文_趙緒生

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。堅(jiān)持黨的群眾路線，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成就的根本保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的群眾工作，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，在系列重要講話中強(qiáng)調(diào)群眾工作的重要性。他在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中指出，“要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平”。新時(shí)代群眾工作面臨新挑戰(zhàn)，要求我們更加自覺地貫徹好黨的群眾路線，在總結(jié)概括群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)做好群眾工作本領(lǐng)，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

一、新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

黨的群眾工作隨黨所處歷史方位的調(diào)整而不斷變化，隨世情國情黨情的變化而不斷發(fā)展。準(zhǔn)確把握新時(shí)代群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律，必須全面深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，“四大考驗(yàn)”的長期性復(fù)雜性，“四種危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻性尖銳性，“四個(gè)不純”問題弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性，這是新時(shí)代做好群眾工作必須應(yīng)對(duì)的新情況新課題。

在全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放背景下，黨的群眾工作受到開放環(huán)境帶來的深刻影響，日益開放的國際交流空間和互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為開放環(huán)境下黨群關(guān)系帶來新挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)已結(jié)束，但一些境外敵對(duì)勢(shì)力固守“冷戰(zhàn)思維”，利用改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型之機(jī)，加緊對(duì)我國實(shí)施“西化”“分化”“丑化”戰(zhàn)略，通過各種方式破壞和離間我們黨與人民群眾的關(guān)系。比如，利用黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的極少數(shù)負(fù)面事件，蓄意煽動(dòng)不明真相的群眾、內(nèi)外勾結(jié)搞破壞，挑撥黨群關(guān)系；利用改革開放契機(jī)，傳播西方剝削階級(jí)的腐朽思想和生活方式，拉攏和腐蝕意志不堅(jiān)定的黨員干部走向腐化墮落，再通過媒體大肆丑化黨員干部形象，在群眾中造成極壞影響，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系；利用我國民族宗教問題做文章，離間不同民族、不同宗教信仰群眾的關(guān)系，危害國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，破壞中華民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，削弱黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在境外敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施破壞黨群關(guān)系策略的過程中，一些自我標(biāo)榜客觀中立、打著公益慈善旗號(hào)的非政府組織成為挑撥離間中國共產(chǎn)黨和中國人民關(guān)系的重要推手。此外，境外敵對(duì)勢(shì)力通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的社交媒體，在一些所謂的“公知”和網(wǎng)絡(luò)“大V”的推波助瀾下，肆意散布各種流言和不實(shí)消息，故意混淆視聽，挑撥離間黨群關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“任何想把中國共產(chǎn)黨同中國人民分割開來、對(duì)立起來的企圖，都是絕不會(huì)得逞的！”（習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第12頁）

黨的十九大明確指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治判斷，一方面指明了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展問題依然突出，另一方面指明了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求因不同社會(huì)群體的分化而呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，在新的更高起點(diǎn)上追求更高的發(fā)展目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，伴隨生產(chǎn)發(fā)展水平的提高，越來越多的人民群眾關(guān)注的生活重心從物質(zhì)轉(zhuǎn)向精神、從關(guān)注數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量追求，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向民主政治追求。國情發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，導(dǎo)致不同社會(huì)群體的各種思想觀念相互激蕩、各種利益訴求相互碰撞、各種復(fù)雜矛盾相互交織，這些都為我們黨在新形勢(shì)下做好群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)。各種利益矛盾和社會(huì)問題相互疊加、集中呈現(xiàn)、交織纏繞，人民群眾的價(jià)值取向、愿望要求和利益訴求也越來越呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)。這些問題對(duì)新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出新要求，必須在黨的群眾工作中始終堅(jiān)持黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨，發(fā)揮好執(zhí)政黨的利益表達(dá)與利益整合功能。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！保?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版，第11—12頁）

我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨取得執(zhí)政地位以來，我們始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，貫徹黨的群眾路線，做好黨的群眾工作，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的十九大首次正式把“脫離群眾危險(xiǎn)”作為長期執(zhí)政條件下黨面對(duì)的“四種危險(xiǎn)”之一寫入黨章。曾經(jīng)有黨員和干部認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，黨同人民群眾的聯(lián)系就必然密切了，黨的群眾基礎(chǔ)自然就穩(wěn)固了。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是不正確的。如果我們不重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，沒有貫徹好執(zhí)行好黨的群眾路線，黨同人民群眾的距離反而會(huì)疏遠(yuǎn)，甚至在極端情況下黨群之間會(huì)形成“水火關(guān)系”。習(xí)近平總書記2014年在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出，“現(xiàn)在，脫離群眾的現(xiàn)象在某些方面比十年前、二十年前、三十年前更突出了”（習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第35頁）。造成長期執(zhí)政條件下黨脫離群眾的危險(xiǎn)是多方面的，最重要的原因之一在于有些黨員和干部忘記了“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問題”，即背離初心、忘記使命，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在黨長期執(zhí)政條件下，要化解“脫離群眾的危險(xiǎn)”，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨的群眾工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

