武艷宏

摘 要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在計(jì)劃生育的問(wèn)題上，國(guó)家也提出了對(duì)應(yīng)的政策。在新形勢(shì)背景之下，怎樣才能夠做好計(jì)劃生育工作，也成了我國(guó)一個(gè)不可回避且必須解決的問(wèn)題。而在我國(guó)目前計(jì)劃生育工作當(dāng)中，還存在著一定的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題都是制約其工作發(fā)展的主要因素，因此在未來(lái)的發(fā)展中，必須將這些問(wèn)題進(jìn)行解決，才能夠促進(jìn)計(jì)劃生育工作的有效進(jìn)行。人口問(wèn)題本質(zhì)上是關(guān)系中華民族發(fā)展的根本性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。計(jì)劃生育是一項(xiàng)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。在我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)變化的背景之下，實(shí)施三孩政策及配套措施勢(shì)在必行。2021年7月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，這是中國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化之后，國(guó)家對(duì)實(shí)施三孩生育政策及配套措施所做出的重大決策。而為了適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障的發(fā)展理念，實(shí)施三孩政策、做好政策的平穩(wěn)過(guò)渡是當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育;路徑探索

近些年來(lái)，隨著我國(guó)戶籍制度的改革速度加快，人口也在發(fā)生急劇的變化，新生兒出生人數(shù)逐年下降，老年人口逐漸增加而從目前的計(jì)劃生育工作結(jié)果來(lái)看還存在著很多的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。針對(duì)目前我國(guó)的諸多現(xiàn)狀，必須對(duì)計(jì)劃生育工作的重心進(jìn)行控制和轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步之中，我國(guó)也正是開放了三孩政策的新局面，尤其是在新形勢(shì)之下，基層計(jì)劃生育工作必須抓好關(guān)鍵才能夠徹底解決目前這個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

一、計(jì)劃生育工作概述

（一）計(jì)劃生育工作的概念

計(jì)劃生育是建立在中國(guó)的人口政策之上，進(jìn)行有計(jì)劃的生育，從1982年開始，計(jì)劃生育被定為中國(guó)的基本國(guó)策，基本內(nèi)容是提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，計(jì)劃生育作為對(duì)于中國(guó)人口有計(jì)劃的調(diào)控，是一種生育政策，2021年中國(guó)開放三孩政策，逐漸優(yōu)化生育政策，計(jì)劃生育逐漸演變?yōu)橐粚?duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，這有利于改善中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，也是對(duì)未來(lái)迎接人口老齡化的提前戰(zhàn)略部署。

（二）計(jì)劃生育工作的作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展離不開人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。所以在人口問(wèn)題上，如果出現(xiàn)任何失誤，就會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響，而計(jì)劃生育是以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基本國(guó)策，它能將人口的壓力變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的選擇。

（三）新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2020年中國(guó)出生人口為1200萬(wàn)，全面開放二孩的時(shí)候?yàn)?786萬(wàn)，減少了將近約600萬(wàn)，2025年，中國(guó)出生人口很可能跌破1000萬(wàn)，而中國(guó)人口可能首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生育率上看，2020年的生育率為1.3，已經(jīng)低于2.1的時(shí)代正常水平。新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作的最主要作用是對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的，隨著計(jì)劃生育政策的不斷落實(shí)，目前中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也逐漸走向了老齡化，這樣也導(dǎo)致了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏年輕動(dòng)力，而勞動(dòng)力的短缺也致使人口結(jié)構(gòu)不斷變化，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，延遲退休也成為一個(gè)趨勢(shì)，而為了盡可能減緩人口老齡化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，就需要改變中國(guó)的生育政策，通過(guò)鼓勵(lì)三孩的方式，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供動(dòng)力。

計(jì)劃生育工作并非是一成不變的，從中國(guó)計(jì)劃生育政策的沿革上也能看出來(lái)，在當(dāng)今中國(guó)人口老齡化的背景之下，鼓勵(lì)生育已經(jīng)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)問(wèn)題出現(xiàn)，也給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。計(jì)劃生育是一種綜合治理人口比例問(wèn)題的制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的一種人口政策。計(jì)劃生育本質(zhì)上具有政策性、時(shí)代性，而隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷調(diào)整人口的生育政策也是必然之舉。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持相關(guān)政策引導(dǎo)，逐漸提升基層計(jì)生人員的責(zé)任感和使命感，才能提高基層計(jì)生隊(duì)伍的向心力和戰(zhàn)斗力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，更應(yīng)當(dāng)有深厚的指導(dǎo)思想基底提升整體工作價(jià)值。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的舉措

