常睿 鄒一琴 鈕誠(chéng)

摘要：巡察工作是巡視工作的開(kāi)展與延伸，是高校開(kāi)展內(nèi)部巡察工作、深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于巡視工作重要論述、強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要手段，是營(yíng)造校園良好政治生態(tài)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)得到充分落實(shí)的有力政治保障。鑒于此，本文采用文獻(xiàn)對(duì)比法和理論分析法，深入目標(biāo)高校進(jìn)行調(diào)研，分析了開(kāi)展高校內(nèi)部巡查工作的必要性及實(shí)踐意義，提出了高校內(nèi)部基層黨組織基本特征及其工作關(guān)注重點(diǎn)，結(jié)合目前高校內(nèi)部基層黨組織存在的相關(guān)問(wèn)題，提出針對(duì)性地解決措施，為實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部巡察工作高效開(kāi)展、促進(jìn)基層黨組織工作更加堅(jiān)定有效開(kāi)展巡察工作提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校 巡察 基層黨組織 作用 實(shí)踐

一、開(kāi)展高校內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐意義

高校內(nèi)部開(kāi)展巡察工作是黨十九大精神的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)基層黨組織工作思路和方法有效延伸的關(guān)鍵舉措。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，要加強(qiáng)對(duì)黨的政治及其相關(guān)工作的巡察、督查，尤其是要加強(qiáng)基層黨組織的巡察管理。[ 1 ]結(jié)合目前高校巡察工作的相關(guān)表征，開(kāi)展高校內(nèi)巡察工作，對(duì)于促進(jìn)各個(gè)二級(jí)院?；鶎狱h組織間的相互聯(lián)系，增加高校黨建工作的廉政建設(shè)等都具有積極意義，促進(jìn)了高校黨委對(duì)于二級(jí)黨組織的黨建、廉政建設(shè)等方面的充分了解，為強(qiáng)化黨內(nèi)工作的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和完善性，不斷推進(jìn)“從嚴(yán)治黨”向縱深方向發(fā)展。

高校黨委承擔(dān)了治理黨組織、嚴(yán)格辦學(xué)治校的重?fù)?dān)和責(zé)任，因此在日常管理事務(wù)中，必須要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和促進(jìn)政治監(jiān)督，堅(jiān)持正確化、體系化、規(guī)范化的政治發(fā)展方向，強(qiáng)化校內(nèi)巡察體系，為完善黨內(nèi)監(jiān)督管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展提供理論決策，同時(shí)也是發(fā)現(xiàn)和糾正高校內(nèi)部管理工作偏差的重要手段。[ 2 ]從目前對(duì)高校巡察工作的相關(guān)運(yùn)行實(shí)踐看，不斷地創(chuàng)新巡察管理流程，優(yōu)化巡察內(nèi)容，積攢優(yōu)質(zhì)的巡察經(jīng)驗(yàn)等方面取得了顯著成果，但是高校內(nèi)部巡察是一項(xiàng)嶄新的工作，處于起步發(fā)展階段，仍然存在較多問(wèn)題，但確是優(yōu)化高校內(nèi)基層黨組織管理職能、強(qiáng)化高校黨組織職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝煌緩健?/p>

二、高校基層黨組織的作用及具體工作內(nèi)容

高校各個(gè)二級(jí)院校是組織開(kāi)展教學(xué)和各教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)單位，工作內(nèi)容復(fù)雜，類型較多，要想嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)管理要求落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)難度相對(duì)較大。在教學(xué)和管理過(guò)程中，各院級(jí)單位黨組織是否能夠發(fā)揮主體引導(dǎo)作用，能否起到政治核心引領(lǐng)作用，是否存在政治級(jí)別的違紀(jì)現(xiàn)象等，都是目前高校巡察監(jiān)督管理工作的具體內(nèi)容。[ 3 ]現(xiàn)結(jié)合具體情況分析高?；鶎狱h組織基本特征及關(guān)注的重點(diǎn)工作內(nèi)容：