要做好新時(shí)代黨的群眾工作，必須深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平。準(zhǔn)確把握黨的群眾工作呈現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，是堅(jiān)守初心、贏得民心，走好新時(shí)代黨的群眾路線的基本前提和重要基礎(chǔ)。

新世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信為主要載體的新媒體以前所未有的速度在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展，以其即時(shí)性、開放性、交互性、自由性、跨文化性等特點(diǎn)而被各國政黨所關(guān)注，利用新媒體來加強(qiáng)和改進(jìn)政黨與群眾溝通方式已成為現(xiàn)代政黨活動(dòng)的重要選擇方式之一。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，成為世界上網(wǎng)民人口最多的國家。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？”以互聯(lián)網(wǎng)為主體的新媒體作為新時(shí)期信息溝通的重要載體，不僅成為人民群眾獲取信息、表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求的重要途徑，而且成為黨務(wù)公開、政務(wù)公開和通達(dá)社情民意的重要渠道。在黨和國家重要思想方針路線政策的宣傳貫徹上，不再單純依靠傳統(tǒng)媒體的“點(diǎn)到面”式層層傳達(dá)實(shí)現(xiàn)，還通過互聯(lián)網(wǎng)的信息公布“點(diǎn)到點(diǎn)”式扁平擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)。新媒體的快速發(fā)展，進(jìn)一步刺激了公民訴求的增長，各類群體頻頻借助新媒體提出問題和發(fā)表意見，維護(hù)自身權(quán)益表達(dá)訴求，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)越來越多、規(guī)模越來越大，社會(huì)影響越來越廣。在新媒體推動(dòng)下，人民群眾不再單純是思想觀念和方針政策信息的被動(dòng)接受者，還成為新觀點(diǎn)新意見的創(chuàng)造者和反饋者，形成政黨與群眾真正、及時(shí)、有效的雙向互動(dòng)。新媒體作為新時(shí)代黨聯(lián)系群眾的溝通載體，也是黨宣傳和教育群眾的重要陣地，必須把握黨對(duì)新媒體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，使新媒體成為黨群溝通的有效載體。

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，正經(jīng)歷我國歷史上最為廣泛深刻的社會(huì)變革。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡不充分問題日益突出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的原有利益格局和利益關(guān)系，由于利益主體多元化、利益分配多樣化、利益保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致不同群體間利益關(guān)系產(chǎn)生了矛盾。2015年1月12日，習(xí)近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話中指出，“突出矛盾和突發(fā)事件背后存在復(fù)雜的利益沖突，都存在干部作風(fēng)問題，也都存在工作上處置不當(dāng)?shù)膯栴}”。如果復(fù)雜的利益矛盾處理不好，必然會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，從而進(jìn)一步加劇群眾工作的復(fù)雜程度和解決難度。隨著群眾身份分化重組，不同階層群體出現(xiàn)利益構(gòu)成分化、收入差距擴(kuò)大、思想觀念多元化等一系列問題，群眾對(duì)國家利益、集體利益和個(gè)人利益的認(rèn)識(shí)和表達(dá)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，這給傳統(tǒng)的群眾工作帶來新挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)代不同群體差異化的利益要求和利益表達(dá)變化，尤其是不同群體對(duì)國家利益、集體利益和個(gè)人利益認(rèn)識(shí)的不同態(tài)度，我們黨必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理不同群體的利益訴求，及時(shí)有效地整合三者利益關(guān)系。近年來，一些地區(qū)發(fā)展失衡和群眾上訪等問題的深層原因是群眾利益訴求無法得到及時(shí)解決進(jìn)而引起人民內(nèi)部長期積累的矛盾爆發(fā)。如果我們黨在各類社會(huì)群體利益保障和協(xié)調(diào)上的工作不到位，必然導(dǎo)致利益矛盾都集中到黨身上，使利益受損群眾對(duì)黨產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。