新時(shí)代計(jì)生工作的部署，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性和時(shí)代性，建立在中國(guó)的人口政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，不斷協(xié)調(diào)計(jì)劃生育工作，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展背后的支持和輔助。計(jì)劃生育工作不應(yīng)當(dāng)僅局限在政策的制定上，還需要建立在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的前提之下，優(yōu)化整體的工作部署，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）建立完善計(jì)劃生育工作配套設(shè)施

未來(lái)隨著三孩政策的不斷推廣，計(jì)劃生育工作本身也存在較大的變更，建立健全完善的計(jì)劃生育工作配套設(shè)施，已經(jīng)成為優(yōu)化計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)計(jì)劃生育工作路徑探索

（一）調(diào)整計(jì)劃生育工作目標(biāo)

思想是行動(dòng)的先決條件，而積極的思想政治工作能在無(wú)形中影響計(jì)劃生育工作，自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的計(jì)劃生育工作也逐漸實(shí)現(xiàn)人性化發(fā)展，科學(xué)化進(jìn)步，系統(tǒng)化規(guī)劃。建立一支思想好、作風(fēng)好，會(huì)管理的計(jì)生隊(duì)伍已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而隨著三孩政策的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)計(jì)生工作，逐漸解決工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，除了計(jì)生人員的工作熱情和工作責(zé)任之外，還需要先進(jìn)的思想作為指導(dǎo)。

（二）新形勢(shì)下加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的途徑

一方面需要提高全社會(huì)對(duì)計(jì)劃生育最新政策的知曉率，另一方面，需要擴(kuò)大政策宣傳的范圍。面向全社會(huì)宣傳城鄉(xiāng)獨(dú)生子女家庭計(jì)劃生育最新政策，在全社會(huì)營(yíng)造獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老救助的良好輿論氛圍。

（三）建立完善計(jì)劃生育工作的支持體系

實(shí)際的管理和發(fā)展中也需要認(rèn)識(shí)到，目前一些計(jì)劃生育的管理和幫扶策略實(shí)際應(yīng)用效果并不理想，也達(dá)不到應(yīng)有的扶持作用，可以減少這部分的資金投入，甚至可以撤銷這部分資金投入，如此一來(lái)，能將實(shí)際的計(jì)劃生育資金用到更有用的地方。目前對(duì)農(nóng)村戶口的計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策的人文關(guān)懷更大，但是對(duì)于廣大城鎮(zhèn)戶口的計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老幫扶的作用較少，可以適當(dāng)加大在養(yǎng)老服務(wù)中的力度，如此一來(lái)，可以提升計(jì)劃生育家庭對(duì)于整體政策的滿意程度。

（四）國(guó)家對(duì)孕前、孕中的更多關(guān)注與服務(wù)

目前適齡青年存在生育意向較低的情況，其主要原因還是和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，尤其是現(xiàn)在的青年人面對(duì)更大的社會(huì)壓力，所以在撫養(yǎng)兒女的時(shí)候壓力更大，越來(lái)越多的青年人不愿意生育，因此，要想提升計(jì)劃生育政策的關(guān)注度，更需要對(duì)適齡人群予以更多的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)孕前、孕中各項(xiàng)檢查服務(wù)的優(yōu)化，加強(qiáng)整體孕檢服務(wù)的公益化。

（五）城鄉(xiāng)獨(dú)生子女的優(yōu)惠政策以及養(yǎng)老的服務(wù)政策

關(guān)注三孩政策，也需要關(guān)注獨(dú)生子女人群的相關(guān)利益，尤其是在目前，城鄉(xiāng)獨(dú)生子女面臨更多的撫養(yǎng)老人的壓力，所以說(shuō)需要對(duì)獨(dú)生子女家庭繼續(xù)加大優(yōu)惠政策的扶持，落實(shí)好各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)政策的規(guī)劃。

（六）對(duì)計(jì)生特殊家庭的關(guān)愛(ài)政策的加強(qiáng)

堅(jiān)持完善好之前的計(jì)劃生育政策，推進(jìn)新時(shí)代計(jì)劃生育工作，就需要做好所有人群的利益保障，積極加強(qiáng)對(duì)計(jì)生特殊家庭的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，給予特殊家庭關(guān)照和溫暖。

