)范各類企業(yè)工資支付行為和支付秩序，從源頭上預防欠薪行為的發(fā)生。夯實地方政府的主體責任，加強監(jiān)督考核。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制。樹立全領域全過程欠薪治理理念，加大打擊欠薪力度，健全完善全國統(tǒng)一的信用信息平臺，記錄各類市場主體的誠信行為，建立信息共享機制，依法公開曝光失信行為，提高失信主體代價，切實規(guī)范工資分配秩序。

發(fā)展好經(jīng)濟是提高低工資群體工資的根本保證。建立對口幫扶常態(tài)化機制。將東部發(fā)達地區(qū)幫扶內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟納入法制化軌道，強化“先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的規(guī)范化、具體化和權(quán)威性。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級力度。果斷淘汰落后過剩產(chǎn)能，改造升級短缺必需產(chǎn)能，對于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)等低工資行業(yè)，要從投資、高端人力資源引入、政府采購等方面加大扶持力度，促進改善其經(jīng)濟條件。加大企業(yè)改革重組力度。對長期經(jīng)濟效益欠佳的集體企業(yè)，要進一步明確管理主體，幫助其引進人才和戰(zhàn)略投資者，加大政府采購力度，千方百計助其脫困。加大“放管服”改革力度和金融支持，改善中小微企業(yè)營商環(huán)境，助力中小微企業(yè)提高經(jīng)濟效益、提高職工工資。