三、基層黨組織工作制度化、規(guī)范化

基層黨組織是整個(gè)學(xué)校的核心，也是積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的主導(dǎo)，對(duì)于核心價(jià)值觀的宣傳與教育工作起到關(guān)鍵地位。因此在教育部門(mén)的決策和部署過(guò)程中，要突出推進(jìn)“兩學(xué)一做”，實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”教育培訓(xùn)工作的常態(tài)化、制度化發(fā)展，這樣才能夠?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)院的專業(yè)教育教學(xué)工作打下實(shí)踐基礎(chǔ)；其次，要凝聚所有教職工的工作熱情，黨組織相關(guān)人員要積極與教職工進(jìn)行日常工作交談，以此保證學(xué)院工作的順利開(kāi)展。[ 4 ]同時(shí)要對(duì)學(xué)院的黨組織工作進(jìn)行監(jiān)督管理，創(chuàng)設(shè)良好的黨內(nèi)工作氛圍，形成良好的師德師風(fēng)建設(shè)體系。

基層黨組織定位要合理，工作要具體?；鶎狱h組織是高校黨內(nèi)工作的核心，對(duì)于促進(jìn)和完善高校黨內(nèi)事務(wù)、優(yōu)化辦學(xué)思想和科研教育目標(biāo)等都具有積極推動(dòng)作用。因此在實(shí)際工作過(guò)程中，基層黨組織應(yīng)首先明確黨內(nèi)工作的具體內(nèi)容、工作目標(biāo)及定位是什么，其次要清楚在基層黨組織明確定位后，能夠?yàn)榻搪毠ず蛯W(xué)生學(xué)習(xí)打造什么樣的平臺(tái)；同時(shí)還需要承接和落實(shí)校級(jí)黨內(nèi)工作部署，積極開(kāi)展黨支部相關(guān)工作。例如，行政管理工作不能夠偏移到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之外，基層黨組織的相關(guān)工作要把握主體方向和目標(biāo)，確保高校辦學(xué)理念和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的原則化，避免在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展理念上出現(xiàn)原則性的錯(cuò)誤。

四、高?；鶎狱h組織存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制不規(guī)范，思想意識(shí)不堅(jiān)定

從實(shí)際調(diào)研分析看，高?；鶎狱h組織存在黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)、督查責(zé)任制不到位，對(duì)廉政建設(shè)的相關(guān)制度學(xué)習(xí)不認(rèn)知，思想意識(shí)不堅(jiān)定等問(wèn)題。例如，在公務(wù)接待上仍然存在流程不規(guī)范，公務(wù)用車登記和管理體系不完善等；人事的競(jìng)聘及進(jìn)職管理不嚴(yán)謹(jǐn)；學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不科學(xué)，資料和程序不規(guī)范等問(wèn)題。高校出現(xiàn)類似的問(wèn)題主要是由于黨員自身主體意識(shí)及引領(lǐng)作用不強(qiáng)有關(guān)，最根本的原因是對(duì)黨員的教育力度不足。

2.深入群眾不夠、組織核心作用弱化

高校各級(jí)院校對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)的決策管理不嚴(yán)謹(jǐn)，各個(gè)院級(jí)單位平時(shí)更多的關(guān)注于教學(xué)和科研工作，而對(duì)基層黨組織存在的作用不清晰，認(rèn)知不到位，在一些重大的決策問(wèn)題上，無(wú)法發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，參與度不足，即便是參與也僅僅是黨組書(shū)記作為代表，導(dǎo)致基層黨組織核心作用弱化。[ 5 ]其次，黨內(nèi)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)缺乏，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，形式主義現(xiàn)象較為突出化，理論學(xué)習(xí)不夠深入，基層黨組織開(kāi)展的黨內(nèi)活動(dòng)相對(duì)較少，個(gè)人每周的黨內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間不足4小時(shí)，這充分說(shuō)明深入群眾不夠。

3.巡察工作質(zhì)量不高、整改落實(shí)不到位

高校巡察工作的核心成員的專業(yè)度不夠，綜合素質(zhì)有待提高。主要體現(xiàn)在巡察過(guò)程中的實(shí)效性較低，僅僅依靠人才培養(yǎng)及科研項(xiàng)目申請(qǐng)作為巡察工作的重點(diǎn)，而忽視了對(duì)于學(xué)科建設(shè)、思想道德培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)等方面的綜合評(píng)定，使得巡察與整改之間存在落實(shí)不到位，重點(diǎn)工作的監(jiān)察與職能之間聯(lián)系存在隔閡。