四、新形勢(shì)下基層計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題

（一）計(jì)劃生育工作力度有所削弱

在計(jì)劃生育工作力度的削弱上主要體現(xiàn)在兩個(gè)地方，一方面是部門在抓計(jì)劃生育的時(shí)候，氛圍有所淡化，存在非常嚴(yán)重的重視經(jīng)濟(jì)輕視計(jì)劃生育的現(xiàn)象，并且在我國(guó)的制度當(dāng)中都存在著極其嚴(yán)重的重罰款輕教育的行為。而另一方面則是體現(xiàn)在基層的重視度不夠，計(jì)劃生育工作在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，尤其是在基層計(jì)生工作人員的配備和綜合素質(zhì)的要求上，基本上都是落實(shí)在表面上。加上基層工作人員業(yè)務(wù)量大、能力限制的實(shí)際原因，很難實(shí)際的深入實(shí)踐，在研究計(jì)劃生育的關(guān)鍵問(wèn)題上面比較少，制度的落實(shí)也比較差，在解決問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)發(fā)生比較多的矛盾和沖突，并且部門存在非常嚴(yán)重的遇難怕難繞道走的行為。

（二）計(jì)劃生育工作投入缺口比較大

實(shí)施計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策以來(lái)，我國(guó)在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度方面投入了大量的經(jīng)費(fèi)，比如云南省發(fā)放獨(dú)生子女父母保健費(fèi)、提高城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷、病殘或死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策（養(yǎng)老生活補(bǔ)助政策），實(shí)施計(jì)劃生育家庭少生快富工程、城鄉(xiāng)部分獨(dú)生子女全程教育獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，資助部分獨(dú)生子女家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行失獨(dú)家庭一次性撫慰金政策等，可以說(shuō)我國(guó)在計(jì)劃生育費(fèi)用的支出上非常的大，如果本身的投入不足，那么就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)職能部門的計(jì)劃生育實(shí)行過(guò)程十分困難。

（三）流動(dòng)人口管理難、服務(wù)不到位

在一個(gè)城市當(dāng)中，外出務(wù)工人員是非常多的，而這剛好是造成社會(huì)職能部門流動(dòng)人口管理難、服務(wù)不到位的主要原因，而在大部分外出務(wù)工人員當(dāng)中，已婚育齡婦女占據(jù)相當(dāng)大的比例，這些務(wù)工人員幾乎是多年不回來(lái)的，這就使得計(jì)劃生育管理工作缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)也不到位?；鶎拥挠?jì)劃生育工作很難完全覆蓋全部的流動(dòng)人口，他們享受不到相應(yīng)的服務(wù)，在管理的過(guò)程當(dāng)中容易形成非常嚴(yán)重的管理死角。

五、新形勢(shì)下加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí) 健全制度

在現(xiàn)代人口經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中表示，社會(huì)生活不僅包含了物質(zhì)資料的生產(chǎn)，還包括了人體自身的生產(chǎn)。而正是因?yàn)檫@兩種生產(chǎn)導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，社會(huì)生活是在二者互相依存和聯(lián)系的基礎(chǔ)之上建立并發(fā)展起來(lái)的，人體自身生產(chǎn)必須和物質(zhì)資料進(jìn)行匹配和適應(yīng)才可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，而這也是馬克思主義人口經(jīng)濟(jì)思想理論的核心組成部分。在人口生產(chǎn)上如果不能得到有效的控制，那么就會(huì)嚴(yán)重的影響到物質(zhì)資料的順利生產(chǎn)，并且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的增加和進(jìn)步。所以為了有效地杜絕這種情況，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，必須要充分的認(rèn)識(shí)到物質(zhì)資料生產(chǎn)和人口生產(chǎn)之間的正確關(guān)系，并將人口問(wèn)題進(jìn)行徹底改革和解決，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)社會(huì)職能部門必須要制定全面的制度來(lái)完善計(jì)劃生育管理制度，將抓人口問(wèn)題就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念樹立牢固，并堅(jiān)持將資料生產(chǎn)和人體自身生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的有機(jī)同步發(fā)展與進(jìn)步。不僅如此，在提升自身認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，還要以落實(shí)計(jì)劃生育工作定期的研究作為重點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)的投入制度上進(jìn)行完善，保障社會(huì)職能計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