隨著中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人民群眾的主體意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)有著強(qiáng)烈的愿望和訴求。人民群眾作為社會(huì)主義民主政治的參與者，主動(dòng)要求參與國家政治生活，積極參與國家和社會(huì)事務(wù)治理。隨著大量新興社會(huì)組織的蓬勃興起，其為人民群眾的政治參與提供了新渠道和新方式，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的黨群關(guān)系互動(dòng)模式。人民群眾不再把黨組織視為其聯(lián)系黨和政府的唯一渠道和載體，而是越來越多地通過參與各種類型的新社會(huì)組織，利用新社會(huì)組織的渠道表達(dá)利益訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。面對(duì)人民群眾日益增長的民主政治權(quán)利發(fā)展需要，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善既有的群眾工作制度和民主參與制度，因?yàn)槿嗣袢罕娒裰鳈?quán)利的實(shí)現(xiàn)程度直接影響群眾對(duì)我們黨執(zhí)政地位的認(rèn)同度和支持度。只有不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，才能充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這就要求我們加強(qiáng)社會(huì)組織治理，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的要求，改進(jìn)和規(guī)范新社會(huì)組織的登記管理體制，引導(dǎo)在華境外非政府組織依法開展活動(dòng)，使各類社會(huì)組織成為推動(dòng)群眾工作健康發(fā)展的正能量。

三、全面總結(jié)新時(shí)代做好群眾工作的基本規(guī)律

基于我們黨百年來革命、建設(shè)、改革發(fā)展過程中堅(jiān)持黨的群眾路線的偉大實(shí)踐，我們要通過研判和分析新時(shí)代黨的群眾工作面臨的新形勢(shì)、呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，全面總結(jié)新時(shí)代做好黨的群眾工作的基本規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期革命斗爭實(shí)踐中形成的。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)取得的偉大成就，離不開廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。堅(jiān)持黨對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須制定和貫徹符合廣大人民群眾根本利益的路線方針政策，讓廣大人民群眾在從實(shí)踐創(chuàng)造和創(chuàng)新發(fā)展中獲得更多更高質(zhì)量的發(fā)展成果。堅(jiān)持黨對(duì)群眾工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重要保障。在總結(jié)百年來黨對(duì)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和汲取國外長期執(zhí)政的大黨老黨在群眾工作方面失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)群眾工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨的成效厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。人民既是我們黨的力量源泉，也是我們黨奪取政權(quán)和執(zhí)政興國的最大底氣。為了誰、依靠誰，這是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，與人民群眾在一起，心在人民群眾一邊。檢驗(yàn)我們一切工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)尺。黨員干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。只有堅(jiān)持人民主體地位，對(duì)群眾有真感情，真正把群眾的事當(dāng)作自己的事，黨員干部才能真正踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來。

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。群眾工作制度體系必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化，不斷推動(dòng)群眾工作制度的創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)把實(shí)踐中的群眾工作新做法新經(jīng)驗(yàn)以制度方式鞏固確立起來。建黨百年來，我們根據(jù)不同時(shí)期群眾工作新形勢(shì)新任務(wù)，不斷建立健全群眾工作的制度體系，不斷提高群眾工作制度的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化水平，為做好群眾工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們逐步建立健全黨員干部聯(lián)系群眾制度、維護(hù)群眾利益制度、群眾民主參與制度、網(wǎng)絡(luò)群眾工作制度等各類群眾工作制度體系。比如，信訪是送上門來的群眾工作，通過信訪渠道可以摸清群眾愿望和訴求，查找問題和存在不足，更好為群眾服務(wù)。通過制定《信訪工作條例》，我們不斷提高信訪工作的法治化規(guī)范化制度化水平，理順新時(shí)代信訪工作體制機(jī)制，更好地加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作。

堅(jiān)持黨的群眾路線，做好新時(shí)代黨的群眾工作，必須通過正確的群眾工作方式方法來完成。改進(jìn)創(chuàng)新群眾工作方式方法，是提高黨的群眾工作針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵所在?；谛聲r(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)展需要，我們要努力在群眾工作實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新方式方法，跳出傳統(tǒng)的慣性思維和固有的工作模式，以改革創(chuàng)新精神不斷提高黨的群眾工作科學(xué)化水平。比如，在信息科技和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，我國線上線下消費(fèi)深度融合形成新型企業(yè)、商業(yè)金融業(yè)的組織形態(tài)，即新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)是信息技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、廣大人民群眾日益增長的需求多樣化發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)新業(yè)態(tài)也吸引了數(shù)量龐大的新就業(yè)群體。習(xí)近平總書記要求，我們要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。通過努力適應(yīng)新媒體社會(huì)，我們黨積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和方法開展群眾工作，不斷提高新時(shí)代群眾工作信息化水平。