李春霞

摘 要：目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題已經(jīng)收到了社會各界的廣泛關注，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革也一直都是國家有關部門著力解決的重點。就目前情況來看，改革重難點的把握不夠準確，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙?；诖?，本文對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重點與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行了分析。

關鍵詞：集體產(chǎn)權制度;改革;農(nóng)村;集體經(jīng)濟發(fā)展

我國農(nóng)村集體組織經(jīng)營體制是以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。在經(jīng)過多年的實踐后，農(nóng)村居民的積極性已經(jīng)被充分調(diào)動，但是集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰的問題仍然存在，且沒有得到根本性的解決。在新的時代背景下，想要推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革重點，明晰產(chǎn)權歸屬，在市場經(jīng)濟體制得到完善的同時，制定出更符合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，維護社會穩(wěn)定，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，助力我國整體經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度概述及改革的重要性

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度概述

目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度主要指的是農(nóng)村經(jīng)濟活動中，集體組織對資產(chǎn)有支配和收益的權利和義務。農(nóng)村集體組織中的成員能夠?qū)Y產(chǎn)進行共同支配及使用，既要享受其合法權益，同時也要在相關要求的約束下履行義務，即農(nóng)村集體的資金、勞動成果只能對內(nèi)享受，無法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權有一個明顯的特點，即只能在特定的組織和區(qū)域中進行，且只要成員退出組織，則不再享有相應的權利，也無需履行義務。目前農(nóng)村集體產(chǎn)權有持續(xù)發(fā)展的趨勢，要從起始階段就加強把控，為其后期發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性

和以往的制度不同，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后，農(nóng)村居民的身份將會發(fā)生改變，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，集體資產(chǎn)的性質(zhì)也會變成股量，以股份合作制為主，由集體產(chǎn)權的成員自行進行支配。如此一來，能夠保證農(nóng)民的合法權益，當經(jīng)濟收益和生活水平得到大幅度提升時，農(nóng)村居民的積極性會被充分激發(fā)，一方面可保證其基本的權利，同時還可按照其持有的股份來享受集體資產(chǎn)收益。在原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權中，產(chǎn)權歸屬并不清晰;而在改革之后，可由當?shù)卣M行引導，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，以實際情況為主，制定科學、可行的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新計劃。以往農(nóng)村地區(qū)壟斷性產(chǎn)業(yè)的局面將不復存在，轉(zhuǎn)而形成完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，充分結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特點，打造出富有特色的農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度實行中存在的問題

（一）監(jiān)督體系不完善

集體產(chǎn)權歸屬不清的問題時有發(fā)生，在集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，每個人都參與其中并貢獻了個人力量，但對成員歸屬、貢獻的劃分沒有明確標準，使利益分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)了較為嚴重的矛盾。我國國土面積遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、地理位置、資源分配等各方面都有著較大差異，再加上農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品本身經(jīng)濟效益就低，農(nóng)村大量勞動力都涌入城市尋求發(fā)展機會，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民人均收入低、可支配收入低，碰上惡劣氣候和自然災害，莊稼顆粒無收連基本生活都得不到保障。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并未將提升農(nóng)民收益、生活水平等作為核心目標，缺乏制度體系和法律法規(guī)的約束，農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距仍然比較大。部分地方村組織為了應付上級的審查，追求形象工程，各項制度落實不到位，甚至還有部分不法分子從中謀取個人利益，嚴重損害了群眾利益。村干部是集體經(jīng)濟組織的管理者，也是集體經(jīng)濟管理的監(jiān)督者和落實者，但目前很多地方村干部尚未意識到監(jiān)督管理的重要意義。比如沒有針對資金管理制定完善的監(jiān)督機制，資金濫用情況較為嚴重，集體經(jīng)濟管理水平得不到提升，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響。

（二）集體資金管理不規(guī)范

在傳統(tǒng)的集體產(chǎn)權制度中，關于土地轉(zhuǎn)讓金、征地補償費用，以及資產(chǎn)收益和分配環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠健全，沒有科學的管理方式，無法實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，甚至還會出現(xiàn)資金濫用、隨意浪費的情況，加大了管理難度。同時，集體經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展前景并不明朗，很多基本工作的落實程度都不高，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無法取得理想效果的主要原因之一。農(nóng)村進行改革之后，債務化解難度更大，資金運轉(zhuǎn)也變得更加困難，使農(nóng)村基本公共服務難以順利開展。而且農(nóng)村整體的經(jīng)濟實力不夠強，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)固化嚴重，未能隨著時代發(fā)展而進行創(chuàng)新。在政策落實階段，部分政府部門工作人員專業(yè)水平還有待提升，在和農(nóng)村居民進行交流和溝通時，很容易發(fā)生矛盾，加大了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難度。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的工作重點