計(jì)劃生育最新政策的宣傳離不開大眾的傳播，龐大的居（村）民群體就成為了城鄉(xiāng)計(jì)劃生育最新政策的潛在宣傳者，其宣傳效果單靠政府是無(wú)法達(dá)到的。要特別重視社區(qū)（村）級(jí)力量在政策宣傳中的作用，作為上級(jí)政策延伸到基層的神經(jīng)末梢，社區(qū)（村）計(jì)生宣傳員承擔(dān)著計(jì)劃生育的相關(guān)政策宣傳的重任?？梢哉f(shuō)，計(jì)生宣傳員的專業(yè)素質(zhì)直接決定了政策宣傳是否到位、準(zhǔn)確。因此，要嚴(yán)格控制計(jì)劃生育宣傳員的選拔，適當(dāng)改善計(jì)劃生育宣傳員的選拔條件，選拔個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)能力合格的計(jì)劃生育宣傳員;此外，通過(guò)定期開展計(jì)劃生育最新政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)能力測(cè)試，不斷提升社區(qū)（村）計(jì)生宣傳員業(yè)務(wù)能力，確保政策宣傳在源頭的可用性和準(zhǔn)確性。其次，要轉(zhuǎn)變政策宣傳的思維，把政策目標(biāo)變成有自己經(jīng)驗(yàn)的政策宣傳員。已婚人員辦理相關(guān)生育證件、證明時(shí)，進(jìn)一步向已婚人員宣傳計(jì)劃生育最新政策。

（三）依法行政 加強(qiáng)綜合治理力度

社會(huì)職能部門必須徹底地執(zhí)行和貫徹人口與計(jì)劃生育制度，并且將計(jì)劃生育行政管理的核心慢慢轉(zhuǎn)變到法律的執(zhí)行上面去，這樣一來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，這樣的治理方式不僅有著更為有效的效果，還將以人為本作為核心觀念，真正讓計(jì)劃生育工作成為造福于社會(huì)、人民及國(guó)家的偉大事業(yè)。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的激勵(lì)

在實(shí)際的管理過(guò)程中，需要落實(shí)好相關(guān)政策的審批程序，對(duì)于獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老幫扶政策，需要做好嚴(yán)格的審批和管理，堅(jiān)決杜絕因?yàn)檎`辦和錯(cuò)辦而導(dǎo)致實(shí)際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幫扶優(yōu)惠政策享受不到位，另外，還需要確保每一份養(yǎng)老扶持的資金都能利用到位，直接轉(zhuǎn)變資金扶持的方式，更多地向服務(wù)幫扶的方式轉(zhuǎn)變，例如可以通過(guò)社會(huì)資本的進(jìn)入，給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)于獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老居家照護(hù)、衛(wèi)生清潔等上門服務(wù)的支持，如此一來(lái)，可以適當(dāng)降低獨(dú)生子女家庭的家庭負(fù)擔(dān)，如果是對(duì)于確實(shí)有困難的獨(dú)生子女家庭可以對(duì)這些上門服務(wù)予以免費(fèi)，對(duì)于有意向接受這一服務(wù)的家庭，可以適當(dāng)收取一些費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督

積極完善本地計(jì)劃生育各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，落實(shí)好監(jiān)督考核工作，首先需要做好考核目標(biāo)的確定，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任人的考核責(zé)任，切實(shí)加大對(duì)于政策執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任追究，嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行行為，做好政策執(zhí)行精神的相關(guān)督促，從而切實(shí)保障計(jì)劃生育相關(guān)政策的執(zhí)行效果，一旦出現(xiàn)錯(cuò)辦和漏辦的相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)做好通報(bào)處理，加強(qiáng)整改，還應(yīng)建立健全完善的計(jì)劃生育長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，做好多元化的監(jiān)督主體責(zé)任分工，加強(qiáng)各主體的監(jiān)督，責(zé)任的約束性也促進(jìn)多元化的監(jiān)督主體形成，建立起分工合理、溝通順暢的監(jiān)督和管理機(jī)制。相關(guān)部門需要做好監(jiān)督，牽頭落實(shí)好計(jì)劃生育相關(guān)政策的確認(rèn)，審核錄入等業(yè)務(wù)問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門需要做好相關(guān)扶持資金的發(fā)放工作，而紀(jì)委部門應(yīng)當(dāng)審核相關(guān)的政策執(zhí)行情況，在執(zhí)行的過(guò)程中是否存在違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象等等。

六、結(jié)論

為了做好國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，需切實(shí)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，積極構(gòu)建一種普惠性、廣泛性的托幼服務(wù)體系，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與生育政策的配套銜接和優(yōu)化，切實(shí)降低人民群眾因?yàn)樯?、育兒、教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。為了維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，相關(guān)工作人員也需要不斷努力，積極建立健全一套特殊的計(jì)劃生育家庭綜合幫扶保障體系，狠抓工作落實(shí)，做好利國(guó)利民工作，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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