五、優(yōu)化高校內(nèi)部巡察工作提升基層黨組織工作質(zhì)量的措施

1.找準(zhǔn)政治定位，健全巡察工作機(jī)制

巡察的本質(zhì)即監(jiān)督政治化，需要以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)黨內(nèi)工作方針與路線的有效落實(shí)和執(zhí)行。各個(gè)高校應(yīng)落實(shí)“立德樹(shù)人”的德育教育教學(xué)理念，貫徹和落實(shí)好“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)內(nèi)容，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合各個(gè)高校的實(shí)際情況，抓好巡察整改制度，積極落實(shí)壓實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督職責(zé)。[ 6 ]在巡察管理的過(guò)程中，要形成制度約束，加強(qiáng)宣傳與管理，積極引導(dǎo)二級(jí)院校黨組織領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，細(xì)致深入地促進(jìn)黨員干部真正地做到理解重要理論，在學(xué)習(xí)后有所收獲、有所認(rèn)知。同時(shí)，要在思想上樹(shù)立“四個(gè)自信，兩個(gè)維護(hù)”。

要健全巡察工作機(jī)制，需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)巡察管理責(zé)任制，作為巡察領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)所巡察內(nèi)容的動(dòng)態(tài)巡察與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)巡察制度的支持，做好對(duì)二級(jí)院校黨內(nèi)部重點(diǎn)工作的巡察，監(jiān)督黨組織班子的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)情況，優(yōu)化辦事管理流程等。搭建約談、信息巡察及監(jiān)督合力制，及時(shí)做好和協(xié)調(diào)各方問(wèn)題。

2.堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)化巡察隊(duì)伍建設(shè)

黨組織執(zhí)政根基在于群眾，人民群眾的擁護(hù)是黨組織各項(xiàng)事務(wù)有序開(kāi)展的核心和關(guān)鍵舉措，如果無(wú)法堅(jiān)定人民立場(chǎng)，那么基層黨組織巡察工作與“不忘初心，牢記使命”的主題教育思想的宣傳工作就會(huì)背離，高?；鶎狱h組織無(wú)法深入的檢討和整改落實(shí)相關(guān)工作。[ 7 ]因此在整改黨內(nèi)相關(guān)工作的過(guò)程中，要積極與群眾所反映的問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起，積極解決與群眾利益相關(guān)的各項(xiàng)問(wèn)題。

強(qiáng)化巡察隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，要挑選政治素養(yǎng)過(guò)硬，專業(yè)水平高的巡察后備人員，注重在“傳幫帶”上下功夫，同時(shí)要積極發(fā)揮巡察組成員的帶頭引領(lǐng)作用，通過(guò)不斷的實(shí)踐，促進(jìn)巡察隊(duì)伍建設(shè)更加可持續(xù)性。[ 8 ]

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校開(kāi)展內(nèi)部巡察工作，對(duì)于基層黨組織更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)、黨建工作，速查腐敗行為等具有積極意義。本文對(duì)各項(xiàng)實(shí)踐做法進(jìn)行回顧梳理，查找巡察工作中存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，并提出推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)基層黨組織作用發(fā)揮的一些理論路徑思考，對(duì)高校進(jìn)一步做好校內(nèi)巡察工作提供借鑒和幫助。

（本文系2021年常州市紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研課題；高校內(nèi)部巡察工作對(duì)于促進(jìn)基層黨組織作用發(fā)揮的研究與探索，項(xiàng)目編號(hào)：YN20129。）

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[1]李延紹.高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)之友，2021（04）：141-145.

[2]劉超.高校內(nèi)部巡察工作中個(gè)別談話的方法與技巧[J].決策與信息，2020（10）：71-77.

[3]孫標(biāo)，叢彬彬.新時(shí)代高校內(nèi)部巡察監(jiān)督的實(shí)踐探索[J].紡織服裝教育，2020，35（04）：292-294.

[4]練清華.高校內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與思考——以福建教育學(xué)院為例[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，21（07）：32-35.

[5]雷婧.加強(qiáng)高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)研究[J].時(shí)代報(bào)告，2020（05）：46-48.

[6]郭欣芳.高?；鶎狱h組織思想教育實(shí)效性探究[J].時(shí)代報(bào)告，2020（08）：42-43.

[7]韋海麗，羅忠麗.全面從嚴(yán)治黨要求下高職院?；鶎狱h建工作路徑創(chuàng)新研究[J].黃河.黃土.黃種人，2021（11）：36-37+64.

[8]吳璇.高等藝術(shù)院校構(gòu)建黨建工作品牌路徑探析——以某綜合性藝術(shù)院校為例[J].黃河.黃土.黃種人，2021（17）：28-29.

（責(zé)任編輯：劉占行）