（一）做到集體資產(chǎn)家底清

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括以下幾個方面：（1）資源性資產(chǎn)。農(nóng)村在自然資源方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，包括土地、湖泊、森林、草原等;（2）經(jīng)營性資產(chǎn)。主要指能夠帶來盈利的建筑物、住宅、廠房等;（3）非經(jīng)營性資產(chǎn)。主要指以醫(yī)院、學校為主的公共服務設施。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方面，要清產(chǎn)核資，具體可從這幾方面進行：（1）明確工作流程，查明集體資金、資產(chǎn)、債務等，重點核實以上三方面的資產(chǎn)，厘清債權債務;（2）在對資產(chǎn)清查完畢后，要清晰劃分集體資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權等。經(jīng)過了“土地確權”、“三權分置”改革之后，農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)已經(jīng)能夠“確權到戶”，在集體產(chǎn)權制度改革的過程中，應加強和農(nóng)村土地制度改革之間的聯(lián)系，一同確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權、土地所有權、承包經(jīng)營權等。如此一來，農(nóng)村集體產(chǎn)權的歸屬將會更加清晰，也可推動農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的順利開展。

（二）集體經(jīng)濟組織成員身份確認

我國國土面積遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、當?shù)卣叩榷疾幌嗤?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員構(gòu)成千差萬別。在成員的資格界定方面，會受到多方面因素的影響，比如鄉(xiāng)規(guī)民約、歷史習慣等。從以往的身份認定工作來看，主要是以查看組織成員戶籍為主。但是在《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》中明確提出，僅依靠戶籍的單一評價標準應當進行完善和創(chuàng)新，在此基礎上還要考慮到土地承包關系、對集體經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻等各方面因素。因此在確定組織成員的身份時，一方面可以將戶籍作為基礎，先進行摸底登記，對城中村、城郊村、農(nóng)業(yè)村等進行人員普查和身份登記;另一方面，應考慮原始取得、婚姻取得、移民取得的成員資格，考慮到不同群體的切身利益，如在校學生、國家公職人員、企業(yè)員工、服役士兵等;對于部分不予以認定的情況應作出明確解釋，并確認人員身份。在所有工作完成后，對確認的成員身份予以公示并進行民主決策，以免出現(xiàn)多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益的情況發(fā)生。

（三）股份合作制改革

（1）股份量化。在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，通常采用“確權確股確值”的方式，通過量化的方式明確組織成員所持有的股份，對于經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村組，這種方式的應用效果較為突出;而在資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，由于此類資產(chǎn)難以確認其價值，通常會采用“確權確股不確值”的方式，按照份額量化到組織個人和戶。開展股份合作制改革，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組可成立股份經(jīng)濟聯(lián)合社，或是股份合作社，明確法人制度，充分發(fā)揮其資產(chǎn)管理、開發(fā)的職能。在農(nóng)村居民和農(nóng)戶參與收益分配的過程中，將股份和份額作為基本參考依據(jù)，確保人人參與，人人有份;（2）股權設置與管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的股權設置方面，中共中央和國務院提出了“以成員股為主”的意見，是否需要設置集體股，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過民主討論和決議的形式來決定。在改革過程中，不同地區(qū)應根據(jù)實際情況來設置成員股，比如福建晉江市就設置了福利股、華僑股、獎勵股等;湖南常寧市成員股就有資金股、貢獻股等。股權不會隨著人口的變動而發(fā)生變化，可通過內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、繼承等方式將自己的股權轉(zhuǎn)給他人。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）資產(chǎn)經(jīng)營型模式

對于經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的村組，要加快其產(chǎn)業(yè)的成熟化發(fā)展，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資產(chǎn)潛力，在原有運行機制上進行創(chuàng)新，以資產(chǎn)經(jīng)營型模式為主，將民主管理貫徹落實到位。以湖北武穴街道龍?zhí)渡鐓^(qū)為例，該社區(qū)積極響應國家號召，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的過程中，轉(zhuǎn)變了以往的“村企合一”運行模式，將龍?zhí)秾崢I(yè)總公司改制成了龍?zhí)秾崢I(yè)股份有限公司，并將其所有的經(jīng)營性資產(chǎn)都轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕百Y產(chǎn)股”和“企業(yè)股”;也利用“福利+分紅”的方式改變了原來單一的福利分配模式，這極大程度上保障了組織成員的切身利益。對于部分地理位置、自然環(huán)境并不優(yōu)越的村組而言，想要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，可采用出租、拍賣、合作辦廠等形式，充分利用房屋、閑置場地等可變現(xiàn)的資產(chǎn)，從而提升資產(chǎn)的流動性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（二）資源開發(fā)型模式

部分農(nóng)村的經(jīng)營性資產(chǎn)較為匱乏，但自然資源儲存量豐富，可以此作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，盤活土地資源、山林資源、河流資源等，努力推動“資源向資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。我國國土面積遼闊，很多農(nóng)村地區(qū)擁有悠久的歷史，生態(tài)環(huán)境較為突出，這些都是能夠“變現(xiàn)”的有利優(yōu)勢。當?shù)卣畱摷哟髮Y源的開發(fā)力度，例如發(fā)展旅游度假村、農(nóng)家樂，或是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造當?shù)靥赜械牡赜蚱放?。該模式目前已?jīng)得到了廣泛推廣和應用，越來越多農(nóng)村地區(qū)也都慢慢成為了旅游景點，為打響該地區(qū)的知名度，提升經(jīng)濟發(fā)展水平起到了重要作用。

（三）股份合作型模式

股份合作是以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)營模式，例如建設養(yǎng)殖基地，大面積種植特色農(nóng)產(chǎn)品等，從而增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。例如可將閑置的糧食站、供銷社等改為農(nóng)特產(chǎn)品集資市場，利用信息技術打造電子商務平臺，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，讓更多人熟知該地區(qū)的產(chǎn)品特色;當?shù)卣纱蛟臁凹w扶持、個人領辦、按比分紅”的發(fā)展模式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行正面引導。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動型模式

產(chǎn)業(yè)帶動型指的是充分發(fā)揮該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，遵循因地制宜的原則，吸引更多社會資本的加入，讓集體經(jīng)營規(guī)模得到進一步壯大。在國家政策的大力扶持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積也得到了加大，可在此基礎上做文章。以湖南省某村莊為例，當?shù)卣诔雠_相關政策后，該地區(qū)利用大片土地來種植油茶、煙葉等，并形成了其獨有的特色產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用。且近些年為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，越來越多鄉(xiāng)村都在大力開發(fā)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代化旅游和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了結(jié)合。在此基礎上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選特色的農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)成為推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。比如長沙縣開慧鎮(zhèn)就發(fā)布了精品采摘旅游專線，一方面能夠帶動鄉(xiāng)村度假的浪潮，另一方面還通過電子商務，將水果進行線上銷售，打響了品牌名號。

（五）服務創(chuàng)收型模式

近些年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)村經(jīng)濟也可以此作為重要手段，通過代理服務、租賃服務、物業(yè)管理服務等，提升集體收入水平?？蓜?chuàng)辦農(nóng)村電子商務、綜合服務社，提供保險、通信等代理服務，滿足居民的日常生活需求;也可提升集體經(jīng)濟資金的利用率，將其用于采購農(nóng)業(yè)機械，打造機械化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈;或探索綠化、衛(wèi)生保潔、農(nóng)村物業(yè)管理等領域，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路。

五、以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）完善監(jiān)管機制

一是明確管理責任，強化監(jiān)督責任。在資金分配、使用等各環(huán)節(jié)加大管控力度，組織內(nèi)的成員要充分發(fā)揮自身監(jiān)管職責，及時進行報賬，詳細記錄資金去向和使用途徑。要盡可能避免資金閑置，提升資金利用率。二是組織成員要端正態(tài)度，提升思想道德修養(yǎng)，將提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為首要目標，避免為了自身利益而損害集體利益。三是完善監(jiān)管體系。當?shù)卣块T要充分發(fā)揮引導作用，將分散的、閑置的資金整合起來，實現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)合作，確保權責分明，完善監(jiān)督機制，嚴厲打擊資金浪費、貪污腐敗行為。

（二）科學設計集體經(jīng)濟股權

集體經(jīng)濟股份設置的合理與否，和組織成員的參與熱情有著密切聯(lián)系，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度能否邁進新發(fā)展階段的關鍵。在股權設計方面，要以保證農(nóng)村居民合法權益為主要原則，參考當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況。以生產(chǎn)性資產(chǎn)較大的農(nóng)村為例，首先要明確組織成員的人數(shù)，明確其角色定位，讓集體經(jīng)濟股權向資產(chǎn)管理者及受益者過渡。

（三）緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢

當前我國市場經(jīng)濟正處于不斷完善中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也迎來了較大變化。要合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的價格，深入市場進行調(diào)查，了解供需關系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關系，盡可能縮小農(nóng)村和城市在經(jīng)濟方面的差距，從資金、政策等多個方面向農(nóng)村進行傾斜。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，強化民主監(jiān)督，將權利下放;在當?shù)卣贫ㄏ嚓P決策時，多深入基層進行調(diào)研，充分聽取農(nóng)村居民的意見和建議，讓相關決策更加科學合理。要緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分突出群眾參與、群眾決策，保護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

（四）多種方式促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

以往農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，農(nóng)村居民經(jīng)濟來源渠道不夠多樣化，當?shù)卣鉀Q這一問題，用多種方式來促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是要出臺相關政策，加大資金投入力度，吸引更多優(yōu)秀人才深入基層開展工作，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才。二是要充分發(fā)揮先進技術的應用優(yōu)勢，可利用互聯(lián)網(wǎng)對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行宣傳，拓寬銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是調(diào)整農(nóng)村資金的投入結(jié)構(gòu)，將更多資金向農(nóng)田基礎設施建設、土地資源使用等方面傾斜，盡可能滿足農(nóng)戶的需求，保證其基本權益。

六、結(jié)語

總而言之，在新的時代背景下，有關部門要抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重難點，做到集體資產(chǎn)家底清，集體經(jīng)濟組織成員身份確認，股份合作制改革，明確集體產(chǎn)權的歸屬，保護農(nóng)村居民的合法權益，努力提升其生活水平。以資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型等模式，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式進行創(chuàng)新。并通過完善監(jiān)管機制，科學設計集體經(jīng)濟股權，緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢等方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展助力，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

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